Механизм достижения продовольственной безопасности

Механизм достижения продовольственной безопасности

Продовольственная безопасность      страны       обеспечивается совокупностью  экономических  и  социальных условий,  связанных как  с развитием сельского хозяйства  и всего продовольственного  комплекса, так   и  с  общим  состоянием  экономики  страны.  Исходя  из  этого положения,  обеспечение  продовольственной безопасности  предполагает решение ряда задач:

• создание стабильных экономических условий;
• проведение эффективной аграрной политики;
• обеспечение равных возможностей для субъектов хозяйствования;
• проведение    рациональной    политики   в  области   занятости населения;
• проведение  социальной  политики,  направленной  на искоренение бедности и неравенства в части доступности продовольствия;
• обеспечение    адекватности    продовольственных       поставок удовлетворению потребностей населения;
• достижение  устойчивого  и  интенсивного  развития производства продовольственных    товаров,    повышение       производительности, эффективности и безопасности питания;
• разработка  и внедрение комплексных стратегий развития отраслей агропромышленного  комплекса в целях увеличения местных возможностей производства продовольствия;
• содействие  использованию  передовых  технологий  и  программ в области    производства,    переработки    и    хранения   сырья   и продовольствия;
• проведение активной внешнеэкономической деятельности;
• использование преимуществ международного разделения труда;
• оптимизация экспортно-импортной деятельности;
• совершенствование    механизма   реагирования  в   чрезвычайных ситуациях на продовольственном рынке.

Современный    далеко   не  достаточный  уровень   производства сельскохозяйственной  продукции  обеспечивается  в  основном за счет накоплений и достижений прошлых  лет и не создает основу для  развития в  будущем.  Поэтому  развитие  сельского  хозяйства  республики   и агропромышленного  комплекса  в  целом в условиях рыночной экономики будет  определять механизм, основанный на сбалансированной ценовой и финансово-кредитной  политике, представляющий систему государственной  поддержки сельскохозяйственного  производства как тактического, так  и стратегического  направления  или гарантирующий условия эффективного ведения отрасли на основе самофинансирования.

Наряду    с    достижением    высокого   уровня   экономической эффективности    функционирования   агропромышленного  комплекса   и повышением    благосостояния   его  работников  стратегия   развития агропромышленного    комплекса    должна   учитывать   необходимость удовлетворения  потребности  населения  в  продовольствии  и  другой конечной  продукции  и  обеспечения  продовольственной  безопасности страны.  Сопряженная  цель  - охрана окружающей среды от негативного воздействия агропромышленного  производства.

Для достижения стабилизации спроса и предложения продовольствия и  сельскохозяйственного  сырья  на  внутреннем  рынке,   проведения активной  деятельности  на  мировом  рынке  необходима  система мер, определяющих  государственную  аграрную  политику  и   экономическую  поддержку развития    агропромышленного    комплекса,   отраслей, продуктовых  подкомплексов и производства конкретных видов продукции.

Главная    задача    этой  политики  -  создание   эффективного агропромышленного    производства  в  целях  обеспечения   населения продовольствием,  промышленности - сырьем в объемах, необходимых для  экономического  роста,  социального  развития  страны  и  экспортной ориентации  агропромышленного  комплекса  при  сокращении импорта  до рационального  уровня.  Применительно  к  главной  задаче   основные направления  аграрной политики должны предусматривать решение задач, суть которых заключается в следующем:

• создание    нормативных  документов  и  реализация   конкретных программ   развития  агропромышленного  производства  с   выделением краткосрочных  и  среднесрочных государственных и межгосударственных
• мероприятий;
• введение  эффективного механизма формирования продовольственных и  сырьевых  ресурсов,  основанного  на экономическом стимулировании продуцентов и развитии рыночной инфраструктуры;
• пересмотр  внешнеэкономической политики в интересах обеспечения защиты отечественных товаропроизводителей;
• разработка    механизма  регулирования  ценовых  отношений   на сельскохозяйственную  и  промышленную  продукцию,  более совершенных налоговых, кредитных, страховых и других регуляторов;
• создание  современной  системы  планирования  и прогнозирования агропромышленного производства;
• совершенствование    земельных  отношений  и   государственного контроля использования земли;
• восстановление разрушенных      мощностей       крупнотоварного производства;
• обеспечение  правового  и  экономического равенства условий для всех форм хозяйствования;
• стимулирование  развития  кооперации  и  интеграции  всех типов организаций    различных    форм обственности  в   производстве,
• переработке,    сбыте    сырья    и  продовольствия,   агросервисном обслуживании, в торговле и кредитовании;
• широкое  применение  интенсивных  энерго- и ресурсосберегающихтехнологий производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
• совершенствование  системы  управления, организационно-правовое оформление  и  выделение  агропромышленного  комплекса  как  единого объекта;
• социальное  преобразование села, создание экономических условий для повышения жизненного уровня сельского населения;
• усиление  роли регионов в решении продовольственной проблемы на основе  разработки  и  реализации программ восстановления и развития агропромышленного  производства  и  систем ведения агропромышленного комплекса;
• восстановление  и  развитие  научного  потенциала,   применение механизма экономического стимулирования ученых и специалистов;
• государственная финансовая     поддержка     научно-технических программ.

