Виды безработицы, их форма и специфика проблемы занятости в России

При решении проблем  безработицы считается целесообразным достижение естественной нормы безработицы – оптимального для экономики резерва рабочей силы, способного достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства.

Полной занятостью является такой уровень занятости, когда в экономике имеется  только фрикционная и структурная безработицы, которые, неизбежны. Они образуют естественный уровень безработицы, который может оцениваться в пределах 3-5 %. В годы Второй мировой войны, когда государство искусственно сдерживало рост фрикционной безработицы, вводя сверхурочные работы или запрет на увольнения, уровень естественной безработицы сокращался. В периоды бурных структурных перестроек естественный уровень безработицы растет за счет увеличения структурной безработицы.

Мы видим, что абсолютное отсутствие безработицы считается невозможным в рыночной экономике, но достижение естественного уровня безработицы способно поддерживать экономику страны.

1.4. Социальные и экономические последствия безработицы

 

Прежде всего, безработица является серьезным испытанием для самих безработных. Она снижает совокупный доход семьи, вынуждая жить на сбережения или на пособие по безработице. Жизненный уровень семьи понижается. Безработный нередко теряет квалификацию, и если период, в течение которого он остается без работы, затягивается, безработный не может более претендовать на рабочее место, требующее высокой профессиональной подготовки. Кроме того, безработица наносит людям, лишившимся работы психологическую травму, поскольку они начинают ощущать себя ненужными в обществе. Не случайно утверждение врачей о том, что высокая и длительная безработица ухудшает здоровье нации. Различные исследования показали, что у безработных ухудшается физическое и психическое самочувствие — от недомогания, бессонницы и головной боли до заниженной самооценки, жизненной неудовлетворенности и многих психических проблем.

Особенно опасна безработица среди молодежи, заканчивающей средние учебные заведения. Отсутствие профессиональной подготовки, специальности делает для них довольно сложной проблему трудоустройства. В этих условиях часть молодых людей может пополнить криминогенную среду.

Безработные люди, которым угрожает безработица, обычно проявляют большую  политическую активность, устраивают демонстрации и митинги и часто  голосуют против правительства. Вот  почему любое правительство старается  бороться с безработицей, прежде всего  с циклической. В особо тяжелых случаях (к примеру, так было во время Великой депрессии 1929-1933 гг.) для того, чтобы занять безработных, правительство организует общественные работы: строительство дорог, мостов и т.п. Организованная государством система профессиональной ориентации и переквалификации позволяет бороться и со структурной безработицей.

Страны с централизованной командной  экономикой по-своему решали проблему безработицы. Количество рабочих мест, как и производство товаров, планировалось  сверху с тем расчетом, чтобы люди могли найти какую-либо работу (конечно, не обязательно по специальности). Увольнять  рабочих, если они не совершили каких-либо ужасных проступков, не разрешалось. Зато на рабочем месте людям подчас просто нечего было делать. В советское  время в наших магазинах, ателье, ресторанах можно было видеть группы продавцов, официантов, других работников, занимающимися своими делами в рабочее  время. В странах с рыночной экономикой угроза безработицы дисциплинирует работников.

Таким образом, в централизованной экономике лишних работников, которые  в рыночной экономике стали бы безработными, держали на предприятиях и платили им зарплату. Естественно, что средняя величина зарплаты была очень низкой, и уровень жизни  таких занятых обычно уступал уровню жизни западного безработного. В нашей стране было несколько поколений людей, не знавших безработицы. Поэтому, хотя теперь наши предприятия действуют в условиях рыночной экономики, они долго старались не увольнять рабочих, несмотря на значительное сокращение производства.

Происходит также деквалификация трудовых способностей безработного индивидуума. Это также наносит ущерб личности безработного. Кроме того, потери несет  и национальная экономика, лишаясь  ресурса созданного с затратами  определенных средств (например, средств  на получение определенного образования  и соответствующей квалификации). Это можно назвать социально-экономическими потерями общества.

Помимо социальных последствий, безработица несет прямые экономические издержки для всего общества. Когда часть людей остается без работы, это означает, что производство сокращается по сравнению с объемом, который мог быть достигнут в условиях полной занятости. Общество как бы теряет определенный объем непроизведенных товаров и услуг. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема валового внутреннего продукта, представляющее собой величину, на которую фактический ВВП меньше потенциального ВВП. Поскольку потенциальный ВВП — это уровень реального ВВП, который может быть достигнут при полном использовании ресурсов, постольку разрыв между потенциальным и фактическим ВВП показывает уровень отставания фактического ВВП от потенциального ВВП:

Отставание объема ВВП = Потенциальный ВВП — Фактический ВВП.

