Формы и методы государственного регулирования экономики

входящих в систему  субъектов. Координация работ,  информационное  и научное

обеспечение  товаропроизводителей,   регулирование   налогов   и   процедуры

банкротства, государственные  субсидии,  поручительство  перед  инвесторами,

прямое участие  в инвестиционных проектах, государственные  заказы и форма  их

оплаты, контроль условий  труда и оплаты наемного персонала  -  это  основные

рычаги, при помощи которых государство  участвует  в  управлении  экономикой

страны и ее основными  объектами – предприятиями-товаропроизводителями.

      В  активном участии государственных   органов  в  управлении  экономикой

нуждаются, прежде всего,  сами  товаропроизводители  –  предприятия.  По  их

мнению, должны разрабатываться  государственные,  отраслевые  и  продуктивные

(по ряду видов  продукции) программы,  определяющие  приоритеты,  по  которым

предприятия могли  бы сверять и  ориентировать  свою  деятельность,  учитывая

внутреннюю и мировую  экономическую  конъюнктуру.  Власти  должны  оперативно

вносить изменения  в законодательство,  регулирующее  социально-экономические

отношения в стране и отношения с зарубежными  партнерами.  Когда  нет  нужных

законов или они  разрабатываются  слишком  долго,  а  государственные  органы

бездействуют, то «такое государство с его законодательной  и исполнительной

властью  нам  мешает  в  работе,  а  не  помогает»,  —   говорят   директора

предприятий и предприниматели.

      Таким  образом, для каждой фирмы-производителя  в настоящее время вопрос

стоит не в плоскости, нужно  ли  государственное  регулирование  и  участие

государственных органов  в управлении экономикой. Российские предприниматели

ставят  задачу  однозначно:  «государство,  исходя  из  своих   социальных,

политических, экономических  и других интересов, должно ставить  цели  перед

бизнесом и стимулировать  его в достижении этих  целей.  Оно  очень  поможет

бизнесу, если сформулирует государственную политику  в  отношении  развитии

бизнеса.   По   мнению   бизнесменов,   централизованно,   под   патронажем

государственных  органов  необходимо,  во-первых,  сформулировать  принципы

отношения  государства  к  бизнесу   и  отразить  их  в  законодательной  и

нормативной  базе,   во-вторых,   установить   государственные   социально-

экономические   приоритеты   и,    в-третьих,    создать    государственную

инфраструктуру, способствующую деятельности бизнеса. Должна быть обеспечена

государственная поддержка:

      а)   социально ориентированного бизнеса;

      б)  отечественного производителя в  конкурентной борьбе с  иностранными

компаниями;

      в)  глобализации российского  бизнеса   и  выхода  его  на  зарубежные

рынки;

   г) приоритетности  экономических  методов управления  перед 

административными методами

      Опираясь прежде  всего на  собственный опыт  и традиции,  заимствуя

мировые достижения в области  государственного  регулирования    экономики,

Россия  вырабатывает  и  налаживает  собственную  систему,  отвечающую   ее

конкретным интересам,  задачам  и  реальным  возможностям.  При  отсутствии

государственного  регулирования экономика страны не в  состоянии  эффективно

развиваться. 

      1.3. Задачи государственного регулирования. 

      В  хозяйственной  практике  большинства   государств  особую  значимость

приобрел    механизм    экономического    планирования    как    осмысленных

стратегических действий правительства. Играя порой лишь регулирующую роль  в

рыночной  экономике,  планирование,  тем  не  менее,  выступает  эффективным

инструментом  поддержания  сбалансированности  между  различными  субъектами

рынка (в  частности,  между  государственным  и  частным  сектором),  служит

родством   передачи   обществу   информации   об   экономической    политике

правительства. При  этом  основные  функциональные  задачи  государственного

плана сводятся к  следующему:

       а) предвидеть перспективу, в   соответствии  с  которой   национальная

экономика должна и  может развиваться;

        б) определять ключевые экономические  высоты и оптимальные  сроки   их

достижения;

        в) поддерживать и финансировать  приоритетные экономические и  научно-

технические программы;

        г)  организовать  систему  среднего  и   долгосрочного   управления

экономическим развитием,  таким  образом,  реализуя  на  практике  принятые

народнохозяйственные  решения;

       д)  устанавливать приоритетные  внутренние  и внешние социальные,

экономические  и  политические  пели,  определять  средства  и  способы  их

достижения, координировать их взаимодействие;

        е)  создать  и  развивать   систему   переподготовки   и   обучения

хозяйственных  руководителей  и  специалистов  в   области   хозяйственного

управления.

