Курс лекций по "Бухгалтерскому учету"

ТЕМА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ РАБОТЫ В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ 

      1. Определение сущности финансового контроля, объекты, виды и функции финансового контроля.

      2. Основные задачи и направления внутреннего финансового контроля.

      3. Концепция развития государственного внутреннего финансового контроля в Украине. 

1. Определение сущности  финансового контроля, объекты, виды  и функции финансового  контроля. 

    Согласно  трактовке Современного экономического словаря контроль (франц. controle - проверка) – это составная часть управления экономическими объектами и процессами, которая состоит в наблюдении за объектом с целью проверки соответствия объекта наблюдения желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами, положениями, инструкциями, другими нормативными актами, а также программами, планами, договорами, соглашениями, проектами.

    Финансовый  контроль - это регламентированная нормами права деятельность государственных, общественных и иных субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

    Этот  термин включает в себя контроль хозяйственной, производственной, экономической и  финансовой деятельности.

    Финансовый  контроль является важнейшим средством  обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван выявлять факты злоупотреблений  и хищений товарно-материальных ценности и денежных средств. Значение финансового контроля особенно повышается в условиях рыночной экономики.

    Формально объектом финансового контроля являются финансовые показатели, но, т.к. они регламентируют процесс формирования, распределения и использования финансовых ресурсов, фактически объектом финансового контроля становится весь процесс производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Этим и определяется огромная роль финансового контроля, он выступает важным фактором успешного социально-экономического развития страны.

    В зависимости от субъектов, которые осуществляют контроль, различают общегосударственный, ведомственный, внутрихозяйственный, общественный и независимый финансовый контроль.

    Общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль осуществляют органы государственной  власти и управления, применяется относительно любого объекта контроля независимо от подчиненности и формы собственности. Этот контроль осуществляют такие органы, как Министерство Финансов, Контрольно-ревизионное управление, Государственная налоговая инспекция, банки. Проверка осуществляется финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий, учреждений.

    Ведомственный контроль делится на внутриведомственный  и внутрихозяйственный. Внутриведомственный  проводят все министерства, ведомства, объединения в подведомственных им предприятиях, организациях, учреждениях; в их составе создаются контрольно-ревизионные группы, отделы или контрольные управления.

    Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится финансовыми  службами предприятий, учреждений (бухгалтериями, финансовыми отделами). В их функции входит проверка производственной и финансовой деятельности самого предприятия, а также его структурных подразделов.

    Общественный  финансовый контроль выполняют отдельные  физический лица на добровольных началах.

    Независимый финансовый контроль осуществляют аудиторские  фирмы и службы, а также самостоятельные  аудиторы, которые имеют лицензию. Объектом данного контроля является деятельность всех экономических субъектов. Аудит - это платный финансовый контроль, а также система предоставления платных услуг по усовершенствованию финансово-хозяйственной деятельности. Его цель - установление достоверности финансовой отчетности предприятий и организаций и соответствия проведенных финансовых и хозяйственных операций действующим нормативным актам. В зависимости от целей и задач выделяют два вида аудиту: внешний и внутренний. Внешний - проверка достоверности финансовой и бухгалтерской отчетности, экспертиза финансово-хозяйственного состояния, оценка платежеспособности, разработка рекомендаций по хозяйственной деятельности, финансовой стратегии, налоговому планированию и т.д. Внутренний - осуществляют службы внутреннего контроля фирм, филиалов, дочерних предприятий беспрерывно. Цели служб внутреннего аудиту определяются руководством и проверки проводятся по его поручению. Главные требования к таким службам - контроль, тот, что проводится ими должен охватывать все участки хозяйственной деятельности, носить предметный, сурово направленный характер, быть результативным.

    По  срокам проводки финансовый контроль делится на предыдущий, текущий и дальнейший.

    Предыдущий  финансовый контроль - проводится на стадии составления, рассмотрения и утверждение  финансовых планов предприятий, смет бюджетных  организаций,  проектов бюджетов и  т.д. Он происходит перед  осуществлением хозяйственных операций и призванный не допускать нерационального расходования материальных, трудовых, финансовых ресурсов и тем самым предотвращать нанесение прямого или косвенного убытка деятельности предприятия.

    Текущий финансовый контроль - осуществляется в процессе выполнения финансовых планов, в ходе самых финансово-хозяйственных операций. Его задачей является своевременный контроль правильности, законности и целесообразности произведенных расходов, полученных прибылей, полноты и своевременности расчетов с бюджетом. Он проводится повседневно финансовыми службами с тем, чтобы своевременно обнаруживать и устанавливать допущенные ошибки. Первостепенное значение здесь имеют оперативность и гибкость.

