Проблема преодоления бедности в Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ  АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

 

ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: «Государственная экономическая политика»

 

на тему: «Проблема преодоления бедности в Российской Федерации»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                  Выполнил:      студент  гр. ГМУ –31

                                                                                              Курбатова Ю.В.

 

                                                                  Проверил:           Ноговицына О.С.                     

 

 

 

 

При защите получена оценка: ____________   ______________   ___________

                                                                      (подпись руководителя)       (дата)

 

 

 

Киров, 2010

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1.  Концепции определения бедности………………………………………..4

           1.1.  Понятие и сущность бедности, критерии оценки бедности.………4

  1.2.  Измерение бедности………………………………..…………………5

  1.3.  Зарубежный  опыт по решению проблемы бедности  ………………9

2.  Анализ бедности в России……………………………..............................13

  2.1.  Причины и характеристика бедности в ПФО……………………...13

  2.2. Законодательные попытки преодоления социального расслоения в РФ…………………………………………………………………………………29

3.   Пути преодоления бедности……………………………………………..32

3.1.  Направления и  механизмы снижения уровня бедности  в России..32

3.2. Отсутствие механизмов  перераспределения доходов……………..33

3.3. Содействие в трудоустройстве  и самозанятости населения………34

Заключение……………………………………………………………………….37

Список литературы………………………………………………………………39

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность изучения данной проблемы обусловлена тем, что на современном этапе вопрос бедности стоит особенно остро. В настоящее время значительная часть населения находиться за чертой бедности или близко границе «социального дна». Это особенно заметно на фоне сильного расслоения, когда разница в доходах бедных и богатых составляет десятки, сотни и тысячи раз. И этот процесс имеет динамический характер, бедные становятся беднее, а богатые еще богаче. В условиях жестокой бюджетной политики и ограниченности финансовых ресурсов снижение социальной напряженности в обществе во многом определяется рациональным решением проблем бедности и социальной защиты остро нуждающихся слоев населения; использованием имеющихся финансовых резервов государственных и негосударственных учреждений и фондов по преодолению проблем бедности. На современном этапе существует острая практическая необходимость обосновать проблемы развития бедности в условиях современной России и определить пути ее решения.

 

Целью данной работы является изучение бедности в России и путей  ее преодоления.

Задачами данной работы являются:

1. понять что же такое бедность;
2. определить критерии оценки бедности;

3. проанализировать причины современной дифференциации доходов и бедности населения России;

4. охарактеризовать современные направления пути преодоления бедности в России.

В пределах курсовой работы невозможно рассмотреть все критерии, касающиеся данной темы, но обозначение  основных проблем поможет понять всю сложность ситуации, сложившейся  с бедностью в России.

В качестве источников для  исследования будут использованы федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, периодические издания.

Исследование будет  проводиться стандартными методами научных исследований с использованием логических приемов, как анализа, так  и синтеза. Будет также произведено сравнение с зарубежными странами.

Все это позволит наиболее полно раскрыть тему данной работы.

 

1. Концепции определения бедности

1.1.  Понятие  и сущность бедности, критерии  оценки бедности

 

Бедность - состояние нужды, нехватки жизненных средств, не позволяющее удовлетворить насущные потребности индивида или семьи [10].

 В мировой практике выделяются три основные концепции определения бедности: абсолютная, относительная, субъективная.

1. Абсолютная бедность связана с нуждой в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку биологическое выживание, физиологические потребности: в пище, жилье, одежде. Критерии этого вида бедности мало зависят от времени и места проживания человека. Конкретный набор продуктов, потребляемых обществом, существенно различается, но всегда можно однозначно судить, голодает человек или сыт.

 Таким образом,  критерии абсолютной бедности  связаны с биологическими характеристиками.

Относительная концепция  бедности базируется на соотношении  показателей благосостояния с уровнем  материальной обеспеченности, преобладающим в конкретной стране.

Относительная бедность бывает:

1. текущая – бедность на данный момент;
2. хроническая – постоянно воспроизводимая длительное время.

Измерителями являются показатели численности доли бедных в населении:

•   размер дохода, характеризующего бедность;

• глубина бедности – величина недостающего дохода для иной или той группы бедных.

 Средний уровень  жизни в развитых странах Запада  заведомо выше, чем в развивающихся  странах. Поэтому то, что будет  считаться бедностью в странах развитого Запада, для отсталых государств расценивается как роскошь. Так, например, в категорию относительно бедных на Западе попадают и те люди, которые не испытывают затруднений с питанием, но не могут позволить себе удовлетворять потребности более высокого уровня (образование, культурный отдых и т.д.) [3].

 Таким образом,  критерии относительной бедности  базируются на социальных признаках  и сильно отличаются в разных странах.

Масштабы относительной  бедности не совпадают с масштабами абсолютной бедности. Абсолютная бедность может быть ликвидирована, но относительная бедность сохраняется всегда, вследствие того, что неравенство является непременным атрибутом стратифицированных обществ. Относительная бедность сохраняется и даже возрастает, когда стандарты жизни всех социальных слоев повышаются [5].

Субъективная концепция  бедности базируется на оценках материального  положения и уровня жизни, сделанных  самими опрашиваемыми.

 

 3.5 Проблемы измерения бедности

В настоящее  время существуют различные подходы  к измерению бедности и ее границ, в соответствии с которыми вырабатываются разные методы позиционирования тех или иных социальных групп и способы регулирования их материального положения.

