Участники бюджетного процесса в Российской Федерации и их полномочия

•      своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

• компенсацию  в размере недофинансирования. Получатели бюджетных  средств обязаны:

•      своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

•      эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

•      своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

•      своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

•      своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Полномочия и  ответственность  участников бюджетного процесса федерального уровня  регламентируются гл.19 БК РФ.

К участникам бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном  уровне, относятся:

•      Президент РФ;

•      Государственная Дума Федерального Собрания РФ (ГД);

•      Совет Федерации Федерального Собрания РФ (СФ);

•      Правительство РФ;

•      орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета (Министерство финансов РФ);

•      орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета (Федеральное казначейство);

•      органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;

•      Банк России;

•      Счетная палата РФ;

•      государственные внебюджетные фонды;

•      главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

•      иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия.

Министерство  финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой, валютной политики в РФ, осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Оно обладает следующими бюджетными полномочиями:

•      составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

•      по поручению Правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;

•      осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;

•      составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

•      разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;

•      разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

•      осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

•      разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внешних заимствований РФ, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранных кредитов третьим сторонам и определяет порядок предоставления таких гарантий;

•      осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством РФ;

•      принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;

•      получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ;

•      обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год, и в порядке, установленном Правительством РФ;

•      предоставляет по поручению Правительства РФ от имени РФ государственные гарантии субъектам РФ, муниципальным образованьям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

•      проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий.

Министерство  финансов РФ несет  ответственность  за :

•      соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;

•      своевременность составления бюджетной росписи;

•      соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций.

В случае нецелевого использования бюджетных  средств министр  финансов РФ имеет  право назначить  в федеральные  органы исполнительной власти и бюджетные  учреждения уполномоченных по федеральному бюджету. К уполномоченному  по федеральному бюджету  переходят все  полномочия главного распорядителя, распорядителя  и получателя бюджетных  средств.

Министр финансов имеет право запретить  главному распорядителю, распорядителю бюджетных  средств и бюджетному учреждению осуществление  отдельных расходов за исключением расходов, осуществляемых руководителем  бюджетного учреждения за счет средств, полученных от внебюджетных источников.

Основаниями применения указанного запрета  являются должностное  представление Счетной  палаты РФ и акты проверок органов  Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, свидетельствующие  о нарушении бюджетного законодательства РФ.

Министр финансов РФ персонально несет ответственность за :

•      соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;

•      своевременность составления бюджетной росписи;

•      введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета.

Федеральное казначейство - это единая централизованная система Минфина РФ, созданная в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением и целевым использованием государственных средств. В его обязанности входят: прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими; сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов; представление высшим органам государственной власти отчетности об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, отчета о состоянии бюджетной системы РФ; управление и обслуживание совместно с Банком России государственного долга; разработка методологических и инструктивных материалов, ведение операций по учету государственной казны.

На органы Федерального казначейства возложены  функции по исполнениюбюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Органы исполнительной власти РФ вправе осуществлять исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов через казначейство на основании соглашений. При этом полномочия органов Федерального казначейства распространяются на организации (включая кредитные организации), осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального бюджета.

Оно как участник бюджетного процесса несет ответственность за :

•      правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;

•      финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленного БК РФ;

•      полноту перечисления бюджетных средств получателям бюджетных средств;

•      своевременность перечисления бюджетных средств получателям бюджетных средств;

•      своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

•      своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

•      своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей бюджетных средств;

•      финансирование расходов, не включаемых в бюджетную роспись;

•      финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета;

•      осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитным организациям;

•      исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенными финансовыми органами получателям бюджетных средств.