Виды безработицы, их форма и специфика проблемы занятости в России

В состав экономически активного  населения не включаются и лица, отбывающие срок заключения в тюрьмах  или находящихся в спец лечебницах. Эти люди относятся к институциональному населению.

Естественные  «нециклические»  виды безработицы

Существует фрикционная, структурная и сезонная безработицы  которые возникают в экономике независимо от того, переживает она подъем или спад.

Прежде всего неизбежна фрикционная безработица (фрикция по-латыни – «трение»). Обычно возникает по личным причинам и носит временный характер: если человек только вступает на рынок труда либо решает сменить профессию или место жительства, он какое-то время может оставаться без работы: ответственный выбор и поиски требуют времени. Эта безработица включает молодежь, ищущую работу после окончания учебы; женщин, которые вырастили детей и хотят вернуться на работу; уволенных в запас военнослужащих либо всех тех, кто уволился по собственному желанию, в поисках лучшей работы. Обычно фрикционной безработицей охвачено 2-3% рабочей силы.

Добровольная безработица – безработица, вызванная тем, что часть рабочей силы не желает работать за ставку заработной платы, определяемую соотношением спроса и предложения в условиях рынка. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, у различных социально-демографических групп населения.

Структурная безработица  – безработица, вызванная изменениями в структуре спроса и технологии производства. Такие изменения ведут к необходимости новых профессий, а работники, не владеющие этими профессиями, высвобождаются и вынуждены переучиваться. Она вызывается несоответствием структуры рабочей силы структуре рабочих мест и носит длительный, застойный характер. Научно-технический прогресс приводит к структурным изменениям в производстве и уменьшению спроса на ряд профессий. Например, в нашей стране закрываются некоторые нерентабельные угольные шахты в Воркутинском бассейне и Кузбассе. Добываемый на них уголь с учетом затрат на добычу и транспортировку стоит так дорого, что не может выдержать конкуренцию с нефтью, газом и атомной энергией. Теряющие работу шахтеры не могут найти себе работу по специальности. Возможность переквалифицироваться и получить  другую профессию очень ограничена, потому что городки, в которых они живут, были построены вокруг шахт. В похожем положении находятся города и поселки, возникшие вокруг военных заводов, многие из которых не имеют перспектив.

Разновидностью структурной  безработицы является технологическая  безработица, связанная с внедрением в производство новейшего оборудования, особенно информационной техники. Компьютеризация  производства затронула большую  категорию служащих, положение которых  на рынке труда еще недавно  отличалось относительной стабильностью. Вследствие компьютеризации многих торговых операций с начала нынешнего  десятилетия резко замедлилось  увеличение численности занятых  в розничной торговле развитых стран, которая на протяжении 80-х годов среди всех отраслей давала наибольший прирост дополнительных рабочих мест, а в 1992 году произошло абсолютное сокращение занятых в ней. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных. Например, ввоз в Россию значительного числа  персональных компьютеров привел к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось большое количество программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа  пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника – программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

Сезонная безработица - безработица, в основе которой лежит сезонный характер некоторых видов труда. Например, в строительстве летом  занято больше людей, чем зимой. Большинство  рекреационных отраслей, разместившихся на курортах побережья, отличается сезонным характером. То же можно сказать  и о работе в сельскохозяйственном секторе экономики.

Безработица также может  существовать в различных открытой и скрытой формах. Открытая безработица - это тот вид, который соответствует  определению безработного человека. Неполная занятость относится к  людям, которые работают меньше часов, чем хотели и могли бы трудиться, или заняты не той работой, где  они могли бы трудиться продуктивнее (примеры - неполный рабочий день или  неделя по инициативе работодателя; работа квалифицированного специалиста на рабочем месте, не требующем квалификации).

Скрытая безработица –  это один из видов безработицы при котором люди работают неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Официально они не регистрируются как безработные, и какую-то часть из них, например женщин, имеющих малолетних детей, такая неполная занятость вполне устраивает. Скрытую безработицу следует разделить на официальную и неофициальную. К официальной скрытой безработице относятся регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. В неофициальную скрытую безработицу следует включать избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службы занятости. Характерными признаками неофициальной скрытой безработицы могут быть неполное и неэффективное использование рабочего времени, недостаточное использование квалификационных и профессиональных способностей работников и т.д. Но среди скрыто безработных есть немало таких, кто хотел бы, но не может устроиться на полную рабочую неделю. В западноевропейских странах занят неполный рабочий день каждый восьмой трудоспособный житель, а в Великобритании, Швеции, Нидерландах – каждый третий-пятый.

«Неестественная»  циклическая  безработица

Число безработных увеличивается  в периоды экономических спадов производства, вызывающих циклическую  безработицу.

Циклическая безработица — это безработица, связанная с циклическим характером развития рыночной экономики. Во время экономического спада фирмы увольняют рабочих или сокращают оплачиваемое рабочее время. В это время уровень безработицы может достичь 8-10%. А в период Великой депрессии 1929-1933 гг. она достигала 25%, т. е. безработным оказывался каждый четвертый. Во время экономических подъемов уровень циклической безработицы сокращается, а затем она достигает своей естественной нормы. Вынужденную безработицу порождает сам механизм рынка. Конкуренция часто приводит к банкротствам многочисленных единоличных предприятий. В течение первых трех лет своего существования разоряется от 1/3 до половины индивидуальных фирм. И хотя ежегодно появляется большое количество новых, в годы экономических спадов мелкий бизнес увеличивает число безработных. Не гарантированы от банкротства средние и крупные фирмы. Банкротство необязательно связано с технической отсталостью или слабым уровнем организации. Часто причинами бывают просчеты при совершении кредитных сделок или переоценки уровня спроса на вновь осваиваемую продукцию.