      Обязательное  условие успеха в деятельности  каждого отдельного субъекта

экономики - это гибкость планирования  и  оперативного  управления,  строгая

увязка   долгосрочного   планирования   с   конкретной   стадией    развития

предприятии, отрасли, страны. Планы при этом должны отражать и опираться на

изменение целей  политики  правительства,  его  приоритеты.  В  таком  случае

гибкость экономического  планирования  выражается  в  постоянном  пересмотре

показателей плана  и корректировке их в сторону  объективных данных.

        Предпринимательская  деятельность  и  экономика  страны  зависят   от

государственной политики. Своими действиями  государство  может  затормозить

или ускорить их  развитие.  Рыночная  экономика  не  способна  автоматически

регулировать все  экономические и социальные процессы в интересах общества  и

каждого   гражданина.   Она   не   обеспечивает    социально    справедливое

распределение  дохода,  не  гарантирует  право  на   труд,   не   нацеливает

производство на охрану окружающей среды и не поддерживает незащищенные  слои

населения.

      Прерогативой  государства является обеспечение  правопорядка в стране  и

ее  национальной   безопасности,   что   является   основой   для   развития

предпринимательства  и  экономики.  Экономика  в  любой  стране   не   может

нормально  развиваться,  если  государство  не  обеспечило   соответствующие

условия для этого.

 На государство  возлагаются следующие основные  задачи:

         а) Создание правовой основы. Государство  принимает и  разрабатывает

законы, определяющие право собственности,  регулирующие  предпринимательскую

деятельность, обеспечивающие качество продукции.

         б) Обеспечение надлежащего правопорядка  в стране и ее  национальной

безопасности. Государство  должно обеспечить  права  и  безопасность  каждого

гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики.

         в) Стабилизация экономики. Стабилизация  – это  устойчивое  развитие

экономики.  Для  обеспечения  стабилизации  экономики  государство   обязано

использовать все  имеющиеся  в  его  распоряжении  рычаги  и  методы,  путем

проведения   соответствующей   фискальной,   финансово-кредитной,    научно-

технической и инвестиционной политики.

          г)  Обеспечение   социальной   защиты   и   социальных   гарантий.

Государство обязано  проводить активную  социальную  политику,  суть  которой

заключается в  обеспечении  гарантии  всем  работающим  минимума  заработной

платы, пенсии по старости и инвалидности,  пособий  по  безработице,  помощи

малоимущим, а также в осуществлении индексации  фиксированных доходов в

связи  с  инфляцией.  Государство,  проводя   эту   политику,   обеспечивает

минимальный  прожиточный  уровень  для  всех  граждан  своей  страны  и   не

допускает социальной напряженности в обществе.

         д) Защита конкуренции. Конкуренция – один  из  главных регуляторов

рыночного  хозяйства.  Она  является  основой  прогресса  во   всех   сферах

экономики, заставляя  производителей товаров и услуг  внедрять  все  новое  и

передовое,  улучшать  качество  продукции   и   снижать   издержки   на   ее

производство.  Государство  всей  своей  мощью  должно  стоять   на   защите

конкуренции.

         е) Разработка, принятие  и   организация  выполнения  хозяйственного

законодательства,   то    есть    правовой    основы    предпринимательства,

налогообложения,   банковской   системы.   Для   выполнения   этих   функций

государство использует все имеющиеся в его распоряжении рычаги и ресурсы. 

1.4. Объекты государственного  регулирования. 

      Государственное  регулирование дополняет и корректирует  чисто  рыночный

механизм. Объектами  государственного регулирования являются:

  1. экономический  цикл;

  2. структура хозяйства  (отраслевая, региональная и пр.);

  3. условия накопления  капитала;

  4. занятость;

  5. денежное обращение;

  6. платежный баланс;

  1. цены;

  7. НИОКР;

  8. условия конкуренции;

  9. социальные  отношения и социальное обеспечение;

10. подготовка и  переподготовка кадров;

11. окружающая среда;

12. внешнеэкономические  связи.

      Объекты  совершенно  различны,  но  охватывают  практически все сферы

экономической деятельности.

      Экономический  цикл  ставит  своей  целью   регулирование  хозяйственной

конъюнктуры. Ее суть состоит в том, чтобы  во  время  кризисов  и  депрессий

стимулировать спрос, инвестиции и занятость. Для  этих  целей  увеличиваются

государственные  расходы,  предоставляются  финансовые  льготы.  В  условиях

подъема предпринимаются  меры  для  сокращения  перепроизводства  товаров  и

перенакопления   капиталов   для   того,   чтобы   уменьшить    глубину    и

продолжительность будущего спада.

      Структурная   политика  позволяет  с  помощью   финансовых  стимулов   и