Формы и методы государственного регулирования экономики

отвечают потребностям развития современного производства и  не  обоснованны.

Современные рыночные отношения практически  во  всех  странах  регулируются

государственным законодательством. Они связаны  с  изменчивой  политической

конъюнктурой, но строятся на основе объективно необходимых  и регулируемых

государственными   органами   хозяйственных   связей,   межотраслевого    и

международного перелива капитала, игры   на  мировом  рынке,  международных

валютно-финансовых отношений. Современная экономика  страны не  в  состоянии

развиваться  в  изоляции  от  международного  рынка,   механизмы   которого

определяются международными законами и государственной политикой  стран.

      В  курсовой работе подробно  освещаются  методы  и  цели  регулирования

экономикой, описывается  инструментарий, которыми  пользуются  экономисты  и

политики. Подробно рассмотрены  объекты  государственного  регулирования  и

затронута   тема   о   необходимости   совершенствования   государственного

регулирования. 
 
 

         1. Понятие, цели  и задачи государственного  регулирования. 

1.1. Зачем нужно  государственное регулирование  экономики? 

       Экономика страны — это сотни миллионов различных компонентов (включая

людей,  машины,  оборудование,  сырье,  материалы,   инструменты   и   др.),

находящихся в постоянном  взаимодействии.  Синхронность  работы  гигантской

экономической   системы,   ее   динамическая   устойчивость   обеспечиваются

хозяйственным механизмом, преследующим общие целевые задачи, но при  условии

достаточной свободы  действия этого механизма  в  нижних  звеньях  явственной

структуры. Каждое мельчайшее звено в рамках общих  целевых  задач  и  правил

должно действовать  самостоятельно. Все локальные вопросы  должны решаться  на

том уровне, где они  возникают. Только при условии  рационального  разделения

прав и  обязанностей  между  верхними  и  нижними  управленческими  уровнями

обеспечивается эффективное  функционирование механизма управления.

       Важна регулирующая роль государства  в организации внешнеэкономической

деятельности производителей продукции, так  как  в  данной  области,  помимо

экономических, действуют межгосударственные правила. Поэтому укрепляются те

государственные  органы  хозяйственного  управления,  которые   обеспечивают

внешние взаимосвязи  между поставщиками и потребителями  продукции.  Рынок  и

современные  рыночные  самоуправляемые  структуры  нуждаются   в   поддержке

государства.   Предпринятые   в   1992   г.   меры   разгосударствления    и

реформирования   системы   управления   экономикой   России   и   отказ   от

государственною участия  в  управлении  оказались  в  целом  разрушительными,

вызвали резкий спад производства.

      Роль  государственных органов заключается  главным образом, во-первых, в

контроле соблюдения законов субъектами экономики и,  во-вторых,  подготовке

недостающих законов  и нормативов.

      Главная   задача  хозяйственного  законодательства  и   государственных

органов, обеспечивающих  его  исполнение,  —  недопущение  крупных  сбоев  в

экономике и ее  зашита  от  хозяйственных злоупотреблений.  Наряду  с этим

немыслимо  и  невозможно  пытаться  централизованно,  с   помощью   приказов

регулировать неисчислимое многообразие явлений и процессов,  происходящих  в

каждом звене экономики страны.  Государственные органы  управления  ставят

перед хозяйственными структурами  задачи  общественного  значения,  а  также

вводят  отдельные  ограничения  на  их  действия,  способные  нанести  ущерб

экономике страны или  отдельным лицам. Наряду с этим  государство  определяет

основные направления, развивает программы развития  экономики  и  добивается

безусловного  выполнения  этих  программ.  Практически   во   всех   странах

фундаментальные (поисковые) исследования, определяющие основные  направления

развития   современной   науки,   техники   и   производства,   в   основном

финансируются из государственного бюджета.

      Практика  и многочисленные исследования  показывают,  что  экономическое

процветание страны и благосостояние ее  народа  зависят  не  от  абстрактных

экономических  условий,  а  от  конкретной  экономической   и   политической

стратегии  государственного  руководства.  «Если   руководство   государства

полноценно и эффективно работает, - делают вывод эксперты ООН,  -  не  воруя

при этом, и обеспечивает  нормальное  функционирование  законов,  то  страна

будет процветать. Экономические  победы  и  поражения  абсолютно  всех  стран

определяются,  таким   образом,   формой,   методами   и   профессионализмом

государственного  управления». По данным ООН, за последние 30 лет XX в.  доля

самых бедных стран  мира, где сохранилась  архаичная  форма  государственного

управления (эти 1/5 всех стран), в общемировом доходе  снизилась  с  2,3  до

1,4  %;  тогда   как  доля  20  %   самых   богатых   стран,   где   вопросам

государственного  управления уделяется серьезное  внимание  (также  1/5  всех

стран), выросла за это время с 70 до 85 %. В  связи  с  этим  в  большинстве

стран  мира   деятельность   хозяйственных   организаций   (коммерческих   и

некоммерческих)   охватывается   государственным   регулированием,   нередко

включая и рычаги прямого  административного управления. Для этого  создаются

правительственные  органы  (министерства,  комитеты),  реализующие   функции

государственного  управления экономикой. Отраслевые,  по  отдельным функциям

(финансы, налоги  и пр.), а также территориальные   и  нейтральные  органы  не

оставляют ни одного хозяйственного  объекта  вне  сферы  своего  контроля  и

воздействия. Это  оправдано. Доказано, что полное пренебрежение  регулирующей

ролью  государства  в  управлении  экономикой  -  идея,  чуждая  современным

условиям хозяйствования. 

      1.2. Цели и формы государственного  регулирования. 

          Как  заметили  французские   предприниматели,  прибывшие   в  Москву

осенью I991 г. по приглашению  Научно-промышленного союза  СССР,  «убеждение,

что основной признак  рыночной экономики ее неуправляемость, - нонсенс,  миф…

Где анархия, там  не место экономическому партнерству».  По  мнению  западных

специалистов, один из  главных  этапов,  через  который обязательно должна

пройти российская экономики,  -  возврат к управляемости.  «Самой  большой

опасностью для  Советского  Союза,  -  предупреждал  президент  Европейского

банка реконструкции  и развития Ж. Аттали,  -  было  бы  допустить воцарение

«экономики черного  рынка», которым заправляла бы мафия, состоящая из  бывшей

номенклатуры,  -  некое  подобие  капитализма-бандитизма.     Если     такое

произойдет,  ведущим  западным фирмам не надо вести дела с этой страной,  ибо

это было бы слишком  рискованно.   По  убеждению  западных  специалистов,  в

стратегии развития страны ставку следует делать не на малые,  а  на  крупные

предприятия, которые  оказывают влияние на формирование  конъюнктуры  мировых

рынков.  Только  самым  крупным  предприятиям   (фирмам)   удается   подолгу

удерживаться на этих рынках, а десятки тысяч мелких фирм разоряются.

          Важнейшая  экономическая   задача   государственных   органов   -

обеспечить условия  разработки и реализации государственной  инвестиционной и

научно-технической  политики   в   стране,    способствующей   техническому

перевооружению производства и повышению конкурентоспособности  отечественной

продукции на мировых  рынках. Один из путей решения этой задачи  -  создание

крупных инновационно-технологических  центров и инновационно-промышленных

комплексов. По мнению  российских  специалистов,  только  на  базе  крупных

объединений можно  решать стратегические задачи как  отдельных  предприятий,

входящих  в  объединение,  так  и   реализовать   государственную   научно-

техническую  стратегию,  а  малый  и  средний  бизнес  не  способен  решать

технологических задач  страны.

          Создание  бюджетов  развития  в   рамках   крупных   объединений,

отдельных отраслей и регионов с участием государственного капитала  –  одна

из целевых программ российского правительства.  Информационные  технологии,

которые в конце XX столетия по объему оборота в 8 раз  превосходили  оборот

мирового автомобильного рынка (в недалеком прошлом самого крупного), — одно

из главных направлений  современной стратегии развития жития.

         Государственное  регулирование   экономики  направлено  на  развитие

предпринимательства и создание конкурентной  среды  с  целью  максимального

повышения  эффективности   производства   в   соответствии   с   интересами

государства и потребностями  населения. Усилия центральных и  местных органов

власти концентрируются поэтому на  развитии  реального сектора экономики,

призванного обеспечивать страну материальными ресурсами. Государство берет

на себя функции  предпринимательства в основном не только и не столько  ради

регулирования рыночных отношений. Государственные органы признаны решать те

задачи, которые  неуправляемый  рынок  решить  не  способен.  Речь  идет  о

сбалансированности  производства  и  внутреннего  спроса  на   производимую

продукцию,  а  также  товарной   структуры   внешней   торговли.   Коренная

модернизация и  перевод производства на принципиально  новые  технологии  не

могут  осуществляться  без  помощи  государства.  Огромные   первоначальные

расходы на поисковые  исследования,  экспериментальные  и  проектные  работы

посильны только для государства.

      Государство  должно установить порядок,  при   котором  предприниматели,

действуя в условиях рынка, вынуждены и заинтересованы делать именно то,  что

выгодно не только им самим, но  и  обществу  в  целом.  Речь  идет  о  таком

порядке, который  учитывал бы общие  потребности  и  закономерности  рынка  в

реальных    социально-экономических    условиях     страны.     При     этом

самостоятельность субъектов  рынка  сочеталась  бы  с  интересами  общества.

Таким образом, государство  превращается в главный координирующий центр  всей

хозяйственной  системы,  обеспечивающий   нормальную   продуктивную   работу