Организация деятельности управления благоустройством и жилищно-коммунальным хозяйством территории района

В ходе конкурса определяются населенные пунктыпобедители по 5 категориям. Комиссия оценивает комплексность мероприятий по созданию законченных объектов благоустройства (центральных и окраинных улиц, площадей, парков, скверов, детских игровых, спортивных площадок и др.), внедрению новых систем световой рекламы и совершенствованию вечернего светового оформления городов и населенных пунктов, малых архитектурных и ландшафтноархитектурных художественных форм (комплексов) с применением новейших разработок, эстетическому обустройству основных въездов в поселения.

Следует подчеркнуть, что с каждым годом  все сложнее из множества городов, представленных в одной категории, выбрать лучший. Так, например, в прошлом году среди городов I категории лавры победителя достались Витебску, хотя совершенно очевидно, что и Могилев, Гомель, Брест, Гродно, Минск заслуживают высоких оценок.

Опыт реализации государственных программ и мероприятий  по наведению порядка на земле  и благоустройству территорий населенных пунктов за последние годы показывает, сложилась четкая система организации, координации и контроля за выполнением  поставленных задач – налажена работа областных, районных и городских штабов, комиссий, оперативных рейдовых бригад. Действует система мер по стимулированию активности населения по месту жительства, трудовых коллективов предприятий и организаций, молодежных организаций. Повсеместно в районах и городах введен единый санитарный день, широко практикуется проведение месячников и субботников по поддержанию надлежащего санитарного состояния территорий.

В результате за последнее десятилетие в стране удалось значительно улучшить внешний облик и санитарное состояние не только городских, но и сельских поселений. Ухоженные деревенские усадьбы, красивые городские скверы, архитектурные и градостроительные ансамбли, эталоны ландшафтной архитектуры, благоустроенные улицы, площади и набережные, районы индивидуальной застройки, зоны отдыха, дороги, соответствующие европейскому уровню, удобные пешеходные дорожки, парковая скульптура и малые архитектурные формы, современные подходы к озеленению, фонтаны, клумбы и газоны, регулярная уборка улиц сформировали европейский облик белорусских городов. Отмечаются положительные тенденции в улучшении художественноэстетических качеств белорусской столицы, городов областного подчинения.

Накопленный к  настоящему времени опыт свидетельствует, что мы научились благоустраивать наши города и села, и, безусловно, начатые работы будут продолжаться, а их качество улучшаться. Однако теперь очень важно похозяйски сберечь то, что сделано.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Использование программно-целевого подхода в деятельности организаций по благоустройству территорий района.

 

 

В мировой практике менеджмента и маркетинга программно-целевое  планирование в организациях применяется  с начала 60-х годов и за это  время успело зарекомендовать себя как самый надежный метод планирования. Однако в настоящее время в России этот метод почти не применяется во внутрифирменном планировании. Это, вероятнее всего, связано с тем, что в нашей стране на протяжении нескольких десятков лет отсутствовали какие-либо исследования в области менеджмента. В результате руководители организаций не имеют достаточно глубоких знаний о внутрифирменном планировании и избегают долгосрочного планирования вообще и программно-целевого планирования в частности. 
       При программно-целевом подходе к внутрифирменному планированию основой управления организацией является так называемая целевая программа предприятия, в которой сформулированы цели организации и комплекс мер по их достижению. Т.к. условия внешней среды постоянно изменяются, то программу предполагается периодически корректировать и приводить в соответствие с текущим состоянием рынка. При этом краткосрочные программы развития организации являются конкретизацией и продолжением целевой программы предприятия. 
       Проведение мероприятий по изменению целей фирмы и программы действий – это задача менеджера организации, руководителя высшего звена. 
       Процесс программно-целевого планирования в организации проходит поэтапно. При этом выделяются следующие этапы. 
       1.Разработка общих целей. 
       2.Определение конкретных, детализированных целей на заданный, сравнительно короткий период времени (2, 5,10 лет). 
       3.Определение путей и средств их достижения. 
       4.Контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими. 
       Кроме того, различают несколько видов управленческой деятельности, которые играют важную роль при внутрифирменном программно-целевом планировании. К ним относятся: 
       1.распределение ресурсов, в основном ограниченных, таких как фонды, управленческие таланты, технологический опыт; 
       2.адаптация к внешней среде (все действия стратегического характера, которые улучшают отношения компании с ее окружением). Здесь необходимо выявить возможные варианты и обеспечить эффективное приспособление стратегии к окружающим условиям (совершенствование производственных систем, взаимодействие с правительством и обществом в целом и т.д.); 
       3.внутренняя координация (координация стратегической деятельности для выявления сильных и слабых сторон организации с целью достижения эффективности внутренних операций); 
       4.осознание организационных стратегий (осуществление систематического развития мышления менеджеров путем формирования организации, которая может учиться на прошлых стратегических ошибках, т.е. способность учиться на опыте). 
       На практике доказано, что применение программно-целевого планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, что в значительной степени способствует успешному развитию. 
       Но в России, как уже было сказано, программно-целевое планирование в организациях применяется редко. Гораздо чаще этот метод используется при государственном планировании и регулировании экономики.