В России в качестве официальных показателей бедности рассматриваются численность и доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, величина которого ежеквартально утверждается Правительством в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Минимальный доход (прожиточный минимум) - уровень дохода, обеспечивающий приобретение минимального набора благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека. Прожиточный минимум выражается в стоимости реальных товаров. В него включаются расходы на продукты питания из расчета минимальных размеров и потребления, расходы на непродовольственные товары и услуги, а также налоги и обязательные платежи.

Однако уровень (порог) бедности по принятым международным  стандартам должен равняться двум прожиточным  минимумам. К среднеобеспеченному слою населения следует относить семьи, в которых доходы составляют не менее семи прожиточных минимумов на человека. Своеобразным индикатором, по которому российскую семью сегодня можно причислить к среднему классу, является, к примеру, возможность приобретения жилья, не вызывающего значительных материальных лишений.

Декларируемые и реальные доходы нередко сильно различаются. При одинаковых доходах  граждане могут обладать разными  имущественными и личными ресурсами, выходящими за пределы установленных нормативов. В частности, в качестве дохода гражданина не учитывается урожай, выращенный им на собственном приусадебном участке или огороде для личного потребления. Однако если ему удалось продать на рынке избыток сельскохозяйственной продукции, то полученная прибыль должна быть учтена в качестве его дополнительного дохода. Разумеется, материальные возможности семьи, обладающей дачей или земельным участком, собственным домом или квартирой, автомобилем, компьютером и.т.д., существенно отличаются от возможностей семьи, не обладающей подобными ресурсами. [19, с.37-39]

Для всего общества полезными будут те исследования, которые анализируют особенности  гендерного и социокультурного проявления бедности в России, выявляют группы населения с более высокой степенью риска попадания в группу наиболее бедных граждан. Но сегодня нужна не простая констатация фактов, а научно выверенные рекомендации по решению насущных проблем. Отдельного внимания заслуживает рассмотрение бедности в вертикальном срезе доходов. Государство должно заботиться о повышении уровня жизни тех граждан, чьи доходы больше всего отстают от прожиточного минимума и не допускать их снижения. Нужно оказывать помощь не только наиболее бедным среди бедных, но и самым богатым среди бедных! [1, с. 19-21]

3.5.1 Концепции  бедности в соответствии с  уровнем удовлетворения потребностей

Одним из критериев  цивилизованности любого государства  в социальной сфере является поддержание  приемлемого для данной страны уровня жизни тех групп населения (семей), которые в силу каких-то причин оказались не в состоянии даже на минимальном уровне соблюдать принятые в обществе обычаи, жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводить досуг и др.). Другими словами, материальное положение этой части населения, уровень их доходов не позволяют им удовлетворить определенный круг минимальных потребностей - необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода, определенного общественного признания. Неудовлетворение минимальных потребностей человека (семьи) считается бедностью.

Потребность - это  надобность, нужда в чем-либо, требующая  удовлетворения. Существующие нормативы  отражают современные научные представления  о личных потребностях. Личные потребности  отражают объективную необходимость  в определенном наборе и количестве материальных благ и услуг и социальных условий, обеспечивающих всестороннюю деятельность конкретного человека. Личные потребности подразделяют на физиологические (физические), социальные и интеллектуальные (духовные).

Физиологические потребности являются определяющими - первого порядка, поскольку выражают потребности человека как биологического существа. Это потребности людей во всем том, что необходимо для их существования, развития и воспроизводства. В их составе насущными, первичными, выступают потребности в пище, одежде, обуви, жилище, отдыхе, сне, двигательной активности.

Социальные  потребности связаны с тем, что  человек принадлежит к обществу, занимает в нем определенное место. К социальным относят потребности  в трудовой деятельности, созидании, творчестве, в социальной активности, общении с другими людьми, то есть во всем том, что является продуктом общественной жизни.

Интеллектуальные  потребности касаются образования, повышения квалификации, творческой деятельности, порождаемой внутренним состоянием человека.

Интеллектуальные  и социальные потребности относятся  к потребностям не первой необходимости  и удовлетворяются после того, как наступает определенная степень  удовлетворения первостепенных потребностей. Прямой оценки они не имеют, хотя во многом зависят от состояния культуры в обществе, общего уровня и качества жизни населения.

Неудовлетворение  потребностей может вести либо к  изменению нормальной жизнедеятельности  человека, либо к его гибели. [21, с.84-85]

В зависимости  от того, какие потребности человек способен удовлетворить, выделяют три вида бедности, при этом исходят из трех основных концепций: абсолютной, относительной, субъективной.

Абсолютная  бедность - состояние, при котором  индивид на свой доход не способен удовлетворить даже базисные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. [14, с.27-28]

В России выделяются три степени абсолютной бедности:

1- нищета, наиболее  глубокая острая бедность. В положении абсолютной нищеты, наиболее глубокой бедности находятся люди, не имеющие физиологического минимума средств к жизни. Это те, кто стоит на грани постоянного недоедания, если не голода, или за этой гранью. В сегодняшней российской обстановке условным показателем такой грани можно считать стоимость простейшего набора продуктов питания, входящих в официальный прожиточный минимум.

2- нужда, средняя  бедность. Охватывает те группы  населения, которым хватает средств  на простейшие физиологические потребности, но кто не может удовлетворить социальные потребности, даже самые элементарные. В этих группах обычно нет регулярного недоедания, но не обновляется одежда и обувь, нет средств на лечение, отдых и т. п. В сегодняшней ситуации верхнюю границу нужды образует официальный прожиточный минимум, рассчитываемый Министерством здравоохранения и социального развития и фактически являющийся у нас показателем именно социального минимума (в отличие от стоимости одного лишь продуктового набора, указывающего примерные пределы чисто физиологического минимума). Таким образом, в состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей.