Формы регистрации документов

   Еще одной причиной изменений  в государственном механизме  стали организационные преобразования, осуществленные в середине 60-х годов.

   В ноябре 1964 г. была восстановлена единая система Советов. Действовавшие с 1962г. в краях и областях промышленные и сельские Советы были объединены.

   Прекратилось деление районов  на промышленные и сельские  и восстановлены единые районы . Советы, которые подчинялись  единым краевым и областным Советам. К числу важных мер, направленных  на укрепление местных Советов, повышение их авторитета, следует отнести  расширение правовой базы их деятельности ( Указы Президиума Верховного Совета СССР от 28 ноября 1978г. « Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов народных депутатов», «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов народных депутатов». Закон СССР от 25 июня «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов. Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов») .  Большое значение придавалось развитию организационных форм связи Советов с населением. К ним прежде всего относились депутатские группы и депутатские посты.

   Депутатские группы делились на:

• территориальные
• производственные

Территориальные депутатские группы создавались для совместной работы среди избирателей депутатов, избранных от смежных избирательных кругов. Производственные депутатские группы создавались в трудовых коллективах, где работали несколько депутатов одного или разных Советов. Правовая природа, задачи и компетенция депутатских групп определялись специальными положениями. Депутатские группы играли важную роль в осуществлении полномочий Советов.

   Депутатские  посты образовывались на подведомственных  местному Совету предприятиях, учреждениях, колхозах. Они осуществляли оперативный  контроль за ходом выполнения  решений Совета и его органов, а также за работой, требовавшей  особого внимания на конкретном участке или объекте.

   Широкое  развитие получили такие формы  самодеятельности населения, как  квартальные, домовые комитеты и  др.

   Вышеназванные  организационные формы были выражением демократических начал в работе Советов. Однако заложенный в них демократизм зачастую не находил должной реализации из-за имевшего в их работе формализма, перегруженности малозначительными  вопросами, а нередко и просто из-за показухи.

   Реорганизации  подверглась и система управления  сельским хозяйством. Это было вызвано тем, что в предыдущий период произошла определенная децентрализация управления в данной отрасли. Министерство сельского хозяйства СССР превратилось в орган общей координации работы сельскохозяйственных предприятий. Оно было призвано заниматься обобщением достижений науки и передового опыта. Органы управления сельским хозяйством в республиках, краях и областях были освобождены от оперативного контроля за деятельностью колхозов и совхозов. Однако это не привело к существенному росту сельскохозяйственного производства. Поэтому руководство страны сочло необходимым внести коррективы в управление сельским хозяйством. Они осуществляли по пути усиления централизации управления сельским хозяйством.1 марта 1965г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР « О повышении роли Министерства сельского хозяйства СССР в руководстве колхозным и совхозным производством». Постановление предусматривало расширение функций министерства. Оно осуществляло руководство развитием сельского хозяйства, несло ответственность за состояние производства в колхозах и совхозах, за организацию использования машинно-тракторного парка. Возросла роль министерства в разработке ежегодных и перспективных планов сельскохозяйственного производства и продажи колхозами и совхозами сельскохозяйственной продукции государству. С 1953 по 1964гг. было созвано одиннадцать специальных пленумов ЦК КПСС по вопросам сельского хозяйства. Было проведено множество совещаний, собраний, заседаний и т.п. мероприятий словесной активности. Однако вся эта заорганизованность партийно-административного аппарата управления еще больше сковала деятельность самих крестьян. Вместе с тем были вскрыты и существенные недостатки. Важное значение имело выступление Хрущева на сентябрьском (1953г.) Пленуме ЦК КПСС, в котором он выявил причины отставания сельского хозяйства:

• не способствовали росту его производительности низкие закупочные и заготовительные цены на сельскохозяйственную продукцию; низкая оплата трудодня колхозника, высокие налоги на личные подсобные хозяйства;
• нехватка в хозяйствах и МТС квалифицированных  руководителей и специалистов; необустроенность деревни, отсутствие элементарных бытовых условий, подъездных дорог;
• недостаточная техническая оснащенность и механизация сельскохозяйственного производства;
• недостаточность капиталовложений; невозможность колхозов по своему усмотрению использовать доходы сельского хозяйства.

   В  соответствии с постановлением  ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 марта 1965г. в районах были созданы производственные управления сельского хозяйства.

