Постановлением  правительства Кыргызской Республики от 26 января 1993 г. № 33 было утверждено «Временное положение об аудиторской деятельности в Республике Кыргызстан». На основании  вышеуказанного постановления приказом Министра экономики и финансов Кыргызской Республики от 13 сентября 1993 г. № 47 — п/3 утверждено «Положение о Совете по аудиторской деятельности Кыргызской Республики», и приказом от 13 сентября 1993 г. № 48 — п/3 утверждено «Положение о порядке лицензирования аудиторской деятельности на территории Кыргызской Республики».

      Решением  Совета по аудиторской деятельности в ноябре 1993 г. выданы первые лицензии на право занятий аудиторской  деятельностью следующим юридическим  лицам: Аудиторско-консультационной фирме «Кыргызаудит», Обществу с ограниченной ответственностью «Аудит ЛТД», Обществу с ограниченной ответственностью аудиторской фирме «Эсеп ЛТД». Ныне число действующих отдельных аудиторских фирмы 42 и наиболее крупные из них приведены ниже:

      В настоящее время аудиторская  деятельность регулируется Законом  «Об аудиторской деятельности», принятым Законодательным Собранием  Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 28 июня 2002 года. 

     2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА АУДИТА  В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

 

      Международная практика показывает, что для ведения  цивилизованного аудита требуются  две принципиальные группы нормативных  документов.

      1. К первой группе относятся  законодательные акты государства,  прежде всего закон «Об аудиторской  деятельности», необходимость которого в различных аспектах связана с совершенствованием и развитием отрасли.

      2. Вторую группу документов составляют  аудиторские стандарты и другие  регуляторы, т.е. основополагающие  принципы и приемы, которым должен  следовать аудитор при проведении проверки, сборе аудиторских свидетельств и при составлении заключения.

      Так от 26 января 1993 г Постановлением правительства  Кыргызской Республики. № 33 было утверждено «Временное положение об аудиторской  деятельности и организации независимого контроля в Республике Кыргызстан». На основании вышеуказанного постановления приказом Министра экономики и финансов Кыргызской Республики от 13 сентября 1993 г. № 47 — утверждено «Положение о Совете по аудиторской деятельности Кыргызской Республики», и приказом от 13 сентября 1993 г. № 48 — утверждено «Положение о порядке лицензирования аудиторской деятельности на территории Кыргызской Республики».

      Затем 18 сентября 1997 года в Министерстве юстиции  было зарегистрировано Положение «О Совете по аудиторской деятельности КР» приказом Минфина КР от 7 июля 1997 года за № 236/п, в котором указывались основные функции совета по аудиту:

      -          Разработка и утверждение квалификационных требований к физическим лицам и специальных требований к аудиторским организациям.

      -          Разработка Положения о лицензировании аудиторской деятельности на территории Кыргызской Республики

      -          Разработка и утверждение нормативных документов, норм и стандартов, регулирующих аудиторскую деятельность в пределах своей компетенции.

      -          Разработка порядка аттестации на право осуществления аудиторской деятельности, формирование Аттестационной комиссии по банковскому аудиту, аудиту рынка ценных бумаг, страховых организаций, бирж, инвестиционных фондов и общему аудиту.

      -          Разработка программы подготовки кадров аудиторов по всем видам аудиторской деятельности для Кыргызской Республики.

      -          Создание Аттестационной комиссии с разработкой допуска к экзаменам и процедуры проведения экзаменов по банковскому аудиту; аудиту субъектов рынка ценных бумаг, страховых организаций, бирж, инвестиционных фондов и общему аудиту.

      -          Создание и утверждение Дисциплинарной комиссии, в случае возникновения претензий заказчика к аудиторской фирме, аудитору, а также в случае аннулирования лицензии у допустившей нарушения аудиторской фирмы, аудитора.

      -          Развитие международных контактов с целью повышения квалификации и обмена опытом

      -          Совет по аудиту по поручению Министерства финансов Кыргызской Республики организовывает независимую экспертную  оценку законопроектов, положений, финансово-экономической обоснованности проектов государственных программ и решений, проводит анализ экономического положения по отраслям народного хозяйства.

      -          В установленном законом порядке вносит предложения по совершенствованию аудита и бухгалтерского учета, аналитические и нормативные документы в Жогорку Кенеш и Правительство Кыргызской Республики.

      -          Совет по аудиту разрешает разногласия, возникающие между аудиторами и их заказчиками по вопросам толкования статей годового баланса или положений годового отчета.

      -          Совет по аудиту имеет специальный казначейский счет и  производит затраты согласно утвержденной сметы.

      -          Решение других вопросов, входящих в компетенцию Совета по аудиту Кыргызской Республики

      Потом вышло постановление №120 от 2 марта 1999 года «О Госкомиссии по аудиторской  деятельности при Правительстве  КР».

