Понятие, предмет, цели и задачи прокурорского надзора в РФ

Вопрос 59. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом кассационной инстанции
Суд кассационной инстанции проверяет по кассационным жалобам и представлениям законность, обоснованность и справедливость приговора и иного судебного решения.
Прокурору приносит кассационное представление, в первую очередь, государственному обвинителю. В соответствии со ст. 354 УПК  и постановлением Пленума ВС от 2004 года может также принести и прокурор не участвующий в судебном разбирательстве, но являющийся по отношению к государственному обвинителю вышестоящим. Срок – 10 суток со провозглашения приговора. Задача при составлении такого представления – убедить суд кассационной инстанции в обоснованности позиции, соответственно принять законное и обоснованное решение. Статья 359 УПК предусматривает возможность подачи дополнительного представления до начала судебного заседания. Изменяются или дополняются доводы первоначального, при этом в дополнительном представлении прокурора или его заявлении об изменении представления, поданных по истечении срока обжалования, не может быть поставлен вопрос об ухудшении положения осужденного, если такое требование не содержалось в первоначальных жалобе или представлении. Установлены пределы проверки уголовных дел: суд проверяет законность, обоснованность, справедливость приговора и иного судебного решения лишь в той части, в которой обжаловано. Требования к содержанию: вводная часть – наименование суда, куда вносится, прокурорский статус лица, место работы, постановление по какому делу обжалуется и наименование суда вынесшего.
Мотивировочная часть – должна содержать доводы в соответствии с требованием закона, так, основаниями отмены или изменения приговора в кассационном порядке являются:
1) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой или апелляционной инстанции;
2) нарушение уголовно-процессуального закона;
3) неправильное применение уголовного закона;
4) несправедливость приговора.
2. Основаниями отмены или изменения судебных решений, вынесенных с участием присяжных заседателей, являются основания, предусмотренные пунктами 2-4.
Сведения должны быть полными, конкретными и ясными.
Резолютивная часть – формулировка требования об отмене или изменении постановления с соответствующей ссылкой на закон. Подписывается прокурором с указанием должности. Могут быть приложения: справки, характеристики и т.п.
Представления прокурора вносятся через суд, постановивший приговор или вынесший иное судебное решение. Вышестоящие прокуроры лишены права отзыва представлений нижестоящих.
Прокурор должен активно участвовать в исследовании доказательств. Может ходатайствовать о рассмотрении доказательств в соответствии с требованиями, установленными для судебного следствия. В опровержение или подтверждение доводов, приведенных в кассационном представлении, прокурор имеет право представить дополнительные материалы: данные, характеризующие личность осужденного и фактические данные имеющие последствия для квалификации преступления или обоснованности и справедливости назначаемо наказания: справки о гос наградах, копии вступивших в законную силу судебных решений и др. документы. Главное чтобы они были получены в соответствии с действующим законодательством и имели отношение к делу.
Итак, прокурор используя свои полномочия, должен следить за недопущением неправосудных судебных актов, исправлением незаконных, необоснованных и несправедливых судебных  решений по уголовным делам до их вступления в законную силу.

Вопрос 60. Участие прокурора в пересмотре вступивших в законную силу судебных решений по уголовным делам. Компетенция прокуроров разного уровня на принесение протестов в порядке надзора
Прокурор имеет право принести надзорное представление, являющиеся основанием для пересмотра судебного решения. Ст. 403 УПК: судебные органы осуществляют деятельность по проверке законности, обоснованности и справедливости вступивших в законную силу судебных актов по уголовным делам. Общие требования: 1. поступившие обращения граждан и организаций
2. информация должна быть достоверной. Лица, которые обращаются должны предоставить копии судебных решений иных процессуальных документов, подтверждающие их доводы, иначе жалоба возвращается заявителю в пятидневный срок (приказ Генпрокурора от 2003 г.)
3. приносятся ч учетом их компетенции, определяемой Генпрокурором,  исходя из их территориальной или специальной соотносимости органов прокуратуры и судов
4. по форме представление должно соответствовать требованиям закона (аналогично с кассационным, вопрос 59).
5. в обязательном порядке прилагаются копии приговоров и иных судебных решений, ранее вынесенных
6. не должны ориентировать суды на поворот к ухудшению положения осужденного
7. отказ судьи должен быть мотивирован,  иначе можно обратиться к председателю суда
8. при рассмотрении уголовного дела в порядке надзора суд не связан доводами надзорных жалобы или представления и вправе проверить все производство по уголовному делу в полном объеме, и в отношении всех лиц. Прокурор поддерживает надзорное представление или дает  заключение по надзорной жалобе, излагает доводы о законности, обоснованности и справедливости вынесенных по делу решений.
9. при этом прокурор не имеет права: ссылаться как на установленные или доказанные факты, которые не были установлены в приговоре или были им отвергнуты; обсуждать вопросы доказанности и нет обвинения, достоверности к-л доказательства, преимущества одного перед другим
10. повторное представление вносить нельзя, если первоначальное суд оставил без удовлетворения.
При отсутствии оснований к пересмотру приговора составляется заключение, а заявителю дается мотивированный ответ.  Прокурор,  внесший представление, вправе его отозвать до начала судебного производства. Этого права лишены  вышестоящие по отношению к нижестоящим. Участие прокурора в рассмотрении дел судами надзорной инстанции обязательно. Вне зависимости от позиции прокурора его мнение должно быть обосновано с ссылкой  на закон. По окончании прокурором дается заключение – приводится итог дела в суде. По крупным делам или по делам со сложными доказательствами прокурор вправе предоставить свое заключение в письменной форме, только после его сообщения устно.
Компетенция прокуроров разного уровня
Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд  протест в порядке надзора, на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.
Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.
Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями.
В президиум судов суб РФ, а также в президиумы окружных военных (флотских) судов на вступившие в законную силу суд решения мировых судей и районных судов, кассационные определения судебных коллегий судов суб, гарнизонных военных судов, окружных флотских судов – прокуроры суб. РФ, их замы, военные прокуроры округа, приравненные к ним военные прокуроры и их заместители, а в случае несогласия с решением прокурора суб., военного прокурора округа и приравненного к нему военного прокурора об оставлении надзорной жалобы без удовлетворения – представления вносят Генпрокурор и его замы. В Судебную коллегию по уголовным делам ВС о пересмотре постановлений президиумов судов суб. РФ и не пересматривались в кассационном порядке ВС – Генпрокурор или его заместитель, также обжалуют отказ ВС РФ в удовлетворении надзорного представления Председателю ВС.

