Организация бюджетного контроля

Организация бюджетного контроля

              СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ. 
 
 

                                    [pic] 
 
 

                                   РЕФЕРАТ

                            ПО ФИНАНСОВОМУ ПРАВУ 

                      ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ. 
 
 

                                                          Выполнил:

                                            студент третьего курса

                                            юридического факультета

                                            группы № 302

                                            Шаповалов Роман Юрьевич.

                                            Проверил:

                                            Иванюженко Андрей Борисович 
 
 

                            Санкт-Петербург 2002. 

                                 СОДЕРЖАНИЕ. 

1. ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….3 

2. ОРГАНИЗАЦИЯ  БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ…………………...…..4-23 

СОДЕРЖАНИЕ, ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ..…..4-6 

КЛАССИФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ. ФОРМЫ 

И МЕТОДЫ ЕГО  ПРОВЕДЕНИЯ…………………………………………………...6-9 
 
 

РЕВИЗИЯ – ВЕДУЩАЯ  ФОРМА БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ…………….9-15 
 

    . ПОНЯТИЕ  И  ФОРМЫ РЕВИЗИИ………………………………………..9-13 

    . ОРГАНИЗАЦИЯ   И АКТЫ РЕВИЗИИ………………………………….13-15 
 

ОРГАНЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ………………………………………...15-23 
 

    . ПРЕЗИДЕНТ  И ПРАВИТЕЛЬСТВО………………………………………………..15-17 

    . ФЕДЕРАЛЬНОЕ  СОБРАНИЕ И СЧЕТНАЯ ПАЛАТА………  …………………17-19 

    . МИНИСТЕРСТВО  ФИНАНСОВ И ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО…..19-23 

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..24 

4. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….25 
 
 

                                  ВВЕДЕНИЕ.

      Бюджетная система в условиях  развития рыночных отношений,  многообразия

форм собственности, бюджетной самостоятельности регионов  играет  все  более

важную роль  в  реализации  единой  финансовой  политики  государства,  цели

которой обуславливаются  его  экономической  политикой.  При  этом  значение

государственного  финансового регулирования через  бюджетную  систему  трудно

переоценить, хотя нельзя и  не  учитывать  происходящие  в  настоящее  время

изменения в  практике перераспределения финансовых ресурсов.  Задачей  особой

важности  становится  при  этом  обеспечение  надлежащего  выполнения  всеми

субъектами  бюджетных  правоотношений  их  обязательств  перед  бюджетом   и

внебюджетными фондами.

      В настоящее время правовое  регулирование государственного  финансового

контроля приобретает  особую  актуальность,  что  обусловлено  масштабностью,

значительным  ростом объема, многообразием и  сложностью  задач,  решаемых  в

процессе  финансовой  деятельности  государства  в  период   становления   и

развития рыночных отношений в России.

      Контроль как  процесс  проверки,  анализ  оценки  качества  выполнения

поставленных  задач,  эффективности  тех  или  иных  методов  управления   и

формирования  на этой основе  необходимых  мер  регулирования  и  координации

всей  системы  управления,   является   важнейшим   звеном   функционирующей

системы.[1]

      В данной работе я попытаюсь,  в соответствии с тем  опытом,  который  я

имею как студент  третьего  курса,  а  также  действующим  законодательством

Российской Федерации, рассмотреть, насколько мне  позволят  рамки  реферата,

вопрос организации  бюджетного контроля на территории Российской Федерации. 
 
 

                      ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ. 

             СОДЕРЖАНИЕ, ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ  БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

        Как   я   уже   отмечал,    обязательным    условием    эффективного

функционирования  экономики и финансовой системы  страны выступает  финансовый

контроль,  являющийся  составным  элементом  государственного  контроля   по

управлению социально  – экономическим развитием общества.

      Контроль, будучи, одной из форм  управленческого  цикла,  представляет

собой   систему    наблюдения,    сопоставления,    проверки    и    анализа

функционирования  управляемого  объекта  с  целью  оценки  обоснованности  и

эффективности  принимаемых  и  принятых  управленческих  решений,  выявления

степени  их  реализации,  наличия  отклонений  фактических  результатов   от

заданных параметров  и  нормативных  предписаний,  принятия  решений  по  их

ликвидации.

