Проблема преодоления бедности в Российской Федерации

3- необеспеченность, или недостаточная обеспеченность, умеренная бедность. Конечно, количественные, выражаемые в деньгах, границы довольно условны. Удовлетворяются элементарные потребности - как физиологические, так и социальные, но остаются неудовлетворенными потребности более сложные и высокие. В таких условиях люди более или менее сытно едят (хотя их рацион отнюдь не сбалансирован и их питание нельзя считать здоровым), как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают. Однако все это делается на уровне и в формах, не достигающих образцов, считающихся в рамках данной культуры нормальными и достойными. Иными словами, здесь обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка. [6, с.290-294]

Абсолютная  бедность противопоставляется относительной  бедности.

Относительная бедность - невозможность поддерживать некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе. Относительная концепция бедности основана на сопоставлении денежных доходов домохозяйства не с прожиточным минимумом (абсолютным показателем), а со средним уровнем дохода домохозяйств по стране (относительным показателем). То есть, показывает то, насколько вы бедны в сравнении с другими людьми.

Границы абсолютной и относительной бедности не совпадают. В обществе может быть ликвидирована  абсолютная бедность, но всегда сохранится относительная. Ведь неравенство - неизменный спутник сложных обществ. Таким образом, относительная бедность сохраняется даже тогда, когда жизненные стандарты всех слоев общества повысились.

Субъективная  бедность - базируется на оценках собственного положения самими людьми; чувствующие, что не имеют достаточно, чтобы жить, сами для себя определяющие уровень бедности. За последнее время было проведено достаточно много социологических исследований касательно того, как сам человек оценивает свое положение в обществе, относит ли себя к так называемому «среднему» классу, или же считает себя причисленным к категории бедных. И социологи пришли к такому выводу: по многочисленным исследованиям ощущают себя бедными гораздо большее число людей, нежели согласно данным по абсолютной бедности (по величине прожиточного минимума). [14, с.27-28] Имеется в виду тот факт, что, к примеру, как нам кажется, человеку, чтобы ощущать свою принадлежность к среднему классу, необходимо удовлетворение потребностей гораздо большего порядка, чем те, которые он имеет на данный момент.

3.5.2 Депривационный  подход. Ступени депривации

Альтернативный  путь к определению и измерению  бедности основывается на ее оценках  через лишения, который представляет совершенно иной инструмент измерения  реальных нужд бедного населения, что  позволяет не только сформулировать иные критерии отбора бедных семей, но, если нужно, определить приоритеты адресной социальной помощи. В этом состоит суть депривационнного подхода (Депривация - от лат. Deprivativo “лишение” -

социальный  процесс сокращения и/или лишения возможностей) в оценках бедности, неотъемлемой составляющей концепции ее относительного понимания и изучения. Депривационный подход требует учета целого ряда материальных и социальных индикаторов с целью определения качественного «порога», который означает социальную эксклюзию, то есть фактическое исключение определенной части населения из нормальных условий жизнедеятельности.

Оценку в  бедности, основанную на депривационном подходе, следует разграничивать на количественную и качественную стороны  депривации.

Качественное  наполнение различных ступеней депривации (уровней бедности):

Первая ступень  депривации - ступень, характеризующая  близкие к средним жизненные  стандарты и не означающая существенное отклонение от общепринятого в российском сообществе образа жизни. Семьи на этой ступени нуждаются в улучшении жилищных условий, экономят на приобретении современных дорогих предметах длительного пользования, платных образовательных услугах, семейном отдыхе и развлечениях.

Вторая ступень  депривации - ступень стесненности (малообеспеченности) - когда не хватает средств на любимые в семье деликатесы, подарки для близких, газеты, журналы, книги; снижается качество досуга взрослых и детей; семья не может позволить приобрести стиральную машину, посетить далеко живущих родственников; отказывается от платных услуг, в первую очередь необходимых медицинских.

Третья ступень  депривации - ступень острой нуждаемости (бедности) - лишение концентрируется  на качестве питания, нехватке одежды и обуви (взрослые члены семьи  вынуждены отказываться от их обновления), семье трудно поддерживать жилье в порядке, иметь простую повседневную мебель, организовать в случае необходимости ритуальный обряд (похороны, поминки), приобретать жизненно важные лекарства, ограничивать возможности приглашения гостей и выхода в гости.

