Финансовый механизм в системе экономического механизма

Другими словами, финансовая система – это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.

 

 

 

2 Система государственных органов управления финансовым

механизмом в Республике Казахстан и их функции

 

 

2.1 Система государственных органов управления финансовым механизмом

 

Стратегическое управление финансами  конституцией РК возложены на высшие органы государственной власти и  управления: Парламент, Аппарат Президента, Правительство, Министерство финансов.

Президент РК обладает обширными полномочиями в управлении финансами, которые  реализуются во многом через Аппарат  Президента. Президент издает указы  и распоряжения по стратегическим вопросам экономического и социального развития страны, подписывает акты Парламента и акты, издаваемые по инициативе Правительства, вносит изменения и дополнения в ранее изданные акты Президента или отменяет их.

Парламент издает законы, которые  регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:

Парламент издает законы, которые  регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:

• налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей;
• республиканского бюджета;
• образования, здравоохранения и социального обеспечения;
• обеспечение обороны и безопасности страны;
• организаций и деятельности государственных органов и органов местного управления;
• охраны окружающей среды;
• режима собственности и иных вещных прав;
• режима собственности и иных вещных прав.

Компетенция Правительства РК в  управлении финансами определяется его статусом как органа исполнительной власти и включает:

• разработку основных направлений социально-экономической политики, стратегических и тактических мер пот ее осуществлению;
• разработку государственных социально-экономических и научно-технических программ, индикативных планов;
• разработку и исполнение республиканского бюджета;
• разработку и осуществление мер по укреплению финансовой системы страны, обеспечение контроля за соблюдением законности при образовании и использовании государственных финансовых, валютных и материальных ресурсов;
• осуществление структурной и инвестиционной политики;
• организацию управления государственной собственностью;
• решение вопросов социально-экономического развития регионов;
• разработку мер по реализации внешнеэкономической политики, сотрудничеству с другими государствами и взаимодействию с международными финансовыми организациями;
• осуществление иных полномочий в соответствии со статусом, определенным конституцией страны.

Общегосударственные финансы управляются  Министерством финансов РК; специальные  внебюджетные фонды – собственным  аппаратом (правлением фондов) или соответствующими министерствами, ведомствами.

Министерство Финансов осуществляет стратегическое и оперативное управление финансами, методическое руководство  в области финансового планирования, финансирование народного хозяйства, изучает экономику и финансы  отраслей народного хозяйства в целях выявления и мобилизации материальных и денежных резервов, обеспечения режима экономии и совершенствования хозрасчета.

Министерство финансов проводит в  жизнь финансовую политику государства  на основе активного использования финансов в целях повышения эффективности общественного производства, увеличения накоплений в народном хозяйстве и роста национального дохода. Кроме того, министерство финансов:

• разрабатывает проекты финансового законодательства;
• совершенствует формы финансовых отношений государства с предприятиями;
• планирует расходы и доходы государственного бюджета, планомерно распределяет финансовые ресурсы государства;
• изыскивает меры по росту финансовых ресурсов, созданию необходимых государственных резервов;
• координирует поступление и использование средств по внешним и внутренним заимствованиям;
• осуществляет контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины;
• регулирует систему бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

На Казначейство возложены функции  разработки методологии и финансовых процедур, обязательных для всех учреждений и организаций, состоящих на бюджете, ведение учета активов, находящихся в государственной собственности и т.д.

Налоговая служба Министерства финансов является центральным исполнительным органом, обеспечивающим сбор и государственный контроль за полной и своевременностью внесения налогов и других обязательных платежей в бюджет.

Основными задачами налоговой службы являются:

• обеспечение исполнения законов республики о налогах и других обязательных платежах по полному и своевременному их поступлению в распоряжение государства;
• систематическое изучение эффективности и влияния налогообложения на развитие экономики;
• разъяснительная и информационная работа среди налогоплательщиков по вопросам налогообложения.

Определенное участие в управлении государственными финансами принимают: Национальный Банк РК, Госкомитет РК по инвестициям, таможенный комитет РК и другие органы.

Финансовая работа на предприятиях, организациях осуществляется финансовым отделом, являющимся самостоятельным структурным подразделением.

Управление финансами предприятий  в рыночных условиях называется финансовым менеджментом.

Финансовый менеджмент – это форма управления социально- экономическими процессами и движением денежных потоков посредством и в пределах предпринимательской деятельности предприятий и организаций.

2.2 Бюджетный  процесс. Нормативное обеспечение

 

Бюджетный процесс (бюджетная процедура) – это регламентированная законодательством деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, контролю за исполнением и утверждением отчетов об исполнении бюджетов.

Бюджетный процесс в Республике Казахстан определяется Законом «О бюджетной системе», ежегодным Законом «О республиканском бюджете», иными законами Республики Казахстан, а также решениями органов исполнительной власти.

Составление, исполнение бюджетов, составление  отчетов об исполнении бюджетов являются функциями органов исполнительной власти, рассмотрение и утверждение – функциями Парламента и местных представительных органов – маслихатов; контроль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти.

Для разработки проекта республиканского бюджета Президент Республики Казахстан образует бюджетную комиссию, которая рассматривает внесённые Министерством финансов основные прогнозные показатели проекта республиканского бюджета и сопутствующие ему предложения, согласовывает их.

