Миграция трудовых ресурсов в России

Соответствующие документы  международных организаций имеют  большое значение применительно  к национальному законодательству, поскольку при формировании национальной политики в области внешней трудовой миграции должны быть учтены требования международных конвенций.

Одной из основных идей Конвенции  МОТ о трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифицирующими  данный документ, равенства в отношении  мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т. п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права  в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается: организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией (статья 2); принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (статья 3); принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов (статья 4); организацией соответствующих медицинских служб (статья 5); разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов (статья 9).

Конвенция включает также  приложения, среди которых первые два касаются найма, размещения и  условий труда мигрантов, а третье - вопросов ввоза мигрантами личного  имущества, рабочих инструментов и  оборудования. В Приложении 1, в частности  указывается, что посреднической деятельностью  по трудоустройству мигрантов могут  заниматься: наниматель или лицо, находящееся  у него на службе и действующее  от его имени, при наличии разрешения от компетентных властей и под  их контролем; частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компетентных властей территории, на которой данные операции будут производиться, при соблюдении условий и в  тех случаях, которые могут быть предусмотрены либо законодательством  данной территории, либо соглашением  между компетентными органами принимающей  и направляющей стран.

В данном документе также  указывается, что лицо или организация, способствующие незаконной миграции, подлежат соответствующему наказанию.

В названной конвенции  подчеркивается также необходимость  письменного оформления трудовых контрактов и соблюдения права трудящихся-мигрантов  на получение данных документов с  указанием сроков найма, условий  и содержания труда и уровня его  оплаты.

Документы МОТ провозглашают  равенство мигрантов с гражданами страны пребывания также и в уровне минимальной заработной платы, а  в тех странах, где это предусмотрено  национальными законодательствами, - возможность участвовать в процедурах по установлению размера заработной платы. При этом оговаривается, что  заработная плата трудящимся-мигрантам  должна выплачиваться регулярно  и наличными деньгами.

Статья 9 Конвенции № 97 закрепляет право трудящегося-мигранта на свободный  перевод полученных валютных средств  на родину.

Международными стандартами  предусматривается также возможность  для трудящихся-мигрантов получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания. Так, в Рекомендациях  МОТ для мигрантов оговаривается  равный с гражданами принимающей  страны доступ к получению образования.

Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантирует равноправие граждан  стран пребывания и иностранцев  или лиц без гражданства в  области социального обеспечения. Государства, принявшие настоящую  Конвенцию, обязуются соблюдать  по отношению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении независимо от срока  пребывания в стране. При этом принятые обязательства, по желанию сторон, могут  предусматривать одну или более  социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенсионное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т. п.

Согласно Конвенции МОТ 1975 г. государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению. Конвенция содержит требования, предъявляемые государствам в отношении равенства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, находящихся на территории государства на законном основании  в качестве трудящихся-мигрантов  или членов их семей.

Наконец, в Конвенции МОТ, одобренной в 1982 г., изложена международная  система сохранения прав трудящихся-мигрантов  в области социального обеспечения. Назначение данной Конвенции - координация  национальных систем социального обеспечения  с учетом различий в уровнях развития отдельных стран.

Ратификация заинтересованными  государствами международных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым условием для их осуществления.

2.2 Иммиграционная политика стран-импортеров трудовых ресурсов

Страны - импортеры трудовых ресурсов, которые постоянно испытывают потребности в привлечении рабочей  силы, свою иммиграционную политику основывают прежде всего на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов [11].

В качестве инструмента регулирования  численности используется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рассчитывается и утверждается в  стране-импортере. При определении  квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т. п.), а также принимается во внимание состояние национальных рынков труда, жилья, политическая и социальная обстановка в стране-импортере.

Иммиграционная квота  может быть распределена в определенной пропорции между различными категориями  иммигрантов.

Регулирование качественного  состава трудящихся-иммигрантов  осуществляется в принимающих странах  путем использования различных  методов (в целях определения  групп иммигрантов, для которых  предусмотрены преференции, они  могут рассчитывать на первоочередное получение въездной визы).

О высоких требованиях  к качеству прибывающей рабочей  силы свидетельствует необходимость  прохождения процедуры признания  имеющихся у мигранта документов об образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта  работы по специальности. Возрастной ценз является одним из распространенных критериев отбора иммигрантов. Шансы  получить разрешение на въезд в страну выше у более молодых претендентов,

Национальность иммигранта является качественным признаком, дифференцированным в зависимости от национального  состава принимающей страны и  учитываемым для обеспечения, например, в США национального равновесия.