      Следующим законодательным актом было - положение «О Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по стандартам финансовой отчетности и аудиту», утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля 2001 года №67 по которому определены основные функции ГКА:

1. разработка проектов нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность в Кыргызской Республике;
2. обеспечение реализации Закона "Об аудиторской деятельности", обобщение практики его применения и подготовка для Правительства Кыргызской Республики предложений по совершенствованию правового регулирования аудиторской деятельности;
3. организация публикаций в средствах массовой информации сведений о выдаче (аннулировании) лицензий на осуществление аудиторской деятельности, а также о зарегистрированных аудиторах и аудиторских организациях;
4. организация ведения государственных реестров аудиторов, аудиторских организаций;
5. осуществление в установленном порядке деловых контактов с международными организациями, действующими в сфере аудиторской деятельности, участие в подготовке проектов международных договоров и соглашений по аудиторской деятельности с представлением интересов Кыргызской Республики по вопросам аудита;
6. рассмотрение, утверждение, издание и публикация национальных стандартов бухгалтерской и финансовой отчетности для хозяйствующих субъектов, соответствующих по форме и содержанию Международным стандартам финансовой отчетности, разрабатываемым Комитетом по Международным стандартам финансовой отчетности (далее – международные стандарты финансовой отчетности);
7. работа по совершенствованию и гармонизации стандартов учета, процедур, связанных с представлением бухгалтерской и финансовой отчетности, в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности;
8. утверждение в установленном порядке стандартов аудиторской деятельности, соответствующих международным стандартам аудита, разрабатываемым Международным комитетом по аудиторской практике Международной федерации бухгалтеров (далее - международные стандарты аудита);
9. разработка и утверждение программы реформирования системы бухгалтерской и финансовой отчетности в Кыргызской Республике;
10. обеспечение баланса интересов пользователей и подготовителей стандартов бухгалтерской, финансовой отчетности и аудита.

      Для решения поставленных задач Государственная  комиссия выполняет следующие функции:

      - разрабатывает основные направления  работы по совершенствованию  национальных стандартов бухгалтерской,  финансовой отчетности и аудита;

      - осуществляет координацию деятельности  в области бухгалтерской, финансовой  отчетности и аудита в Кыргызской Республике в целях устранения противоречий нормативным актам и методическим указаниям по бухгалтерской, финансовой отчетности и аудиту Государственной комиссии нормативных актов и методических указаний следующих государственных органов Кыргызской Республики: Национального банка Кыргызской Республики, Министерства финансов Кыргызской Республики, Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг;

      - разрабатывает и утверждает Концепцию  национальной системы бухгалтерского учета в Кыргызской Республике, Концепцию развития аудита в Кыргызской Республике;

      - утверждает национальные стандарты  бухгалтерской, финансовой отчетности  и аудита, соответствующие по  форме и содержанию международным  стандартам финансовой отчетности и аудита;

      - разрабатывает проекты нормативных  правовых актов, регулирующих  бухгалтерскую, финансовую отчетность  и аудиторскую деятельность в  Кыргызской Республике;

      - обеспечивает реализацию Закона  Кыргызской Республики "Об аудиторской  деятельности";

      - дает разъяснения по вопросам  применения национальных стандартов  бухгалтерской, финансовой отчетности  и аудита;

      - выдает лицензию на осуществление  аудиторской деятельности, приостанавливает (аннулирует) указанные лицензии  в соответствии с требованиями законодательства Кыргызской Республики;

      - ведет реестр и вносит в  него сведения обо всех нормативных  правовых актах, принимаемых государственными  органами Кыргызской Республики  в области бухгалтерской и  финансовой отчетности;

      - совершенствует нормативные правовые акты в области бухгалтерской и финансовой отчетности на основе национальных стандартов бухгалтерской и финансовой отчетности;

      - ведет государственный реестр  аудиторов и аудиторских организаций;

      - публикует в средствах массовой  информации сведения о выданных, приостановленных (аннулированных) лицензиях на осуществление аудиторской деятельности;

      - оказывает содействие в разработке  образовательных программ в области  бухгалтерской, финансовой отчетности  и аудита;

      - осуществляет в установленном порядке профессиональные контакты с международными и профессиональными отечественными организациями бухгалтеров и аудиторов, международными комитетами по стандартам финансовой отчетности и аудиторской практике, а также участвует в подготовке проектов международных договоров, соглашений в области бухгалтерской, финансовой отчетности и аудиторской деятельности с представлением интересов Кыргызской Республики.

      Кроме того, Постановлением коллегии Государственной  комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по стандартам финансовой отчетности и аудиту утверждено положение о Консультативном совете Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по стандартам финансовой отчетности и аудиту №3 от 10 мая 2001 года. Согласно которому, Совет является консультативно-совещательным органом, созданным для рассмотрения нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита, представляемых Совету Госкомиссией. Совет является постоянно действующим органом Госкомиссии.

      К задачам Консультативного совета относятся:

      - рассмотрение нормативных правовых  актов в области бухгалтерского  учета, финансовой отчетности  и аудита;

      - представление рекомендаций по  вопросам, входящим в его компетенцию  для рассмотрения на заседаниях  коллегии Госкомиссии;

      - оказание консультативной помощи  Госкомиссии по вопросам совершенствования  системы бухгалтерского учета,  финансовой отчетности и аудита.

      Еще одним нормативным документом является Закон Кыргызской Республики «Об  аудиторской деятельности» № 82, принятый 26 июня 1998 года, который состоял из 9 разделов и 40 статей.

      29 сентября 2001 года Правительство  Кыргызской Республики издало  постановление № 594 о проекте  Закона Кыргызской Республики  «Об аудиторской деятельности».