       Бюджетный  контроль  –   составная   часть   финансово-экономического

контроля,  и  рассматривается  как  совокупность   мероприятий,   проводимых

государственными  органами  по  проверке  законности,   целесообразности   и

эффективности  действий  в  образовании,   распределении   и   использовании

денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации  и местных  органов

самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в  бюджет,

улучшении  бюджетной  дисциплины.  В  условиях  рыночной  экономики,   когда

усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов  как  основного

источника  формирования  доходной  базы  бюджета,   многократно   возрастает

значимость  бюджетного  контроля.  Его  значение  заключается  в  содействии

успешной реализации бюджетной политики государства, в  обеспечении  процесса

формирования  и эффективного использования денежных средств.

      Итак, задачами бюджетного контроля являются:

    > обеспечение  правильности составления и исполнения  бюджета;

    > соблюдение  налогового и бюджетного законодательства;

    > контроль  за правильностью ведения бухгалтерского  учета и отчетности;

    > проверка  эффективности и целевого использования  бюджетных  средств  и

      средств внебюджетных фондов;

    > улучшение  бюджетной и налоговой дисциплины;

    > выявление  резервов роста доходной базы  бюджетов разных уровней;

    > контроль  за реализацией системы межбюджетных отношений;

    > проверка  обращения средств бюджета и  внебюджетных фондов  в  банках  и

      других кредитных учреждениях;

    > контроль  за формированием и распределением  целевых  бюджетных  фондов

      финансовой поддержки регионов;

    >   пресечение   незаконных   по   предоставлению    налоговых    льгот,

      государственных  дотаций,  субвенций,  трансфертов  и  другой   помощи

      отдельным категориям плательщиков  или регионам;

    >  выявление  расточительства   и  финансовых  злоупотреблений,  принятие

      адекватных мер наказания к  виновным лицам;

    > проведение  профилактической,  информационно-разъяснительной   работы  с

      целью повышения бюджетно-финансовой  дисциплины.

      Хотя государственный бюджетный  контроль охватывает только общественный

сектор экономики, он, как видно  из  перечня  задач  распространяется  и  на

частнопредпринимательскую    деятельность    при    проверке    правильности

составления налоговых  расчетов и деклараций;  при  выполнении  предприятиями

государственных  заказов,  финансируемых  из  бюджета;  при   предоставлении

предприятиям  различных форм собственности  субсидий,  дотаций,  кредитов,  а

также  налоговых  льгот  (скидок,  вычетов,  налоговых  кредитов  и   т.д.).

Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает  не  только  бюджетно-

налоговая  сфера  и  бюджетный   процесс,   но   весь   процесс   финансово-

хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений.  Этим  определяется

роль   и   значение   бюджетного   контроля    как   важнейшего    элемента

государственного  контроля и управления.

      Иными  словами,  объект  бюджетного  контроля  –  денежные  отношения,

возникающие между  государством  и  юридическими  и  физическими  лицами  по

поводу мобилизации  и  перераспределения  валового  внутреннего  продукта  на

территориальном,  социальном  и  отраслевом  разрезах  с  целью   выполнения

государством  своих функций.

      Система бюджетного контроля  в целом состоит из следующих  элементов:

    > субъект  контроля;

    > объект  контроля;

    > предмет  контроля;

    > принципы  контроля;

    > методика  контроля;

    > техника  и технология контроля;

    > процесс  контроля;

    > сбор  и обработка исходных данных  для проведения контроля;

    > результат  контроля;

    > принятие  решения по результатам контроля;

      Перечисленные элементы  системы   контроля  составляют  в  совокупности

   механизм  бюджетного контроля. Наиболее существенными  элементами контроля,

   от которых  зависит  эффективность  проводимых  контрольно  –  ревизионных

   мероприятий,  являются  субъекты  контроля,  объект,  процесс  и  методика

   контроля. Конечно же,  все  это   должно  опираться  и  регламентироваться

   нормативными  юридическими документами, которые   в  совокупности  образуют

   Финансовое (бюджетное, налоговое) право.[2] 

                     КЛАССИФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

                       ФОРМЫ И МЕТОДЫ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ.

      Успешное  выполнение  сложных   задач  в  различных  сферах  финансово-

   экономической  жизни  общества  зависит   от  соответствующей организации,