К числу других требований, предъявляемых к качеству рабочей  силы, относят: требование хорошего состояния  здоровья у прибывающего мигранта (характерно для ряда скандинавских стран  и США); дополнительные профессиональные требования, относящиеся к ряду специальностей или профессий (в США, например, иностранный  программист должен владеть принятыми  в стране программными средствами, быть знакомым с соответствующими компьютерными системами); ограничения личностного и психологического плана. Так, например, претендент на получение гражданства ЮАР должен иметь "добрый характер". В США издавна ограничен въезд для представителей любой из партий тоталитарного типа [14].

Значение того или иного  качественного признака при отборе иммигрантов не является постоянным и может меняться в пользу других приоритетов. Вместе с тем, по ряду важнейших  характеристик, таких как возрастной ценз, наличие трудового сертификата, обладание определенной профессией и профессиональной подготовкой, требования достаточно устойчивы во времени.

Селективность миграционной политики стран-импортеров выражается также в предоставлении льгот  отдельным категориям мигрантов  с целью их привлечения в страну. Так, приоритетным правом получения  разрешения на иммиграцию пользуются бизнесмены, предполагающие открыть  дело в стране пребывания.

Одной из целей иммиграционной политики является защита национального  рынка труда от неконтролируемого  притока иностранной рабочей  силы. Для осуществления этой цели государства-импортеры применяют  меры, направленные на сокращение или  предотвращение иммиграции, а также  на сокращение иностранной рабочей  силы в стране пребывания. Например, в США одновременно с ужесточением политики по отношению к нелегальным  иммигрантам, законодательством предусмотрено  право на легализацию для части  иностранцев, без разрешения находящихся  в стране, что является гуманным актом и свидетельствует о  демократических тенденциях в осуществлении  иммиграционной политики. Многие страны - импортеры рабочей силы приняли  и реализуют государственные  программы стимулирования репатриации  официально зарегистрированных иностранцев, в которых преобладают экономические (а не административные) стимулы  (предоставление материальной помощи и возможности приобретения профессии и т. п.)

2.3 Эмиграционная политика стран-экспортеров трудовых ресурсов

Международная организация  труда (МОТ) так определила цели эмиграционной  политики стран-экспортеров: эмиграция  трудовых ресурсов должна способствовать сокращению безработицы, поступлению  валютных средств от трудящихся-эмигрантов, которые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен  соответствующий жизненный уровень; требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением последними в зарубежных странах профессий  и образования [9].

Современная международная  трудовая миграция характеризуется  активизацией и ростом влияния стран - экспортеров рабочей силы, которые  используют различные методы и средства для достижения целей эмиграции, а именно:

- методы и средства  защиты интересов государства  -экспортера трудовых ресурсов путем регулирования масштабов эмиграции и качественного состава эмигрантов, выезжающих за пределы страны. Большинство государств демонстрируют своей эмиграционной политикой уважение прав своих граждан на свободное перемещение. Некоторые страны проводят политику сдерживания эмиграции, особенно в отношении высококвалифицированных специалистов и при нехватке квалифицированной рабочей силы, а также при неблагоприятной демографической ситуации;

- методы использования  эмиграции в целях обеспечения  ресурсами экономики страны путем  привлечения валютных средств трудящихся-мигрантов. Для этого в национальных банках открывают эмигрантам валютные счета под более высокую процентную ставку, создают им выгодные условия использования своих валютных средств для приобретения товаров и производственного оборудования и т. д. Ряд государств прямо обязывает трудящихся-эмигрантов переводить в страну происхождения значительную (иногда дифференцированную по категориям) долю полученной за границей заработной платы [13] .

Государство привлекает также  средства частных посреднических организаций, занимающихся трудоустройством граждан  за границей путем введения обязательных вкладов и страховок;

- методы и средства  по защите прав трудящихся-эмигрантов  путем использования двусторонних  соглашений и контрактной формы  найма рабочей силы для работы  за границей, которая призвана  обеспечить определенные экономические  и социальные гарантии (по заработной  плате, оплате проезда, жилью,  продовольственному обеспечению  и медицинскому обслуживанию  и т. д.), а также путем организации  учреждений, фондов, представительств, назначения специальных должностных  лиц и т. п. в целях контроля за выполнением условий международных соглашений по трудовой миграции, решения спорных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюдения их основных прав. В посольствах и представительствах некоторых стран за рубежом назначаются атташе по труду, которые призваны обеспечивать защиту прав трудящихся-мигрантов, в том числе разрешение спорных вопросов при их размещении, ведение переговоров с работодателями.