Бюджетно-налоговая политика РК

Ман был  также одним из тех, кто разработал концепцию торгового баланса. Торговый баланс - итоговая сводка всех операций страны во внешней торговле за определенный период (например, за год). В нем указываются все платежи, произведенные данной страной за товары и услуги, приобретенные у других стран, и все поступления «звонкой монеты» в эту страну за поставленные ею товары и услуги. 

 Разность  между экспортом (поступлением  денег из-за границы) и импортом (платежами за границу), или сальдо  торгового баланса, являлось, по  мнению меркантилистов, важнейшим  источником накопления богатства  страны. Поэтому главное средство  увеличения национального богатства  - создание благоприятного для  страны торгового баланса, максимизация  положительного сальдо торгового  баланса. Политика государства  заключается в том, чтобы максимально  сократить ввоз иностранных товаров  и увеличить вывоз отечественных  товаров за границу. Для этого  применяется протекционистская  политика, включающая в себя следующие  элементы:

- внешнеторговая политика. Запрещается ввоз в страну многих иностранных товаров, вводятся охранительные и запретительные пошлины, устанавливаются экспортные премии; поощряется создание торговых монополий.

- промышленная политика. Насаждаются и развиваются мануфактурные производства, так как промышленные продукты обладают большей ценностью, чем первичные блага, и легче транспортируются. В области промышленной политики меркантилисты стремились к максимизации добавленной ценности. Выполнения данной задачи можно добиться, с одной стороны, путем повышения степени обработки благ, а с другой стороны, путем сокращения затрат на их производство. Чтобы понизить расходы на рабочую силу, применялись следующие меры: принятие законов, устанавливающих потолок (максимальное значение) заработной платы, ограничивающих перемещение рабочей силы (в качестве примера можно привести запрет на эмиграцию во Франции); ограничение экспорта пищевых продуктов с тем, чтобы понизить стоимость жизни; привлечение иностранных специалистов. Для уменьшения затрат на сырье предпринимался захват колоний с тем, чтобы превратить их в источники дешевого сырья и одновременно в рынки сбыта готовой продукции.

Меркантилизм  оставил заметный след в истории  экономической мысли, имея в виду как позитивные, так и негативные элементы творческого наследия его представителей.

Во-первых, концепция меркантилистов почти  целиком была обращена к практике хозяйственной жизни, хотя в основном в сфере обращения (потребления). Это, тем не менее, позволило им ввести в научный оборот многие экономические  категории, выявить важные закономерности в области торговли, ссудных операций и денежного обращения. Но их влияние на другие сферы экономики было не всегда адекватным.

Так, вполне правомерно рассматривая деньги как  важнейшее средство для развития отечественной промышленности и  торговли, меркантилисты тем не менее не придавали значения привлечению в национальную экономику заграничных инвестиций. Кроме того, для них несущественной была и проблема безработицы; основной причиной «добровольной безработицы» считались либо «леность», либо «развращенность», порождающие нежелание работать в цехах или на фабриках и заводах ради собственного досуга.

Во-вторых, меркантилизм обусловил специфику  формирования рыночных экономических  отношений и особенности сменившей  его классической политической экономии в развитых европейских странах  и прежде всего в Англии и во Франции.

В частности, во Франции, где наиболее активно  политику протекционизма в XVII в. проводил суперинтендант (министр) финансов Жан Батист Кольбер, создавалась мощная сеть мануфактур в промышленности. Но одновременно здесь, в том числе посредством запрета вывоза хлеба из страны и свободного его ввоза из других стран, сдерживалось становление фермерства. Этим обстоятельством, в конечном счете, объясняется «узость» в тот период внутреннего рынка Франции по сравнению с ее давней соперницей — Англией. Впоследствии французский меркантилизм по данной причине стали именовать кольбертизмом, а своеобразной французской школой в рамках классической политической экономии стало так называемое учение физиократов.

В Англии же меркантилизм, как очевидно из истории  экономики, оказался значительно более «плодотворным», чем во Франции, Основные успехи протекционистской политики этой страны в области торговли и промышленности в XVII в. связывают обычно с именем Томаса Мена — одного из лидеров Ост-Индской компании. Известно также, что в результате идеологической борьбы с меркантилизмом именно в Англии были достигнуты лучшие теоретические обобщения ценностей классической политической экономии, нашедшие отражение в трудах А. Смита, Д. Рикардо, Т. Мальтуса, Дж. С. Милля и других. Кроме того, Англия, будучи на значительном протяжении XIX столетия наиболее экономически развитой державой мира, положила начало практической реализации важнейшей антимеркантилистской позиции, заявив в середине XIX в. о своей безоговорочной приверженности политике фритредерства, т.е. полной свободе и внутренней и внешней торговли.

В-третьих, издав в 1615 г. книгу под названием  «Трактат политической экономии», (французский меркантилист Антуан Монкретьен ввел в научный оборот не только термин «политическая экономия», но, как показала вся последующая история экономической науки, и ее новое название, остававшееся безальтернативным вплоть до начала XX в.

   Вмешательство государства в  экономику преследует определенные функции. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количество общественных товаров и услуг, гак как рыночный механизм не и состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо, потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труди, принимать меры по сокращению безработицы

     В целом государство реализует  политические и социально- экономические  принципы данного сообщества  граждан. Оно активно участвует  в формировании макроэкономических  рыночных процессов.

