Управление экономикой

Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства  государства в управление социальными  процессами. В зависимости от этого  все сложившиеся сегодня типы региональной социальной политики можно  разделить на две группы. Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в  состоянии осуществить рынок. Это  ограниченная по своим масштабам  и охватываемому контингенту  социальная политика, преимущественно  пассивная и имеющая компенсационный  характер. Ее концептуальные основы формируются  под воздействием идей консерватизма.

Вторая группа – институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии.[1]

Обе группы различаются между собой  не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности региона.

Главное звено в социальной политике региона занимает политика формирования доходов населения. Понятие «доход»  представляет собой показатель результатов  экономической деятельности. По другому  «доход» – это часть произведенного продукта, полученная участником производства в зависимости от своего участия  в нем. Экономическая литература использует понятие «доход» как  превышение стоимости произведенного продукта над затратами на это  производство, а также как долю каждого класса, социальной группы или отдельного индивидуума в  произведенном продукте и присвоенную  им.

Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности  материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания  здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных  цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и др.

Можно выделить три главных источника  денежных доходов: заработная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия  по безработице и т.п.).

Для оценки уровня и динамики доходов  населения используются показатели номинального, располагаемого и реального  дохода.[2]

Номинальный доход /NI/ – количество денег, полученное отдельными лицами в  течение определенного периода:

Располагаемый доход /DI/ – доход, который  может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный доход /RI/ – представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый  доход в течение определенного  периода, т.е. с поправкой на изменение  уровня цен. Номинальные денежные доходы населения формируются из различных  источников, основными из которых  являются: факторные доходы; денежные поступления по линии государственных  программ помощи в виде выплат и  льгот, поступления из финансовой системы (из банков, из страховых учреждений и т.п.) и др.

Основной вид дохода – номинальный, он формируется в основном из трудовых доходов, доходов от капитала и трансфертных платежей, оказывающих существенное влияние на формирование доходов  населения. За счет этих платежей осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются  различного вида пособия (по уходу за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей, выплаты  пособий по безработице).

При доминирующей роли заработной платы  в формировании общей суммы доходов  формируются такие качества, как  предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии региональных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения  к производственной деятельности, психологии иждивенчества.

Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную систему, представляются в виде:

-  выплат по государственному страхованию;

-  банковских ссуд на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ (например, на садовое строительство);

-  процентов по вкладам в банках, начисляемых по итогам года;

-  доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашении по займам;

-  выигрышей по лотереям;

-  временно свободных средств, образующихся в результате покупки товаров в кредит;

-  выплат различного рода компенсаций (увечья, ущерб и пр.).

Прочие денежные поступления включают выручку населения от продажи  вещей через комиссионные и скупочные  магазины и др.

Номинальные доходы населения включают в себя, помимо чистых доходов населения, и обязательные платежи. Обязательные платежи население осуществляет через финансовую систему в виде различного рода налогов и сборов. Через аккумуляцию налоговых  платежей и сборов государство реализует  свое право на формирование части  своих ресурсов для осуществления  в последующем социальной политики через перераспределение денежных средств, оказание помощи малоимущим гражданам. В целях защиты интересов малоимущих граждан и недопущения снижения уровня благосостояния ниже предельно  допустимого в данных конкретных условиях государство устанавливает  пороговый минимум в доходах, не облагаемых налогом. В то же время  для высоких доходов устанавливаются  прогрессивно более высокие ставки налогов.

Однако при общих принципах  формирования доходов «заработанных» и полученных по каналам правительственных  программ сохраняются условия неравенства  получаемых доходов, а значит и уровней  жизни различных слоев и групп  населения.

 

Основные положения региональной политики в социальной сфере.

Региональные особенности процессов  социального развития требуют адекватного  отражения при формировании системы  мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий  для социального развития населения  всех регионов Российской Федерации  и предотвращение возникновения  очагов социальной напряженности.

Задачи региональной социальной политики.

Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного  и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд  других должны решаться на уровне органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления.

В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие  федеральных органов государственной  власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на:

-  противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;

-  предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;

-  сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;

-  регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;

-  содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования;

-  оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя:

-  регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны;

-  регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Российской Федерации;

-  осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России.

Региональная политика в области  повышения уровня жизни населения.

Важнейшие задачи региональной политики – создание прочной основы для  повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу.

Основным элементом социальной политики является поэтапное повышение  уровня минимальных государственных  гарантий – минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

Главными целями региональной политики в области доходов являются:

-  обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан России;

-  стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах Российской Федерации.

Субъектам Российской Федерации, которые  не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которых должна определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.

В целях минимизации отрицательных  последствий расслоения общества региональная политика должна быть ориентирована  на:

-  совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;

-  расширение прав субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между объединениями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

-  введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.

Региональная политика в сфере  занятости.

Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России является сохранение относительной стабильности в сфере занятости.

На ближайший период основными  задачами региональной политики в сфере  занятости являются:

-  перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых прогрессивных производств;

-  защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация.

В долгосрочной перспективе главным  направлением региональной политики в  сфере занятости является создание новых рабочих мест в развивающихся  отраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры.

Основная нагрузка в реализации мероприятий по повышению занятости  населения ложится на органы государственной  власти субъектов Российской Федерации. Региональная политика в этой сфере  заключается в регулировании  процесса высвобождения рабочих  мест в тех регионах, где в силу структурных особенностей хозяйственного комплекса или изменения государственной  экономической политики складывается особенно острая ситуация с занятостью населения, для изменения которой  местных сил и возможностей недостаточно. Федеральные органы государственной  власти должны активно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и военно-промышленного комплекса.

В регионах с высоким уровнем  социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротства  убыточных организаций, прибегая в  случае необходимости к их целевой  поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации  на выплату минимальной заработной платы. Особое внимание следует уделять  организациям, являющимся основой жизнедеятельности  населения малых и средних  городов.

В слаборазвитых районах, где ситуация осложняется наличием избытка трудовых ресурсов, необходимо оказывать поддержку  развитию мелкотоварного производства как в городской, так и в  сельской местности, стимулировать  малое предпринимательство в  сфере услуг и в агропромышленном комплексе.