Плановая экономика: теоретические основы и сущность

Какова же историческая цена сформировавшейся командно-административной системы?

Ф. М. Достоевский еще в 1871 г. сделал предположение, что социальное переустройство общества может обойтись народу в сто миллионов голов. Население СССР, по некоторым оценкам, потеряло в связи с событиями 1917 – 1959 гг. 110,7 млн. человеческих жизней. Какой ценой можно это измерить?

Командно-административная система несовместима с объективными критериями экономических решений. Вопрос соизмерения затрат и результатов  может решаться только косвенно, через  деньги, а чтобы это соизмерение  носило объективный характер, нужен рынок. А сосуществование рынка и командно-административной системы в принципе невозможно.

Таким образом, если материальные стимулы в командной экономике  не работают, то нужно принуждение  к труду. Важнейшей из мер принуждения  является идеология.

Эта мера на практике работает в совокупности с другими, и следующая  из них – политические репрессии. Этот вид принуждения имел целью искоренение инакомыслия в стране, в том числе и экономического. Размах репрессий пока трудно обозначить официальными данными, но, по некоторым оценкам, он следующий: в невоенное время (во время революции и революционного преобразования) народ СССР потерял 66 млн. 700 тыс. человек.⁹ При Сталине индустриализация и коллективизация привели к запланированному расширению государственной собственности, социализации экономики, дали в руки руководства страны невиданные доселе ресурсы. Эта гигантская концентрация власти в одних руках дополнялась важным элементом – террором. НКВД имело свои ячейки или своих представителей во всех управленческих структурах, во все более или менее значимых субъектах общественной жизни страны, осуществляя тотальную слежку страны за людьми. В концлагерях и тюрьмах за годы советской власти погибло не менее 20 млн. человек. Так осуществлялась социальная профилактика для построения нового общества.

Еще один вид принуждения  – через аграрную систему. Практически  лагерный труд на селе приводил к потенциальному разрушению сельскохозяйственного  производства.

Таким образом, все меры принуждения к труду – идеологизация общества, политические репрессии, огосударствление сельской экономики использовались для создания и упрочения командно-административной системы. Идеологи тоталитаризма утверждают, что без этого, в частности, невозможно было провести индустриализацию советских республик.

Однако курс на индустриализацию после отказа от рыночных отношений  НЭПа себя не оправдал. Расчеты, основанные на данных о выпуске нескольких десятков важнейших видов народнохозяйственной продукции в натуральном выражении  показывают, что в период 1922 – 1928 гг. темпы прироста были более чем в 3 раза выше, чем в первой пятилетке (1928-1932), и почти в 3 раза выше, чем во второй пятилетке (1933-1937). В третьей же пятилетке (1938-1942) имел место абсолютный спад производства в ряде отраслей тяжелой индустрии: производство автомобилей сократилось в 1940 г.  по сравнению с 1939 г. на 28%, а тракторов – на 25%.

Приведенные цифры являются ответом на довод апологетов командно-административной системы о том, что страна без перехода от НЭПа на режим ускоренной индустриализации не могла бы материально подготовиться к войне. Как видно, при переходе на режим ускоренной индустриализации темпы роста промышленности упали втрое, а перед самой войной, несмотря на репрессивное принуждение к труду, в отраслях тяжелой индустрии произошел спад, достигший почти 30%. Ресурсы для ускоренной индустриализации по сценарию командно-административной системы черпались из колхозного сектора и принудительного труда заключенных.

Преимущества и недостатки плановой экономики

Административно-командная система управления экономикой имела свои преимущества и недостатки.

К преимуществам можно  отнести способность в короткие сроки мобилизировать значительные ресурсы для решения конкретной проблемы – форсированной индустриализации, создания атомного оружия, реализации космической программы и т. д. (Правда, при этом цена решения стратегических задач, поставленных перед страной, партией и правительством, не имела принципиального значения). Такая мобилизация ресурсов была возможна благодаря жесткому подчинению предприятий всех отраслей тем решениям, которые принимались центральными экономическими ведомствами.

Но из этого же обстоятельства вытекали и главные недостатки системы  централизованного управления экономикой:

1. Всеобщий товарный дефицит.