     Роль государства в рыночной  экономике проявляется через  следующие важнейшие функции:

- создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждане.

- стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную пол и тику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, подержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

- социально- ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создаст условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д.;

- обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует  минимум заработной платы, пенсии но старости, инвалидности, пособие но безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д [2].

1.2 Необходимость  государственного вмешательства  в экономику

Общепризнано, что современная рыночная экономика  не может существовать без государственной  хозяйственной деятельности. Дискутируются  лишь масштабы вмешательства государства  в экономику. Так, классики экономической  теории (А. Смит, Д. Рикардо) считали, что  рыночная экономика должна развиваться  на основе саморегулирования, т. е. без  участия каких-либо внешних сил, в том числе и государства.

Однако  разразившийся в 1929—1933 гг. кризис капиталистической  экономики ознаменовал конец  «эры» свободного предпринимательства, показал неспособность рыночной системы развиваться без вмешательства  государства.

Необходимость государственного регулирования рыночной экономики теоретически обосновал  английский экономист Дж. М. Кейнс  в книге «Общая теория занятости, процента и денег» (1946).

Эта теория получила практическое применение в  экономике США (в 50-е годы) и принесла определенные положительные результаты в хозяйственной деятельности. В  дальнейшем теория государственного регулирования  Кейнса легла в основу экономической  политики почти всех развитых капиталистических  стран.

Экономическая роль государства в той или  иной стране определяется долей национального  дохода, сосредоточенного «в руках» государства [3].

Если  государству принадлежит почти  весь национальный доход, то это чисто  государственная экономика. В таком  случае управление осуществляется из единого центра, а экономическую  систему называют административно-командной, или тоталитарной. Подобная экономика  имела место в Советском Союзе, в других социалистических странах.

В экономике  социалистических стран свободный  рынок отсутствовал. Переход к  рыночной системе означает, грубо  говоря, «отъем» национального дохода («национального пирога») у государства  и передачу его в частное (индивидуальное или групповое) владение, распоряжение и использование, Этот переход государственной  собственности в частную может  происходить или насильно (революционным  путем), или добровольно (эволюционным путем).

     Если государство распоряжается  10—50 % национального дохода, то такая                  экономика является смешанной,  т. е. одна часть национального  дохода сосредоточена в руках  государства, а другая — в руках частных владельцев.

Доля  национального дохода, которой распоряжается  государство, может колебаться под  влиянием внешних обстоятельств, например войны. Так, в США в 1929—1940 гг. доля государства в национальном доходе колебалась в пределах 10—13 %, затем  стремительно выросла во время второй мировой войны (до 45 %). Однако с начала 50-х годов эта доля колебалась на уровне 15— 30 % национального дохода.

Заметим: в США в отличие от других промышленно  развитых стран размер государственного сектора невелик. В Швеции, Норвегии, Франции, Великобритании и ФРГ он значительно больше и достигает 40—50 %.

   Почему растет государственный сектор? Главными причинами являются:

- рост расходов на оборону и военно-космические исследования;

- рост народонаселения;

- решение проблем окружающей среды и инфраструктуры;

-решение социальных проблем: безработицы, медицинской помощи, продовольственного кризиса, жилищного обеспечения, нищеты.

  Таким образом, вмешательство государства в экономику вызвано стремлением правительства смягчить неэффективность и «несправедливость», связанные с функционированием рыночной экономики.

Регулирование государством рынка (частного капитала) направлено на достижение следующих  экономических целей:

- экономический рост. Эта цель предполагает увеличение объемов производства материальных благ, улучшение их качества, обеспечение более высокого уровня жизни.

-экономическая эффективность. Эта цель требует получения наибольших (наилучших) результатов при минимальных затратах имеющихся ограниченных производственных ресурсов.

-полная занятость трудоспособного населения. Реализация этой цели позволит обеспечить всех, кто может и желает работать, занятием (рабочим местом) в соответствии с их потребностями и квалификацией.

-стабильный уровень цен. Значительное повышение или снижение общего уровня цен дестабилизирует экономику в целом, возникают напряжение, различного рода сложности в экономической деятельности (инфляция и дефляция), которых крайне важно избегать.

-экономическая свобода. Предприниматели, хозяйствующие субъекты рыночной экономики должны обладать в своей экономической деятельности высокой степенью свободы.

-справедливое распределение доходов. С позиции рыночной экономики доходы, полученные в результате конкурентной борьбы, справедливы. Принцип: «На равный капитал — равная прибыль» действует как тенденция. Уравнительное распределение недопустимо. В то же время ни одна группа граждан в цивилизованном обществе не должна пребывать в нищете, когда другие купаются в роскоши.

-экономическая обеспеченность. В обществе, к сожалению, существуют хронически больные, нетрудоспособные, престарелые и другие иждивенцы. Необходимо обеспечить их нормальное существование за счет средств государственного бюджета и различных социальных и благотворительных фондов.

-торговый баланс. Предполагается поддержание разумного соотношения экспорта и импорта внешней торговли национальной экономики, а также баланс международных финансовых сделок.

Этот  перечень можно дополнить и другими  целями, например улучшением охраны окружающей среды и т. д.