Четвертая ступень  депривации - ступень нищеты, когда  ресурсов не хватает на нормальное питание, семья экономит на предметах  гигиены, не обновляет одежду для  детей по мере их роста, отказывает им в покупке фруктов, соков, не имеет таких предметов длительного пользования как телевизор и холодильник.

Следует обратить внимание, что многие виды депривации, испытываемые россиянами, пока напрямую не ассоциируются в массовом сознании с бедностью, поскольку присутствуют у большинства населения. [16, с.93-95]

Слабым местом любых количественных оценок бедности остается игнорирование широкого спектра  других доступных ресурсов, влияющих на поддержание материального состояния  людей.

3.5.3 Зарубежный  подход к измерению уровня  бедности: оценка для России

В разных странах  мира используются различные подходы  к измерению бедности.

Европейские страны в основном ориентированы на измерение  бедности не как абсолютного, а как  относительного показателя. Экономическая  трактовка такого подхода заключается  в положении, что бедными являются те, уровень жизни которых существенно отклоняется от сложившихся в данной стране стандартов.

В Европе для  измерения относительного уровня бедности, как правило, используется два основных подхода:

1) По методике  ОЭСР, бедным считается человек с доходом меньше 60% медианного дохода (Медианный доход - уровень дохода, ниже и выше которого располагаются по 50% населения страны) по стране.

2) Также Европейское  статистическое агентство рассчитывает  долю населения с доходами  менее 50% среднедушевого фактического дохода в стране. Считается, что человек с таким уровнем доходов подвергается потенциальному риску бедности.

В США используется иной подход для определения доли малоимущего населения. В принципе он аналогичен тому, что используется в России, т.е. за черту бедности принимается стоимостная оценка минимальной потребительской корзины. Согласно данному подходу, бедными считаются граждане, доходы которых оказываются ниже рассчитанного уровня. Особенность же американского подхода состоит в том, что доля расходов на покупку продуктов питания в минимальной потребительской корзине должна составлять не более трети всех расходов. То есть, граница бедности определяется путем 3х-кратного увеличения стоимости минимальной продовольственной корзины.

Всемирный банк в своем отчете, посвященном проблеме бедности в России, исходит из того, что анализ потребления домохозяйств в лучшей степени отражает проблему бедности, чем анализ доходов населения. Т.е. методика использует потребление  и потребительские расходы, а не располагаемые доходы, как меру благосостояния населения. [5, с.75-77]

Измерение бедности возможно только при учете экономического развития страны, ее ресурсов и потенциала. Естественно уровень развития европейских  стран отличается от России. И поэтому, применение зарубежных методик к нашей системе и нашему укладу жизни достаточно затруднительно, но возможно. Для этого, как нам кажется, нужно стараться приближать уровень нашей жизни к европейским стандартам.

Неспроста тема курсовой работы называется как «проблемы измерения бедности». В данном случае подразумевается то, что нет единого подхода к тому, как измерить уровень бедности в стране. Ни один из вышеперечисленных, предлагаемых показателей не является абсолютно точным. И поэтому, как нам кажется, решение этой проблемы возможно только при использовании комплексного подхода, позволяющего сочетать количественные нормативы с качественными оценками уровня жизни российских граждан, а также их собственной самооценкой. То есть, можно осуществлять комбинированную оценку бедности на основе нескольких концепций. Это, возможно, более полно раскроет картину социального положения граждан в стране.

3. Зарубежный опыт по решению проблемы бедности

Бедность в России обладает чертой, типичной для развивающихся  стран. В развитых странах мира бедность, как правило, связана с безработицей, бедными считаются те, чей доход ниже половины или даже двух третей среднего дохода. В России же бедность охватывает не только безработных, но и многих работающих на малооплачиваемых должностях (в первую очередь в бюджетном секторе экономики), это те жители нашей страны, которые получают доход ниже прожиточного минимума.

Во всех нормально  развивающихся странах наличие  работы, не всегда являются гарантом процветания, высокого дохода, но от нищеты спасает. В России же даже работая можно пребывать в бедности [12].

По данным показателям  дифференциации между богатыми и  бедными в США колеблются от 12-14 пунктов и ниже, в странах с  протестанской этикой характерны еще  меньшие показатели: 6-7. В Финляндии социально приемлемой нормой считается значение коэффициента дифференциации на уровне 3. В России же соотношение составляет 30 к одному. Удивительно, что разрыв между богатыми и бедными невелик даже в тех странах, которые не имеют никаких ресурсов, - в Японии, скандинавских государствах. И их экономически е и распределительные механизмы настолько совершенны, что обеспечивают всем гражданам достойное существование [10].

