Проверка составления и исполнения сметы доходов и расходов бюджетного учреждения

Проверка составления  и исполнения сметы

доходов и расходов бюджетного учреждения

 

Бюджетным кодексом определено, что бюджетное учреждение - это  организация, созданная органами государственной  власти РФ для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических  или иных функций некоммерческого  характера, деятельность которой финансируется  из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов. Бюджетная  организация любой ведомственной  принадлежности использует бюджетные  средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Правильность составления сметы и ее исполнения влияет на рациональное и эффективное  использование бюджетных средств, вследствие этого контроль данного  направления финансовой деятельности учреждения является одним из важнейших  этапов проверки расходования бюджетных  средств. В статье освещено, как проверить  правильность составления и исполнения сметы бюджетного учреждения.

Проверка составления, утверждения  и исполнения сметы доходов и  расходов бюджетного учреждения проводится с ведома его руководителя и главного бухгалтера. Она включает проверку:

- обоснованности расчетов  сметных назначений;

- исполнения смет и  основных производственных показателей;

- использования средств  по целевому назначению;

- обеспечения рационального  использования средств;

- соблюдения финансовой  дисциплины;

- правильности ведения  бухгалтерского учета и составления  отчетности.

Проведению проверки предшествуют тщательная подготовка, изучение имеющихся  плановых, отчетных данных и материалов, характеризующих исполнение сметы.

На основе изучения перечисленных  материалов разрабатывается программа  ревизии, в которой определяется период, за который проводится проверка, основные вопросы, на которые следует  обратить внимание.

Перед тем как приступить к проверке, руководитель ревизионной  бригады уведомляет о своих полномочиях  главного бухгалтера. Затем проводится проверка составления, утверждения, а  также исполнения сметы доходов  и расходов, результаты которой оформляются  актом.

Рассмотрим, что нужно  учитывать при проведении упомянутой проверки.

1. Такие законодательные  и нормативные акты, как:

- Бюджетный кодекс;

- Федеральный закон от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском  учете";

- Указания о порядке  применения бюджетной классификации  Российской Федерации, утвержденные  Приказом Минфина РФ от 08.12.2006 N 168н;

- Инструкция о годовой,  квартальной и месячной бухгалтерской  отчетности бюджетных учреждений  и иных организаций, получающих  финансирование из бюджета в  соответствии с бюджетной росписью, утвержденная Приказом Минфина  РФ от 21.01.2005 N 5н;

- Инструкция по бюджетному  учету, утвержденная Приказом  Минфина РФ от 10.02.2006 N 25н и др.

2. Задачи проверки. Проверяется:

- наличие в организации  сметы доходов и расходов и  обоснованных расчетов к ней  как в части бюджетных, так  и внебюджетных средств (ст. 161, 163, 220, 221 БК РФ, п. 3 ст. 1 Закона N 129-ФЗ);

- наличие структуры сметы  доходов и расходов. Должны быть  отражены все доходы, получаемые  как из бюджета, так и из  других источников, включая поступления  от иной приносящей доход деятельности. Структура доходной и расходной  части бюджетной сметы определяется  действующей бюджетной классификацией;

- утверждение сметы в  установленном порядке, а также  внесение изменений и дополнений  в нее (ст. 158-163 БК РФ);

- поступление и расходование  средств федерального бюджета,  выделенных на содержание организации,  соответствие первичных документов  данным отчетности.

3. Источники информации. К  ним относятся:

- сметы доходов и расходов  и расчеты к ним;

- Баланс исполнения бюджета  (ф. 0503130);

- Отчет о финансовых  результатах деятельности (ф. 0503121);

- Отчет об исполнении  бюджета (ф. 0503127);

- Справка по внутренним  расчетам (ф. 0503125);

- Пояснительная записка  (ф. 0503160);

- Главная книга;

- журналы операций;

- первичные документы.

4. Методы проверки:

- просмотр документов;

- их сравнение (например, сравнение данных Главной книги  с данными баланса и иных  отчетов);

- аналитические процедуры.

 

Составление и утверждение  сметы доходов и расходов

 

Бюджетные организации расходуют  государственные средства по целевому назначению, что предполагает строгое  соблюдение финансовой дисциплины. Основным плановым финансовым документом, в  котором отражаются объем, целевое  направление и поквартальное  распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения, является смета доходов и расходов.

Составление и исполнение сметы доходов и расходов осуществляется в разрезе кодов функциональной, ведомственной и экономической  классификации расходов. Предусмотренные  в сметах ассигнования являются предельными, и расходование сверх этих сумм учреждениям  не разрешается. Также учреждениям  запрещено использовать бюджетные  средства на цели, не предусмотренные  сметой.

Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы  и расценки для определения размера  расходов сообщаются вышестоящими организациями. В типовой смете содержатся данные, общие для всех бюджетных учреждений. Она состоит из трех частей: в  первой - указываются наименование и адрес учреждения, бюджет, из которого оно финансируется (раздел, параграф бюджетной классификации), и свод расходов по статьям с распределением по кварталам; во второй - отражаются показатели оперативного плана на начало и конец  года, а также среднегодовые; в  третьей - приводятся расчеты и обоснования  по каждой статье расходов и отдельным  ее элементам.

Утверждение сметы расходов бюджетного учреждения производится после  утверждения соответствующего бюджета, из которого оно финансируется. При  утверждении смет проверяются необходимость  и целесообразность предусматриваемых  расходов, соответствие их объему работы учреждения, соблюдение норм расходов. Утверждение оформляется подписью руководителя организации, указывается  дата утверждения и проставляется  оттиск печати на всех экземплярах  сметы с указанием в верхнем  правом углу общей суммы расходов по смете.