Постоянная нехватка сырья, оборудования, готовых изделий  и потребительской продукции  была связана не столько с ошибками в планировании (что, безусловно, имело  место), сколько с неравновесной  природой советской экономической  системы. Я. Корнаи объяснял, что социалистические предприятия, будучи частично обособленными от государства, все же не несут реальной ответственности за результаты своей хозяйственной деятельности и потому стремятся получить от государства как можно больше ресурсов с тем, чтобы легче выполнить план. Кроме того, гарантированное получение доходов предприятиями и населением, опять же независящее от результатов деятельности, вело к хроническому превышению денежной массы над товарной. В условиях фиксированных цен, не балансирующих спрос и предложение, это определяло постоянную нехватку ресурсов и товаров. И как следствие из-за постоянного дефицита существует «рынок продавца» во всех областях экономики.

2. Всеобщее отсутствие любой конкуренции.

Так как конкуренция  в плановой экономике отсутствует, а значит отсутствует и интерес в повышении производительности труда, качественной работе, расширении ассортимента товаров, снижении себестоимости, экономии ресурсов, внедрении достижений НТР, повышении квалификации людей.

3. Всеохватывающий монополизм в производстве и распределении.

Все регулирующий и определяющий центр в командно-административной системе устанавливает и цены, и оплату труда, предопределяя волевым  решением и стоимость продукции  и прибыль предприятия. Основой  же цены могут быть лишь конкурентные издержки, и определить их может только рынок. В отсутствие же рынка волюнтаризм центра в определении цен, оплаты труда, себестоимости может принимать неограниченные масштабы. Монополизм, а уж тем более распространенный на все общество – верная дорога к экономической катастрофе.

4. Директивное планирование.

Директивное задание  плана сопровождается выделением бесплатных для производственной единицы ресурсов и фондов заработной платы, определяемых административным центром страны. Общий  центр определяет не только объем выделяемых ресурсов и фондов заработной платы, но и номенклатуру товаров. Элементарный анализ показывает, что сделать это даже приблизительно, хотя бы по небольшой группе производителей, невозможно. А если страна располагает большим производственным потенциалом, то сама мысль о директивном планировании заставляет задуматься об абсурдности таких планов.

5. Система не способна к созданию стимулов для развития инноваций у самих хозяйствующих субъектов.

Их инициатива, не вписывающаяся  в плановые задания, в лучшем случае не поощрялась, а в худшем случае подавлялась вышестоящими органами. По существу, развитие происходило под давлением из центра. Однако такое давление становилось все менее эффективным в условиях усложнения хозяйственной системы, возрастания ее гибкости и подвижности. В итоге более инертная плановая экономика в целом проигрывала рыночной с точки зрения эффективности использования ресурсов.

6. Отсутствие кризисов.

«Преимущество» плановой экономики в формировании экономического роста без кризисов в реальной хозяйственной практике выливается в уничтожение циклической формы развития, а следовательно, отсутствие экономических стимулов качественного и количественного обновления основного капитала.

7. «Черный рынок», олицетворяемый теневой экономикой.
8. Изоляция от всего мира, внешняя торговля на базе государственной монополии.

В отношениях с мировым  хозяйством в социалистической экономике  господствовал остаточный принцип, диктовавший обеспечение независимости  страны от импорта. Экспорт осуществлялся в таких объемах, чтобы можно было заработанной валютой оплатить импорт. Излишне говорить о том, что вся внешнеэкономическая деятельность проводилась через государственные организации. При прогрессирующем отставании командной системы от мирового уровня, при закрытом типе экономики ни о какой конвертируемости национальной денежной единицы не могло быть и речи. Иначе говоря, командная система экономики – это всегда автаркия в отношении мирового рынка.

9. Однопартийная система с полным контролем со стороны партийных органов всех сторон экономической и социальной жизни.
10. Наличие правящей номенклатуры – чиновников особого типа, преданных идее и вышестоящему начальству.
11. Строгое следование государственной идеологии, широкая пропаганда «преимуществ и успехов» реального социализма.

Практическое воплощение социалистической идеи в экономике (на примере России)

Советская экономика до начала «перестройки»

В истории советской  экономики до «перестройки» можно  выделить следующие четыре этапа.