    Дальнейший  финансовый контроль - организуется в форме проверок и ревизий правильности, законности и целесообразности произведенных финансовых операций. Основными его задачами являются выявления недостатков и упущений в использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов; возмещение нанесенного убытка; привлечение к административной и материальной ответственности виновных лиц; принятие мер по предотвращению в дальнейшем случаев нарушения финансовой дисциплины.

    Итак, финансовый контроль - это проверка специально уполномоченными органами установленных форм финансовых отношений, а также изучение их положительных и отрицательных сторон для дальнейшего усовершенствования. Механизм финансового контроля совершенствуется и развивается, что оказывает содействие оздоровлению финансов и усовершенствованию финансовых отношений в Украине.

    Наиболее  полно сущность финансового контроля проявляется через его функции. К функциям финансового контроля относятся:

    1) анализ. Включает в себя спектр действий по анализу, изучению, исполнению действующего законодательства в части использования средств государственного бюджета; выявлению отклонений в формировании доходов и расходов субъекта финансовой деятельности, отклонений в сфере финансовой деятельности государственных институтов (министерств, ведомств, других органов); анализу причин отклонений (исследование фактов, повлекших то или иное отклонение, выявление виновных лиц);

    2) корректировка. Включает разработку предложений по устранению выявленных нарушений финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, других субъектов контроля;

    3) предупреждение. Состоит в разработке мероприятий по предотвращению нарушений, укреплению финансовой дисциплины, повышению эффективности финансового контроля, совершенствованию контрольной работы, разработке новых методов и способов контроля на основании материалов обобщения результатов проверок.

    В современных условиях приоритетным направлением является предупредительная  функция, направленная на профилактику нарушений и злоупотреблений, совершенствование  средств предупреждения нарушений, оперативное реагирование на неправомерное поведение с целью предотвращения возможных нарушений и злоупотреблений, пресечение этих действий, выявление виновных.

    Осуществление финансового контроля на предприятии  также связано с обнаружением отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии.

    Это позволяет принять корректирующие меры, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб, осуществить мероприятия, направленные на предотвращение таких нарушений в будущем.

    Таким образом, финансовый контроль в целом  имеет функцию управления и регулирования  всех финансовых взаимоотношений в  государстве между его институтами, органами субъектами финансовой деятельности. 

    2. Основные задачи  и направления  внутреннего финансового  контроля 

    Внутренний  финансовый контроль – это составная  часть общей системы управленческого  контроля.

    Цель  функционирования системы  внутреннего контроля – сохранение и эффективное использование разнообразных ресурсов и потенциалов организации, обеспечение ее эффективного функционирования, а также устойчивости и максимального развития в условиях многоплановой конкуренции.

    Задачами  внутреннего финансового контроля являются следующие:

    1) помощь в учетной работе, то есть проведение контроля специалистов с целью эффективного выполнения ими своих обязанностей;

    2) проверка бухгалтерской информации, ее достоверности;

    3) контроль сохранности собственности организации;

    4) обеспечение органов управления необходимой информацией по всем интересующим вопросам;

    5) защита от ошибок, нарушений, злоупотреблений, искажений через осуществление предупредительных мер;

    6) повышение дисциплины учетной работы.

    В зависимости от масштабов деятельности предприятия, его индивидуальных особенностей работы, целей и задач, поставленных руководителем перед службой внутреннего финансового контроля, направлениями контроля могут быть:

    1) контроль за финансово-экономической деятельностью субъекта;

    2) контроль за соблюдением направлений развития субъекта;

    3) контроль и обеспечение эффективной деятельности субъекта;

    4) контроль за расчетно-платежными операциями, затратами на производство, поступлениями выручки за реализованную продукцию;

    5) контроль за формированием финансовых результатов;

    6) выявление, предотвращение и исправление искажений в учете;

    7) контроль за соблюдением законодательства, своевременностью расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;

    8) контроль за своевременностью и правильностью, а также полнотой отражения в учете всех хозяйственных операций;

    9) контроль за корректностью бухгалтерских проводок;

    10) анализ деятельности предприятия;

    11) контроль за выполнением инвестиционных и прочих проектов;

    12) контроль надежности информации, представляемой системе управления;

    13) организация взаимодействия с внешними контролерами, представителями проверяющих и контролирующих органов, организация внутренних расследований, создание контрольных комиссий по расследованию каких-либо обстоятельств.

    Достижение  общей цели системы внутреннего  контроля обеспечивается взаимодействием  различных ее элементов для получения:

    1) соответствия деятельности организации принятому курсу действий и стратегии;