Именно благодаря циклической  безработице, которая, в отличие  от фрикционной и структурной, сильно колеблется, колебания испытывает и  общий уровень безработицы.

1.2. Причины безработицы

   Экономисты разных школ по-разному объясняют причины безработицы в рыночной экономике: избытком народонаселения (мальтузианство); ростом органического строения капитала (марксизм); высоким уровнем заработной платы (неоклассики); недостаточностью совокупного спроса (кейнсианцы).

Наибольшее распространение  в западной экономической науке  получили неоклассическая и кейнсианская концепции безработицы.

   В западной экономической литературе причины безработицы исследуются преимущественно на основе чисто экономического подхода. При этом безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке.

   Наиболее известной теорией, объясняющей причины безработицы, является теория Дж. М. Кейнса, которая сменила в середине 30-х годов теорию классиков-экономистов (А.Смит, А.Маршалл), объясняющих причину безработицы высоким уровнем заработной платы. По Кейнсу, безработица - это обратная функция совокупного спроса. «Объем занятости, - писал Кейнс, - совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса». Недостаточный объем эффективного спроса обусловливает вялость инвестиционного процесса  и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Кейнс предлагал повысить роль государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего – на инвестиционные товары.

   Критики Кейнса, представители неоклассической школы, видят причины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. В чем же заключались рекомендации кейнсианцев? Кейнсианцы считали, что причины безработицы кроются в недостаточном совокупном спросе, и предлагали для создания дополнительных рабочих мест стимулировать его с помощью кредитно-денежных и финансовых рычагов (снижать налоги, проценты по кредитам и т. п.). Предлагаемые ими методы должны были воздействовать на занятость на макроэкономическом уровне, не делая различий между локальными и отраслевыми рынками труда.

   В 80-е гг. небольшие эксперименты с применением налоговых скидок как средства увеличения занятости провели лишь США и Франция. По мнению же большинства западных экономистов, использование налоговых скидок может стимулировать расширение производства, но необязательно приводит к пропорциональному росту занятости, так как все чаще фирмы, находящиеся на гребне научно-технического прогресса, широко применяют трудосберегающую технику, для обслуживания которой требуется небольшое количество занятых.

   Ф. Хайек считал, что безработица «есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую мы проводили в течение последних двадцати пяти лет». Рост государственных расходов, по мнению Ф. Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один – прекратить инфляционную политику полной занятости. По идее Хайека, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но в последующем даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.

   Монетаристы во главе с М. Фридменом выдвинули концепцию «естественной» безработицы,  к которой они относят так называемую фрикционную безработицу (охватывает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы); структурную, вызванную изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производственных процессов, так как исчезновение одних отраслей сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям на рынке труда.

   Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда.

Таким образом, западные экономисты признают, что безработица – неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой  гибкости рынка труда. Она способствует улучшению качественной структуры рабочей силы, её конкурентоспособности как товара, формированию нового мотивационного механизма и соответствующего отношения к труду, укреплению связи человека с трудом, а также к наличию трудового резерва на случай необходимости быстрого развертывания производства. Но до сих пор не одно экономическое учение не является бесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости.

   Все имеющиеся взгляды на причины безработицы можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы  может стать относительно избыточное население, по сравнению с достигнутым  уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся  странах. Во-вторых, безработица может  быть результатом изменений в  структуре экономики, в том числе  – в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам приходят новые. В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица). В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства – безработица – уменьшение общего уровня доходов – снижение совокупного спроса – падение производства – безработица и т.д.  В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

   Все эти причины безработицы представляют  собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда  т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.

1.3.  Основные показатели, характеризующие безработицу

Полную картину безработицы  может отразить совокупность показателей, наиболее важными из которых являются уровень безработицы и продолжительность  безработицы.

Уровень безработицы (УБ) –  удельный вес численности безработных (Б) в численности экономически активного  населения (ЭАН), выраженный в %:

Уровень безработицы может  быть рассчитан как по методологии  МОТ, так и в соответствии со специальными законодательными нормами государства. В первом случае это периодическое  выборочное обследование, опрос населения  каким-либо государственным органом, исключая службы занятости. В нашей  стране эту работу проводит Федеральная  служба государственной статистики. Обследование населения по проблемам занятости в РФ проводится во всех регионах с квартальной периодичностью на основе выборочного метода наблюдения с последующим распространением итогов на всю численность населения в возрасте от 15 до 72 лет. Эта методика апробирована во многих странах мира и позволяет с высокой степенью достоверности получать данные о реальном состоянии рынка труда, субъектами которого также являются граждане, не состоящие на учете в государственной службе занятости населения, которые ищут работу собственными силами или прибегают к услугам коммерческих организаций.

Федеральной службой  по труду и занятости РФ уровень  безработицы определяется на основе численности официальных безработных, зарегистрированных в ее органах в установленном порядке. Эта информация необходима для оценки состояния официального рынка труда, определения динамики обращений граждан в службы занятости и планирования статей бюджета, направляемых на выплату пособий, проведения обучения безработных и др. программы стимулирования занятости.

Продолжительность безработицы – это величина, характеризующая  в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработных  на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые  были в этот период трудоустроены. Для  России, как и для многих развитых стран мира, чрезвычайно актуальна проблема длительной (8-18 месяцев) и застойной (более 18) безработицы. Краткосрочная безработица длится до 4-х месяцев, а продолжительная – от 4-х до 8-ми месяцев.