Все  указанные  меры  достижения продовольственной безопасности при  всем  их  разнообразии  и  значимости  имеют  два   направления воздействия  на  рынок.  С  одной стороны, они  должны способствовать наращиванию    объемов    продовольственных  ресурсов   собственного производства  и  повышению  их  конкурентоспособности,  а с другой - содействовать    расширению    емкости   продуктовых  рынков  и   их сбалансированности по спросу и предложению.

Правовые и  организационные методы достижения продовольственной безопасности

Фундаментальной  основой  решения  продовольственной проблемы в республике  должна  быть  соответствующая нормативная правовая база, включающая    концепцию,    стратегию,    доктрину    и    программу продовольственной  безопасности,  а также законы Республики Беларусь "О  продовольственной  безопасности",  "О  безопасности питания"; "О развитии агропромышленного  комплекса". 

Программа  продовольственной  безопасности должна быть одним из первых    документов,    определяющих   пути  и  механизмы   решения продовольственной   проблемы  на  основе  концепции   стимулирования развития    собственного    производства.    Идея    самообеспечения  продовольствием должна  найти продолжение в законодательных актах в области национальной безопасности страны, а также других документах, непосредственно увязанных с законодательством по экономическим и аграрным вопросам.

Достижение  продовольственной  безопасности  и возможные угрозы этой безопасности требуют принятия мер в двух направлениях: первое - необходимо  создать  условия  для  наращивания  объемов производства продовольственных    товаров   до  уровня,  обеспечивающего   научно обоснованную  потребность  в  них;  второе  -  обеспечить  поддержку платежного спроса населения, достаточного для рационального  питания. Реализация    первого   направления  возможна  только  при   условии приоритетного  развития  агропромышленного  комплекса, второго – при стабилизации и  повышении эффективности всего  народного хозяйства.

Механизмы  экономической  и социальной политики, направленные на устранение внутренних и внешних  угроз продовольственной безопасности Республики    Беларусь,   должны  обеспечивать  целенаправленную   и скоординированную   деятельность  государственных  и   хозяйственных  структур.   Обеспечивающие  продовольственную  безопасность   страны правовые,    экономические    и    организационные    меры    должны разрабатываться    одновременно    с   государственными   прогнозами социально-экономического развития, а также в целевых  программах. Система   обеспечения  продовольственной  безопасности   должна определяться    законами,    указами  и  распоряжениями   Президента Республики   Беларусь,  решениями  Совета  Безопасности   Республики Беларусь.  На  их  основе  Правительство  Республики Беларусь должно осуществлять следующие полномочия: проведение единой государственной политики  в  интересах  обеспечения  продовольственной  безопасности страны;  разработка и реализация целевых продовольственных программ; управление  государственным  продовольственным резервом, обеспечение его    сохранности,   рационального  использования,   своевременного возобновления;  организация  разработки,  сбора  и  анализа данных о снабжении    населения   продуктами  питания,  потребление   которых определяет продовольственную безопасность.

Органы  исполнительной  власти  республики должны реализовывать  единую    государственную    политику    в    области    обеспечения продовольственной  безопасности;  разрабатывать целевые  региональные программы    продовольственной   безопасности  и  финансировать   их реализацию;  координировать  деятельность  государственных органов  и служб, обеспечивающих продовольственную  безопасность.

При потреблении продовольствия отдельными категориями населения ниже  установленного  уровня  и в случаях возникновения чрезвычайной продовольственной  ситуации  соответствующие  органы  исполнительной власти   должны  вводить  систему  специальных  мер  по   увеличению производства  сельскохозяйственной  продукции  и  продовольствия   и временно  устанавливать  особые  режимы  обеспечения  ими,   включая нормированное распределение продуктов питания.