Итак, смета - это утвержденный в установленном порядке финансовый акт, определяющий объем и целевое  направление бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 70 БК РФ бюджетные  средства расходуются по следующим  направлениям:

- оплата труда в соответствии  с заключенными трудовыми договорами  и правовыми актами, регулирующими  размер заработной платы соответствующих  категорий работников;

- перечисление страховых  взносов в государственные внебюджетные  фонды;

- трансферты населению,  выплачиваемые в соответствии  с федеральными законами, законами  субъектов РФ и правовыми актами  органов местного самоуправления;

- командировочные и иные  компенсационные выплаты работникам  в соответствии с законодательством  РФ;

- оплата товаров и услуг  по заключенным государственным  или муниципальным контрактам;

- оплата товаров и услуг  в соответствии с утвержденными  сметами без заключения государственных  или муниципальных контрактов.

По сути, это укрупненная  экономическая классификация расходов бюджета, которая в дальнейшем детализируется в целях планирования и учета.

Статьи бюджетной классификации  жестко привязаны к определенным целям расходов, что обеспечивает действенный механизм контроля целевого назначения расходов.

В таблице перечислены  расходы в разрезе наиболее часто  используемых подстатей бюджетной  классификации.

 

┌──────────────────────────┬─────────────────────────────────────────────┬─────────────────────────┐

│ Подстатья бюджетной │ Перечень документов, необходимых в расчетах │Применяемый метод плани-│

│ классификации │ │рования объема расходов │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│ 2 │ 3 │ 4 │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│211 "Заработная плата" │Штатное расписание (утв. главным распорядите-│Нормативный │

│ │лем). Нормативный акт (акты), регламентирую-│ │

│ │щий систему оплаты труда. Справка о районных│ │

│ │коэффициентах и северных надбавках в регионе │ │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│212 "Прочие выплаты" │Штатное расписание. Нормативный акт (акты),│Нормативный │

│ │регламентирующий выплаты компенсаций. План│ │

│ │повышения квалификации, данные о│ │

│ │среднегодовом количестве командировок (для│ │

│ │части расчета суточных при командировках) │ │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│213 "Начисления на оплату│Глава 24 "Единый социальный налог" НК РФ │Нормативный │

│труда" │ │ │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│221 "Услуги связи" │Размер абонентской платы за телефон, за│Метод индексации │

│ │пользование Интернетом, стоимость радиоточки,│ │

│ │стоимость одного почтового отправления,│ │

│ │стоимость конвертов и знаков почтовой оплаты.│ │

│ │Количество телефонных точек, радиоточек,│ │

│ │среднегодовое количество почтовых│ │

│ │отправлений. Данные о сложившихся расходах по│ │

│ │услугам телефонной связи, почтовых услугах │ │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│222 "Транспортные услуги" │План повышения квалификации, данные о│Метод индексации │

│ │среднегодовом количестве командировок (для│ │

│ │части расчета проезда в командировки).│ │

│ │Стоимость проезда до пункта командировки и│ │

│ │средняя по области или региону. Данные о│ │

│ │среднегодовых расходах по найму транспорта.│ │

│ │Стоимость проездных билетов, количество│ │

│ │экспедиторов и др. │ │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│223 "Коммунальные услуги" │Сведения о потребности в энергетических│Метод индексации │

│ │ресурсах (теплоэнергия, газ, уголь, мазут) и│ │

│ │воде в натуральном выражении. Сведения о│ │

│ │количестве приборов учета воды. Данные о│ │

│ │тарифах на коммунальные услуги │ │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│224 "Арендная плата за│Количество арендуемых зданий и сооружений.│Метод индексации │

│пользование имуществом" │Площадь арендуемых помещений. Ставки арендной│ │

│ │платы │ │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│225 "Услуги по содержанию│План капитального, текущего ремонта зданий и│Метод индексации │

│имущества" │сооружений. План ремонта коммунальных систем.│ │

│ │Количество легковых автомобилей. Расчет│ │

│ │стоимости техобслуживания одного автомобиля.│ │

│ │Перечень работ по текущему ремонту автомобиля│ │

│ │(усредненный по данным прошлых лет),│ │

│ │стоимость текущего ремонта одного автомобиля│ │

│ │в год. Данные по среднегодовым расходам на│ │

│ │профилактику и заправку оргтехники. Данные о│ │

│ │количестве договоров на техническое и│ │

│ │аварийное обслуживание помещений, на│ │

│ │техническое обслуживание газопроводов,│ │

│ │дератизацию, дезинсекцию и т.п., сведения о│ │

│ │тарифах на данные виды услуг и др. │ │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│226 "Прочие услуги" │План повышения квалификации, данные о│Метод индексации │

│ │среднегодовом количестве командировок (для│ │

│ │расчета оплаты проживания в командировках).│ │

│ │Данные о количестве автомобилей, мощности│ │

│ │двигателя для расчета платежей ОСАГО. План│ │

│ │информатизации учреждения. Сведения о│ │

│ │заключенных договорах на вневедомственную│ │

│ │охрану. План подписки на периодические│ │

│ │издания и др. │ │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤

│263 "Пенсии, пособия, вып-│Количество человек, которым производится│Нормативный │

│лачиваемые организациями│выплата пенсий, пособий. Нормативный акт│ │

│сектора государственного│(акты), регламентирующий размер пособия │ │

│управления" │ │ │

├──────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────┤