Циклические колебания темпов роста ВВП влекут за собой колебания безработицы. Повышение темпов роста ВВП предполагает, что число вновь создаваемых рабочих мест ускоряется и, следовательно, спрос на труд увеличивается быстрее, чем его предложение. Снижение темпов роста ВВП влечет за собой противоположные последствия: если темпы роста ВВП замедляются, то число рабочих мест увеличивается медленнее; более того — число рабочих мест может вообще перестать расти и даже сократиться. Следовательно, увеличение спроса на труд замедлится; более того, спрос на труд может снизиться. Таким образом, более высокие темпы роста ВВП ведут к сокращению безработицы, а низкие темпы роста ВВП предполагают, что безработица возрастает или, в лучшем случае, остается на одном уровне. В связи с этим большое теоретическое и практическое значение приобрел вопрос о количественном соотношении между темпом прироста ВВП и изменением нормы безработицы. Принципиальный ответ на этот вопрос дает закон Оукена¹, который может быть выражен в следующих положениях:

• если темп прироста ВВП равен 2,5% в год, то норма безработицы изменяться не будет (более поздние исследования показали, что темп прироста ВВП, при котором уровень занятости остается неизменным, а норма безработицы снижается на один пункт, равен 2,8-3,0);
• если темп прироста ВВП будет выше 2,5%, то норма безработицы уменьшится; при этом повышение темпа прироста ВВП на каждый процентный пункт сверх 2,5% повлечет за собой снижение нормы безработицы на 0,4 процентных пункта;
• если темп прироста ВВП будет меньше 2,5%, то норма безработицы вырастет; при этом снижение темпа прироста ВВП ниже уровня 2,5% повлечет за собой увеличение нормы безработицы на 0,4 процентных пункта на каждый процентный пункт снижения ВВП.

В общем виде закон Оукена может быть выражен уравнением:

 

где - приращение нормы безработицы.

Это уравнение может быть использовано для решения вопроса о том, к какому темпу роста ВВП должно стремиться правительство, чтобы достичь снижения нормы безработицы. Если, например, норма безработицы в стране равна 10%, а намеченный уровень безработицы должен быть равным норме естественной безработицы — 6%, то правительство может принять решение: необходимо добиться среднегодового темпа прироста ВВП, который должен равняться 5%. Тогда каждый год безработица будет снижаться на 1%  и через 4 года она достигнет намеченного уровня. 

Безработица имеет ряд  негативных последствий, которые могут  повлиять на жизнь, как отдельного человека, так и всего общества. Государству необходимо принимать меры по ослаблению влияния её на экономическую и социальную сферы.

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ уровня безработицы в России

 

2.1 Проблема безработицы в России. Динамика, структура и особенности  российской безработицы

 

Возникновение безработицы  в России связано с развитием  рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. Предпосылкой безработицы  выступают спад производства и структурные  преобразования в экономике в  результате кризисных явлений 2008 года.

Подсчетом безработицы в  России занимаются следующие ведомства:

- Федеральная служба государственной  статистики;

- Федеральная служба по  труду и занятости;

- Министерство здравоохранения  и социального развития (Минздравсоцразвития) РФ.

Однако, методика расчетов такова, что не учитывается скрытая безработица (те безработные, которые не получают пособия по безработице, т.е. не состоят  на бирже труда). Поэтому полученный уровень безработицы в стране ниже уровня, полученного в результате социального обследования, опросов  населения и предприятий.

Анализируя динамику безработицы  в России можно убедиться, что  в доперестроечный период практически отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда.

Так с 1992 г. по 1998 г. наблюдается  резкий рост уровня безработных в  стране (в среднем на 1,6 % в год), и достигает максимального показателя в момент кризиса 1998 года - 14 % в результате спада производства и структурных  преобразований в экономике. Данной тенденции способствовали следующие  факторы: во-первых, приватизация отечественных  предприятий привела к сокращению работников, происходила волна массовых увольнений; во-вторых, несостоятельность  и неконкурентоспособность предприятий  привела к их банкротству; в- третьих, структурная перестройка экономики  способствовала увеличению структурной  безработицы . В сжатом виде особый алгоритм функционирования российского рынка труда иллюстрирует рис. 1², на котором представлены траектории изменения ВВП и численности занятых в отечественной экономике за период 1992-1998 гг.