Военный коммунизм. На самом раннем, первом этапе (1918 – 1921 гг.) была предпринята попытка непосредственно воплотить ортодоксальную марксистскую доктрину в жизнь. Этот период называют «военным коммунизмом».Большевики быстро ввели две вертикали управления экономикой (партийную и хозяйственную), которые заменили прежние традиционные горизонтальные товарно-денежные связи. Третья вертикаль вскоре дополнила первые две. Это – ВЧК, которая вела постоянные наблюдения за ходом экономических процессов в стране и железной рукой устраняла сохранявшиеся элементы товарно-денежных отношений. Цель заключалась в ликвидации рынка, замене его централизованным распределением продукции. Позднее был создан план ГОЭЛРО и на его основе Госплан СССР. План стал реальным заменителем рынка. К этому следует добавить введение государственной монополии на внешнюю торговлю в апреле 1918 г. После стремительной национализации примерно двух третей промышленных предприятий, включая все крупные и средние, государство перешло к прямому, внеэкономическому управлению производством. Частная хозяйственная деятельность была запрещена; особенно жестоко карался обмен товаров с целью спекуляции. Обращение денег было ограничено до предела. Большинство товаров и услуг (например, продовольственные пайки и проезд на транспорте) предоставлялись населению бесплатно, но и вознаграждение за труд осуществлялось в натуральной форме. Производственные связи между государственными предприятиями осуществлялись без денег – посредством прямого продуктообмена.

В результате введения «военного коммунизма» в экономике страны были быстро разрушены сложившиеся хозяйственные связи, возникла страшная дезорганизованность, процветали полная неразбериха и бесхозяйственность, появился дефицит всего и вся. Предприятия уже не отвечали за самоокупаемость и прибыль, все расходы они стали покрывать за счет бюджета. Крестьяне перестали продавать свою продукцию государству, в городах возник голод. В этих условиях и была введена продразверстка, в соответствии с которой в насильственном порядке у крестьян отбиралось продовольствие (оплата производилась по твердым ценам; отбирались не так называемые излишки, а почти все, что можно было отобрать). Так была установлена не диктатура пролетариата, а диктатура правящей прослойки большевиков. Буржуазия, интеллигенция и крестьяне подвергались жестоким репрессиям.

Результаты проводимой политики оказались впечатляющими: в 1920 г. промышленное производство сократилось  по сравнению с 1913 г. в 7 раз, а производство хлеба упало вдвое.

Новая экономическая  политика. В практике «военного коммунизма» ортодоксально-марксистский взгляд на социалистическое общество как на общество, лишенное рыночных отношений, сочетался с необходимостью чрезвычайно жесткого управления и контроля над экономикой в условиях разрухи и военного времени.

Зимой 1920-1921 г. кризис в народном хозяйстве достиг такой остроты, что стал угрожать существованию советской власти. В этих условиях Ленин был вынужден отказаться от идеи непосредственного и насильственного «введения» коммунизма и предложил «новую экономическую политику» (НЭП) – контролируемое и ограниченное использование рыночных отношений для оживления экономики России.

НЭП стал вторым этапом в  истории советской экономики. Были разрешены торговля, мелкое и среднее частное производство, наем работников, рыночное ценообразование, компании со смешанным государственным и частным капиталом и многие другие элементы рыночной экономики. При этом государство сохраняло за собой «командные высоты», то есть полный контроль над тяжелой промышленностью. НЭП отнюдь не был направлен на формирование системы «рыночного социализма» - советское руководство не отказывалось от ортодоксально-марксистских представлений, но откладывало их воплощение в жизнь до определенной стабилизации народного хозяйства. НЭП действительно способствовал оживлению экономики – восстановлению промышленности, которая во второй половине 20-х годов достигла уровня 1913 г., развитию торговли и сельского хозяйства, некоторому повышению жизненного уровня населения. Замечательной заслугой ряда руководителей народного хозяйства была стабилизация финансов в середине 20-х годов, заложившая хороший фундамент для дальнейшего подъема экономики. (Министру финансов периода НЭПа Г. Сокольникову принадлежит известное высказывание: «Эмиссия – опиум для народного хозяйства».) Денежная реформа создала надежную валюту – червонец, причем благодаря массированному экспорту сырья и завоеванию Россией прочных позиций в мировой торговле червонец признавался за рубежом наряду с ведущими мировыми валютами.

Сталинская  экономическая система. После смерти Ленина большевики с конца 20-х годов вновь вернулись к модели «военного коммунизма», сделав ее классической. Правда, для повторного уничтожения рынка начиная с 1929 г. – года «великого перелома» - надо было не только провести индустриализацию и коллективизацию, но и осуществить невиданный в мире геноцид, уничтожив заодно и первое поколение большевиков. На смену «старым большевикам» пришли «новые большевики». Это третий период развития советской экономики – период сталинской диктатуры, который приходится на конец 20-х – 1953 г.