Важная роль в бюджетном процессе отводится Министерству финансов. Оно  разрабатывает прогнозные показатели государственного бюджета на предстоящий трёхлетний период на основе параметров индикативного плана социально-экономического развития страны, экономических и социальных программ развития территории с учетом ежегодного послания Президента Республики Казахстан к народу.

Министерство финансов обобщает заявки администраторов республиканских бюджетных программ,  с учетом предложений бюджетной комиссии разрабатывает и представляет в Правительство Республики Казахстан проект закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Министерство финансов доводит  до акимов областей, городов Астаны и Алматы согласованные показатели: поступления в их бюджеты, лимиты долга, объёмы расходов на погашение и обслужи ванне долга местных исполнительных органов.

Администраторы республиканских  бюджетных программ в сроки, устанавливаемые  Правительством, вносят в Министерство финансов бюджетные заявки, а акимы  областей и городов Астаны и Алматы - вышеупомянутые согласованные показатели их бюджетов.

Закон о республиканском бюджете должен содержать:

• объемы доходов, полученных от официальных трансфертов, погашения основного долга по ранее выданным кредитам, расходов, кредитования и дефицита (профицита) бюджета;
• минимальные размеры месячной заработной платы, пенсии и месячного расчетного показателя;
• размер резервов Правительства Республики Казахстан;
• сумму выполнения обязательств по государственным гарантиям Республики Казахстан;
• лимит долга местных исполнительных органов, городов Астаны и Алматы на конец соответствующего финансового года:
• перечень предельных расходов по функциональным группам, администраторам республиканских бюджетных программ и по программам;
• перечень республиканских и местных бюджетных программ, не подлежащих секвестированию;
• особо важные бюджетные программы, финансируемые из местных бюджетов, в разрезе областей и городов Астаны и Алматы с определением минимальной суммы расходов.

Проект закона о республиканском  бюджете на предстоящий финансовый год представляется Правительством в Парламент Республики Казахстан не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому.

Утверждение республиканского бюджета  и внесение в него изменений и  дополнений происходит на совместном заседании палат, после процедур последовательного рассмотрения проекта бюджета сначала в Мажилисе, а затем – в Сенате.

Республиканский бюджет утверждается на уровне республиканских бюджетных программ на совместном заседании палат Парламента не менее чем в двух чтениях и не позднее 15 декабря текущего года.

В случае если Парламент в этот срок не примет Закон о республиканском бюджете, Президент вправе издать Указ «О республиканском финансовом плане на 1 квартал предстоящего финансового года», который действует до утверждения Парламентом республиканского бюджета.

Для разработки проектов местных бюджетов акимы образуют бюджетные комиссии соответствующих административно-территориальных подразделений, определяют задачи и порядок их работы.

Комиссии рассматривают и вырабатывают предложения о предоставлении на согласование основные прогнозных показателей по их бюджетам: объёмов поступлений, лимитов долгов, объемов расходов на погашение и обслуживание долгов местных органов власти с учетом бюджетных заявок администраторов местных бюджетных программ.

Бюджетные комиссии формируют и  представляют на одобрение акимов основные прогнозные показатели проекта местного бюджета.

Местные исполнительные органы с учетом предложений бюджетных комиссий разрабатывают проекты соответствующих местных бюджетов и до 1 сентября предоставляют прогнозы в Министерство финансов.

Областные представительные органы утверждают стабильные нормативы распределения доходов между областными бюджетами и бюджетами районов (городов), долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов и бюджеты районов (городов), и бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов (городов) в областные бюджеты.

Акимы областей и городов Астаны и Алматы не позднее двухнедельною  срока после вступления и силу закона о республиканском бюджете  уточняют ранее составленные прогнозные объемы бюджета и вносят их на рассмотрение маслихатов, которые в течение двух недель принимают решение об их утверждении.

Акимы районов (городов) в двухнедельный  срок после утверждения областного бюджета вносят проект бюджета на рассмотрение соответствующих маслихатов. которые не позднее двухнедельного срока принимают решение об утверждении бюджета.

Решение маслихата о местном  бюджете должно содержать:

• объемы доходов, полученных от официальных трансфертов, погашения основного долга по ранее выданным из местного бюджета кредитам, расходов, кредитования, дефицита (профицита) бюджета и финансирования дефицита (использования профицита) бюджета;
• нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами районов (городов) на основе утвержденных стабильных величин;
• размеры резервов и лимит долга области, городов Астаны и Алматы на конец соответствующего финансовою года;
• размеры местного государственного фонда охраны окружающей среды;
• предельные расходы по функциональным группам, администраторам местных бюджетных программ и по программам;
• перечень местных бюджетных программ, не подлежащих секвестированию.

До утверждения местных бюджетов соответствующими маслихатами исполнение бюджета первого квартала осуществляется в размере 25 % от проекта годового бюджета на соответствующий финансовый год.

Вмешательство Правительства Республики Казахстан, вышестоящих государственных органов и местных исполнительных органов областей в процесс разработки и исполнения нижестоящих бюджетов не допускается (за исключением случаев, предусмотренных Законом «О бюджетной системе»).

Исполнение республиканского бюджета  обеспечивает Правительство Республики Казахстан.

Государственные учреждения в пределах утвержденных администраторами программ, смет производят расходы на основании разрешений, выдаваемых Комитетом казначейства Министерства финансов Республики Казахстан; оно вправе отзывать, приостанавливать финансирование в случае использования выделенных средств на цели, не предусмотренные казначейскими разрешениями.