   Серьезные  изменения произошли в сфере  управления промышленностью и  строительством. Выше уже отмечалось, что созданная в 1957г. Верховным Советом был принят закон, упразднявший совнархозы и предусматривавший восстановление производственно-отраслевой системы управления промышленностью. По закону создавались общесоюзные и союзно-республиканские министерства. Одновременно с этим было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР « О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования экономического производства». Оно положило начало переходу к экономической реформе. «Отцом» реформы был председатель Совета Министров А.Н.Косыгин. Под его руководством был выработан ряд продуманных комплексных мер, которые предусматривали развитие экономических методов управления промышленностью. Прежде всего реформа была направлена на усиление оперативной самостоятельности предприятий через развитие хозрасчетных отношений, освобождение их от бюрократизма отраслевого аппарата. Реформа преследовала также цель усиления роли и влияния трудовых коллективов в реальных экономических отношениях, прямых хозяйственных связях предприятий, развитии оптовой торговли, росте эффективности труда и росте его оплаты. Однако процесс развития новых экономических отношений ушел в условиях догматизма и бюрократизма, деформации структуры производства. Реальное стимулирование вытеснялось уравнительным подходом, постепенной централизацией ресурсов, фондов стимулирования, ужесточением политики ценообразования. другими словами, сохранился приоритет командно-административных методов, ведомственный подход.

   Все  это привело к тому, что постепенно  экономическая реформа сошла  на нет.

   Ослаблению  самостоятельности предприятий  и усилению централизма способствовало также создание Государственного комитета по материально-техническому снабжению (Госснаба), который по сути дела, централизовал все материально-техническое снабжение предприятий.

   Правоохранительные  органы. Как отмечалось в предыдущей  главе, ликвидация общесоюзной системы органов внутренних дел повлекла за собой негативные последствия, особенно в виде борьбы с преступностью. Естественно, такое положение долго не могло продолжаться. В июле 1966г. в интересах обеспечения единого оперативного руководства деятельностью органов охраны общественного порядка в борьбе с преступностью образуется союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР. Во всех союзных республиках устанавливалась единообразная организационная структура органов внутренних дел, восстанавливались нарушенные ранее связи и координация их деятельности, устранялся неоправданный разнобой в нормативном регулировании.

   В  ноябре 1968г. Министерство охраны общественного порядка СССР было преобразовано в Министерство внутренних дел СССР. Кроме того, во второй половине 60-х годов был осуществлен ряд организационно-правовых мер, имевших целью усиление борьбы с преступностью, повышение эффективности работы милиции. В ноябре 1968г. была перестроена система органов внутренних дел в городах и районах. Здесь на базе органов милиции были созданы отделы (управления) внутренних дел. Теперь не только милиция, но и органы внутренних дел в целом (государственный пожарный надзор, аппараты исправительных работ) стали структурными подразделениями исполкомов Советов. Организационные меры дополнялись мерами правовыми. В частности, 8 июня 1973г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью». В Указе юридически закреплялись задачи милиции: обеспечение общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений, охрана государственного и общественного имущества, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий.

   Была  восстановлена также общесоюзная  система органов юстиций. В 1970г. воссоздаются  Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных и автономных республик, отделы юстиций краевых, областных Советов. Судебные органы освобождались от функций судебного управления. Что касается судебных органов, то в 70-е годы происходит  дальнейшее развитие  правовых  основ их организации и деятельности. Это было осуществлено в Конституции СССР 1977г. и в новых законах о Верховном Суде СССР, о прокуратуре, о государственном арбитраже, об адвокатуре. При этом в указанных законах  первостепенное значение в деятельности вышеперечисленных органов придавалось обеспечению охраны социально-экономических, политических, личных прав и свобод граждан, строгому соблюдению законности.

   Возникшие  в конце 50-х годов добровольные  народные дружины по охране  общественного порядка в 70-е годы стали массовыми организациями трудящихся. В начале 80-х годов численность граждан, принимавших участие в работе ДНД, достигло 14 млн. За годы функционирования добровольных народных дружин был накоплен большой опыт, сложились разнообразные формы и методы их деятельности. Учитывая это, в мае 1974г. ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли постановление « О дальнейшем совершенствовании добровольных народных дружин по охране общественного порядка». Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «Об основных обязанностях  и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка». Было также утверждено Примерное положение о ДНД. В принятых документах указывалась необходимость усиления организационной связи ДНД с Советами народных депутатов, на исполкомы районных, городских, поселковых и сельских Советов возлагалось руководство добровольными народными дружинами, они обязывались принимать меры по укреплению ДНД, обеспечению соблюдения ими законности.