 
 
 
 

Глава 2. Анализ организации управления комплексным благоустройством территории Советского  района.

    2.1 Органы местного самоуправления г.Челябинска

 

    1.Структура  органов местного самоуправления  города Челябинска составляют:

    1) Представительный орган муниципального  образования- Челябинская городская Дума (далее городская Дума);

    2) Глава муниципального образования-  Глава города Челябинска (далее  глава города);

    3) Исполнительно-распорядительный орган  муниципального образования- администрация  города Челябинска;

    4) Контрольный орган муниципального  образования- контрольно-счетная палата города Челябинска.

    2. Иные органы местного самоуправления  могут включаться в структуру  органов местного самоуправления  города Челябинска путем внесения  изменений в настоящий Устав  и наделения их собственными  полномочиями по решению вопросов местного значения.

    3. Органы местного самоуправления  обладают собственными полномочиями  по решению вопросов местного  значения т исполнению отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления  федеральными законами и законами Челябинской области.

    4. Органы местного самоуправления  города Челябинска не входят  в систему органов государственной  власти.

    Уставом города Челябинска наделены полномочиями следующие должностные лица:

    - Председатель городской Думы (ст. 29)

    - Заместитель Председателя городской  Думы (ст. 30)

    - Глава города (ст. 34, 35)

 

     1.1 Общие сведения об организации

     10 сентября 1937 года Указом Президиума  ВЦИК на карте города появился  Советский район, занимающий южную  часть городского центра. На сегодняшний день площадь района составляет 113,3 кв.км. Население — 134,3 тысячи человек. В городе около 1300 улиц и переулков, почти четверть из них находятся в Советском районе.

     Советский район — это и железнодорожные  ворота города. Здесь располагается  Южно-Уральский железнодорожный вокзал, являющийся неотъемлемой частью крупнейшего по грузообороту железнодорожного узла страны. Неслучайно в центре герба района — паровоз — символ его становления и движения вперед.

     На  территории района расположены 30 крупных  промышленных предприятия — ЗАО «Челябинские строительно-дорожные машины», филиал ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» — «Балтика-Челябинск», ОАО «Трубодеталь», ОАО «Южуралкондитер», предприятия топливно-энергетического комплекса ОАО «МРСК Урала» — филиал ОАО «Челябэнерго» и др. крупнейшие банки города: ОАО «Челябинвестбанк», филиал ОАО «Уралсиб», ОАО «Челиндбанк»; 30 строительных организаций — ОАО «Трест «Уралнефтегазстрой», ЗАО «Концерн «Уралгазстрой», ОАО «Челябгипромез», более трех тысяч организаций малого и среднего предпринимательства, в том числе предприятия розничной торговли, бытового обслуживания, рынки и предприятия общественного питания.

     Система образования на территории района представлена крупнейшими Челябинскими ВУЗами: Челябинская  академия культуры и искусств, Челябинский институт музыки имени П. И. Чайковского, Уральский социально-экономическим институт академии труда и социальных отношений, Уральская государственная академия физической культуры. В образовательной системе района функционируют муниципальные экспериментальные площадки.