В развитых странах фирмы  имеют налоговые льготы, а следовательно и имеют возможность успешно развиваться, внедрять инновации и приносить реальную пользу государству. Рассмотрим на примере. Финская фирма Nokia, которая производит порядка 20% электроники для сотовых телефонов, в полтора раза больше, чем Газпрома, и в 2,5 больше, чем ЮКОСа. Причем Финляндия не имеет никаких ресурсов и расположена севернее нашей страны [13].

Как показывает опыт других развивающихся стран, никому не удается справиться с этой бедой без целенаправленных мер и реформ в области распределительных отношений.

Европа и Америка долгим историческим путем пришли к весьма эффективной системе распределения и контроля доходов. Мы, однако, отчего-то не торопимся перенять их опыт [20].

       В  любом индустриальном обществе  есть так называемая естественная  бедность - процент людей, которые не могут или не хотят работать и зарабатывать. Это инвалиды, эмигранты, люди с отклоняющимся (девиантным) поведением. В благополучных странах процент естественной бедности не превышает 10%, в Швеции он равен 5%, в Германии - 7%, в Норвегии - 10%. Бедность в США достигает 20% за счет социально-неадаптивного цветного населения, а среди белых не превышает 7%. Под преодолением бедности в развитых странах понимают программы адресной помощи конкретным социальным группам - создание рабочих мест для инвалидов и центров социальной реабилитации для бродяг [22].

       В  экономически отсталых странах - другая бедность. Здесь за чертой бедности большинство трудоспособного населения. И здесь уже не богатые преодолевают бедность, а бедное большинство время от времени предпринимает революционные попытки преодолеть богатство. По общему мнению участников "круглого стола", современная Россия относится именно к странам второго типа. Заместитель министра труда и социального развития Галина Горелова от лица правительства РФ заявила, что в России нельзя говорить об адресных программах борьбы с бедностью, поскольку бедных - большинство. Согласно официальной статистике, за чертой прожиточного минимума - 36,7% россиян. Но эти расчеты не отражают реальную ситуацию, поскольку не учитывают невыплату зарплат и другие регулярно повторяющиеся чрезвычайные ситуации [21].

       При  этом субъективные представления  о бедности, полученные по данным  социологических опросов, демонстрируют  другую картину. Большинство наших  граждан проводят черту бедности ниже официального прожиточного уровня примерно на 15%. Это объясняется тем, что бедные научились кормиться натуральным хозяйством. С другой стороны, 45-50% респондентов заявили, что их доход ниже даже собственных представлений о бедности. Еще 10-15% оценивают свое состояние как пограничное. Средняя молодая семья, например, переходит в разряд бедных после рождения второго ребенка. В итоге бедными считают себя 60-65% россиян [15].

На наш взгляд, бедность представляет одну из глобальных и злободневных проблем современности. Она присутствует во всех странах. Однако в России бедность приобрела угрожающие размеры, препятствующие стратегическому развитию страны. Достижение достойного уровня жизни российскими гражданами, реализация прав и гарантий в социальной сфере, прежде всего, зависит от сокращения социального неравенства, преодоления бедности. Обеднение населения является реальной угрозой национальной безопасности страны. Оно служит питательной средой нарастания явлений социальной деградации общества и устойчивого демографического кризиса.

Таким образом, в современных  условиях очень важно, чтобы текущие  формы бедности не перерастали в  застойные в условиях длительной безработицы отдельных категорий. В развитие наиболее тяжелых застойных форм бедности большой «вклад» вносят беженцы, бездомные, граждане с асоциальным поведением (алкоголики, наркоманы), которыми практически общество не занимается с должной активностью, а также дети, страдающие от жестокости родителей, женщины с их  отставанием по квалификации.

Бедность означает не просто низкий уровень текущего потребления, но и  низкое качество жизни вообще, обусловленное  и низкой имущественной, прежде всего  жилищной, обеспеченностью людей. При  этом на уровень бедности влияют не только объективные факторы, но и такие причины, как личностные характеристики значительной части населения, как плохое здоровье, недостаточное образование и вытекающая из этого низкая конкурентоспособность на рынке труда, низкое качество семейной жизни.