   В  Примерном положении предусматривалось проведение милицией по согласованию с штабами добровольных народных дружин совместимых мероприятий по охране общественного порядка и предупреждению правонарушений. При этом оперативное руководство действиями народных дружинников возлагалось на работников милиции.

   В 1972г. зародилась, а затем получила  широкое распространение такая  форма взаимодействия милиции и членов ДНД, как общественные пункты охраны порядка. Созданные повсеместно, они способствовали укреплению связей милиции с населением, что явилось важным фактором обеспечения общественного порядка в стране.

   Вместе с тем в конце 70-х - начале 80-х годов в функционировании добровольных народных дружин стали проявляться заметные элементы формализма, отступления от принципов добровольности и гласности. В практике формирования ДНД допускались нарушения порядка комплектования дружины. Имели место факты, когда в погоне за количеством люди “зачислялись” в дружины механически, целыми трудовыми коллективами, не соблюдались принципы добровольности и индивидуальности, не учитывались моральные качества зачисляемых. Не всегда соблюдался принцип гласности при отборе кандидатов в дружины. В рассматриваемый период продолжалось организационно-правовое развитие органов народного контроля.

   Согласно принятому в соответствии с Конституцией СССР 1977 г. закону “О народном контроле в СССР” (1979 г.) органы народного контроля образовались и были подконтрольны и подотчётны Советам народных депутатов. Местные и республиканские комитеты народного контроля находились в двойном подчинении: были подотчётны и работали под руководством соответствующих Советов, а также под руководством вышестоящих комитетов народного контроля.

   Комитет народного контроля СССР образовывался Верховным Советом СССР. Являясь союзно-республиканским органом. Комитет народного контроля СССР возглавлял систему органов народного контроля в стране, объединял и направлял их работу, обеспечивал правильное применение действующего законодательства всеми органами народного контроля в стране.

   В практической работе органов народного контроля основное внимание уделялось соблюдению законодательства, укреплению государственной дисциплины, выполнению народнохозяйственных планов охране природы.

   В  развитии правового статуса Вооруженных  Сил СССР был сделан новый важный шаг. В Конституции СССР 1977г. была выделена специальная глава, в которой подчеркивалось, что для защиты “суверенитета и территориальной целостности государства созданы Вооруженные Силы СССР и установлена всеобщая воинская обязанность”. Последняя регламентировалась законом, принятым Верховным Советом СССР 12 октября 1967г.

   в законе устанавливалось, что защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР. Граждане СССР независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образования, оседлости, социального  и имущественного положения были обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР. В законе устанавливался призывной возраст 18 лет для граждан СССР мужского пола и срок действительной службы для солдат, сержантов сухопутных войск- 2 года, для матросов и старшин Военно-Морского Флота- 3 года, для лиц, имевших высшее образование, срок действительной службы составлял 1 год.

   До  призыва на действительную военную  службу с юношами допризывного и призывного возраста повсеместно без отрыва от производства и учебы проводилась начальная военная подготовка. Молодые специалисты- офицеры запаса в мирное время могли призываться на 2-3 года, после чего возвращались для работы в народном хозяйстве.

   В  законе определялись условия, при которых военнообязанные могли получить отсрочку от призыва на действительную военную службу. Закон устанавливал предельный призывной возраст- 27 лет, до достижения которого юноши могли призываться в ряды Вооруженных Сил. Призыв граждан на военную службу и увольнение их со службы осуществлялись два раза в год: в мае- июне и в ноябре- декабре.

   Большое  место в законе от 12 октября 1967г. отводилось регламентации трудовых, жилищных и иных прав и льгот  военнослужащих и военнообязанных. За лицами , работавшими на предприятиях, в учреждениях и организациях, сохранялось право поступления на работу на то же предприятие, в учреждение, организацию. Время действительной военной службы засчитывалось в стаж работы по специальности. За военнообязанными, призванными на учебные сборы, сохранялись занимаемая ими должность и средний заработок по месту работы. Военнослужащие, уволенные с действительной военной службы, пользовались преимуществами при поступлении в вузы. За военнослужащими действительной военной службы, офицерами, призванными на действительную военную службу, и семьями этих офицеров сохранялась жилая площадь, и они не могли быть исключены из списков очередности на получение жилплощади.