Вопрос 61. Роль и задачи органов прокуратуры по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
Самостоятельное направление деятельности органов и учреждений прокуратуры. Это направление деятельности близко по природе к надзорной деятельности, т.к. определяется необходимостью реализации стоящих перед прокуратурой целей и задач, в том числе безусловного обеспечения действующих на территории России законов, в частности направленных на борьбу с преступностью. Согласованные действия способствуют своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. Приоритетным является территориальный принцип организации деятельности.
Ст. 8 «О прокуратуре».
1. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.
2. В целях обеспечения координации деятельности органов, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ (указ Президента РФ от 1996).
Координационная деятельность осуществляется:
совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений
выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью
разработка совместно с другими государственными органами, а также с научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений
подготовка и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту, Федеральному собранию и Правительству, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления
обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и предложений по улучшению правоохранительной деятельности
предложения по улучшению правового регулирования
обобщение практики выполнения международных договоров и соглашений, выработка соответствующих предложений
Взаимодействие с судами по вопросам борьбы  преступностью осуществляется с соблюдением принципов самостоятельности органов судебной власти, независимости судей  и их подчиненности только конституции. Формы: конференции, совещания, взаимное информирование, работа по подготовке законопроектов.

Вопрос 62. Международное сотрудничество органов прокуратуры РФ в области обеспечения законности и его правовая основа
В соответствии с законом «О прокуратуре» Генпрокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами др. государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует  в разработке международных договоров РФ.
Особую значимость это приобрело в 90-х годах 20 в., когда происходили радикальные перемены в области экономики, политики и права. Также становятся схожими характеристики наиболее распространенных видов антиобщественного поведения. Таким образом и сама система противодействия преступности должна интернационализироваться и меры выявления и предупреждения должны разрабатываться не только на национальном, но и на международном уровне. Соответственно, это находит отражение на национальном уровне большинства членов ООН –  ч. 4 ст. 15 К-и: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Приоритет отдается правилам, предусмотренными международным договором. Это же правило предусмотрено ст. 5 ФЗ « О международных  договорах РФ», 1995 г. 

Также ФЗ «О судебной системе в РФ», 1996 г.:

Осуществляется взаимодействие и сотрудничество с органами прокуратуры зарубежных стран, иными учреждениями, исполняющими их функции, международными организациями. Документы, регламентирующие международное сотрудничество можно классифицировать: документы, регламентирующие интересы всего международного сообщества, на региональном уровне и двустороннее сотрудничество.
Взаимодействие с прокуратурами др. стран. 
Прежде всего со странами СНГ. Так отмечаются сходные тенденции в динамике и структуре преступности стран СНГ. Суть – преступность угрожает экономическому развитию и национальной безопасности.
Правовая основа для сотрудничества и взаимодействия органов внутренних дел – Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях  по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 1993 г.). Также существуют и др. международные соглашения, например, между Генпрокуратурой РФ и Болгарией о правовой помощи (пример двустороннего согл-я).
Генеральная прокуратура принимает участие в организации международных форумов по вопросам деятельности прокуратуры и др. правоохранительных органов: «Россия – XXI век, антитеррор» (2000 г., научно-практическая конференция).
В 1995 г. была создана Международная ассоциация прокуроров- цель – повысить эффективность работы.
При согласии на участие от высших должностных лиц Генпрокуратуры в состав рабочей группы по подготовке международных соглашений могут входить представители Генпрокуратуры.

Также необходимо налаживать контакты с зарубежными коллегами.

Под постановлениями понимаются все акты, выносимые судом по уголовным делам, возможно, еще назвать судебными решениями, судебными актами.

Конец формы

http://aegnoro.narod.ru/proknad.html

http://aegnoro.narod.ru/proknad.html

7