     В Советском районе города Челябинска значительное внимание уделяется развитию спорта — около 200 различных спортивных сооружений общей пропускной способностью более трех тысяч посещений. Могут  принять соревнования любого, в том числе самого высокого, уровня.

     Медицинскую помощь населению Советского района оказывают муниципальные лечебные учреждения, взрослые и детские. Кроме  того, более двадцати тысяч человек  обслуживает больница ЮУЖД. На базе лечебно-профилактических учреждений работают кафедры ЧГМА и УГМАДО, внедрены новые методики лечения и диагностики заболеваний. В районе открылся многопрофильный хирургический центр Челябинской детской областной клинической больницы. Впервые детская хирургическая служба, ранее рассредоточенная по муниципальным больницам, сконцентрирована в одном месте, что помогает спасти тысячи жизней.

     Советский район представлен несколькими  учреждениями культуры, среди которых  «Челябинский государственный академический  театр драмы имени Наума Орлова», Челябинский государственный театр юных зрителей, муниципальное учреждение культуры «Челябинский центр искусств «Театр + кино».

     В Советском районе немало исторических памятников — В. И. Ленину, С. М. Цвиллингу, паровоз «Коммунар», монумент «На  новый путь», мемориальный комплекс скорбящих матерей «Память».

     Советский район — один из красивейших районов  нашего города. Особенностью района является то, что он расположен на основных транспортных путях, ведущих в Челябинск. Именно он создает первое впечатление у гостей города.

     Глава администрации Советского района —  Буренков Михаил Васильевич

 
 
 

     1.2 Структура и статус организации

 

      Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Челябинска, наделенным настоящим Уставом  полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления города Челябинска федеральными законами Челябинской области, является Администрация города Челябинска (далее Администрация города.

      Администрациия города осуществляет свою деятельность в соответствии с законами, нормативными актами органов государственной власти, настоящим Уставом, правовыми актами городской Думы, Главы города, а также Регламентом Администрации города.

      Администрация города Челябинска обладает правами  юридического лица.

      Администрация города:

1. разрабатывает проекты планов и программ социально-экономического развития города;
2. реализует планы и программы социально-экономического развития города;
3. координирует деятельность муниципальных унитарных предприятий и учреждений по реализации планов и программ социально-экономического развития города;
4. разрабатывает проект бюджета города и обеспечивает его исполнение;
5. осуществляет подготовку отчета об исполнении бюджета города;
6. осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в порядке, установленном решением городской Думы, контроль владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом;
7. осуществляет в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочия собственников водных объектов;
8. создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения;
9. заключает с организациями независимо от форм собственности договоры о сотрудничестве;
10. осуществляет формирование и размещение муниципального заказа;
11. заключает муниципальные контракты на поставку товаров, производство работ, оказание услуг;
12. ведет учет и реестр муниципального имущества;
13. осуществляет подготовку и обеспечивает реализацию решений о приватизации муниципального имущества;
14. рассчитывает цены и тарифы на товары, работы и услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений;
15. выступает учредителем (участником) юридических лиц в соответствии с законодательством;
16. изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки для муниципальных нужд, управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством РФ, Челябинской области, решениями Челябинской городской Думы;
17. организует разработку и реализацию генеральных планов, в том числе детальной планировки и застройки районов, микрорайонов, других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений и благоустройства города, правил землепользования и застройки территории муниципального образования, городских программ использования и охраны земель;
18. выдает в установленном порядке разрешения на строительство объектов недвижимости, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, приостанавливает строительство, осуществляемое  с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки территории города;
19. осуществляет муниципальный земельный контроль использования земель города, ведет кадастр землеустроительной и градостроительной документации;
20. осуществляет планирование и реализацию мероприятий по охране окружающей среды;
21. осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
22. обеспечивает создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования, заключает договоры на транспортное обслуживание населения, утверждает маршруты и графики движения общественного транспорта;
23. организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;
24. организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номеров домов;
25. организует благоустройство и озеленение территории города, использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города;
26. организует строительство, содержание и ремонт муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства;
27. в соответствии с законодательством о рекламе выдает разрешения на установку рекламных конструкций на территории города, аннулирует такие решения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города.