 

Рис.1. Динамика ВВП  и численности занятых в российской экономике,1991-1998 гг., % (1991г.=100%) [6]

 

На современное состояние  безработицы в стране во многом повлиял  кризис 2008 года. Реакцией на данный кризис стало сокращение затрат на персонал у 62 % опрошенных компаний (опрос проводила  исследовательская компания HeadHunter, участие в котором приняли 222 российские компании). Самый распространенный способ сокращения затрат на сотрудников - сокращение штата. Треть компаний (33 %) уволили часть сотрудников. Далее по популярности следуют такие меры, как уменьшение заработной платы (22 %), сокращение рабочей недели (14 %), вынужденный отпуск (16 %). Также довольно распространенным способом является сокращение социального пакета (15 %) .

Кризис не только привел к массовым увольнениям и безработице  в России, но и породил спрос  на ряд профессий, ранее не слишком  популярных: юрист, специализирующийся на банкротствах, слияниях и поглощениях, инновационный менеджер, специалист по сокращению персонала, антикризисный  управляющий, специалист в области  финансового мониторинга и кредитных  рисков и т.д.

В результате в 2009 году был достигнут максимальный уровень безработных после кризиса 1998 года. Согласно данным Росстата, число людей, ищущих работу, в России увеличилось до 7,7 миллиона человек, что составляет 10,2 % от экономически активного населения.

Среди безработных по методологии  МОТ доля женщин в сентябре 2009 г. составила 45,7 % (3,51 млн. человек), однако данный показатель снизился по сравнению  с предыдущим годом на 1,6 %. Превышение доли мужчин среди безработных связано  с тем, что «мужские» отрасли (такие  как ВПК и др.) понесли большие  потери, тогда как «женские» отрасли  социального сектора (образование  здравоохранение), напротив, увеличились.

Доля городских жителей  среди безработных составила 66,4 процентов. 

Безработица характеризуется  превышением ее уровня среди сельских жителей по сравнению с уровнем  среди городских жителей. В сентябре 2009 г. это превышение составляло 1,5 раза. Доминирование безработных среди  городского населения объясняется  тем, что сельским жителям проще  переходить к производству товаров  и услуг в домашних условиях. Также  часть избыточного сельского  населения передислоцируется в  город, выравнивая сельскую и городскую  безработицу.

Рисунок 2- Структура безработицы по возрастным группам в России  [6]

 

Средний возраст безработных  в сентябре 2009 г. составил 34,8 года, в  том числе безработных мужчин - 35,3 года, безработных женщин - 34,3 года. 

По данным на 2009 год, наибольшее количество безработных приходится на возрастные группы 20 - 24 лет, в результате высокой степени неопределенности, с которой сталкивается «новичок»  на рынке труда и частой сменой работы (высокий уровень фрикционной  безработицы). Наименьшее - 55-59 лет в  результате того, что люди предпенсионного возраста не склонны менять работу.

Среди безработных 31,4 % составляют лица, срок пребывания которых в  состоянии поиска работы не превышает 3-х месяцев. Один год и более  ищут работу 30,4 % безработных. Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских.

В сентябре 2009 г. среди безработных  доля лиц, оставивших прежнее место  работы в связи с высвобождением или сокращением численности  работников (структурная безработица), составила 16,2 %, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи  с увольнением по собственному желанию - 19,8 процентов (фрикционная). 

Отличительной особенностью безработицы в настоящее время  является ее скрытый характер. Наибольшими  масштабами скрытой безработицы  отличаются регионы Северо-Востока  и Дальнего Востока. Люди этих регионов склонны сами искать работу, не доверяя  службе занятости. Также значительная часть населения занята в криминальной сфере.

В 2010 году в России, несмотря на преодоление последствий кризиса, уровень безработицы по-прежнему остается высоким. Так, по расчетам МОТ, в сентябре этого года было 5 миллионов  безработных россиян. Каждый седьмой  из ста человек подпадает под  определение «безработный», следовательно уровень безработицы составляет 7 процентов. По сравнению с предыдущим годом - снижение показателя на 3,2 процентов.

Однако посткризисные  последствия все еще активно  дают о себе знать: часть рабочей  силы оказалась невостребованной, например, в связи с переходом на новые  технологии в промышленности, или  на электронный бухгалтерский учет.