Участники бюджетного процесса в Российской Федерации и их полномочия

Участники бюджетного процесса в РФ и их полномочия

БК РФ (гл. 18) определил полномочия законодательных, исполнительных органов власти, Банка России и других участников бюджетного процесса.

Участниками бюджетного процесса являются:

•  Президент РФ;

•  органы законодательной (представительной) власти;

•  органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

•  органы денежно-кредитного регулирования;

•  органы государственного и муниципального финансового контроля;

•  государственные внебюджетные фонды;

•  главные распорядители и распорядители бюджетных средств; 

 

•      иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

•      бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Законодательные (представительные) органы, органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнениембюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ и другие полномочия.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления. А также исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления и осуществляют другие полномочия.

Аналогичные полномочия органы законодательной  и исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным  внебюджетным фондам.

Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Кредитные организации  могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета, т.е. привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе и выполнять функции Банка  России в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей  территории или невозможности выполнения ими этих функций.

Органы  государственного, муниципального финансового контроля,созданные соответственно законодательными

(представительными)  органами РФ, законодательными

(представительными)  органами субъектов  РФ, представительными  органами местного  самоуправления, осуществляют  контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят их экспертизу. Также они проводят экспертизы федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, актов органов местного самоуправления.

Органы государственного, муниципального финансового  контроля, созданные  соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов  РФ, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Полномочия органов  государственного, муниципального финансового контроля определяются БК РФ, Федеральным законом  РФ О счетной палате РФ, законами субъектов  РФ о контрольных  органах, правовыми  актами представительных органов местного самоуправления, а  также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов государственного или муниципального финансового контроля соответствующих органов исполнительной власти.

Главный распорядитель средств  федерального бюджета (субъекта федерации, местного) – это орган государственной власти РФ или местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять средства соответствующего бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенные ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Они могут быть уполномочены Правительством РФ, представлять сторону  государства в  договорах о предоставлении бюджетных средств  на возвратной основе, государственных  или муниципальных  гарантий, бюджетных  инвестиций.

Биржа Forex предлагает каждому желающему получать прибыль на колебаниях валютных курсов любых мировых валют легально, круглые сутки, не выходя из дома и даже не имея образования!

Главный распорядитель  бюджетных средств  определяет задания  по предоставлению государственных  или муниципальных  услуг для подведомственных распорядителей и  получателей бюджетных  средств с учетом нормативов финансовых затрат. Также он утверждает сметы  доходов и расходов подведомственных бюджетных  учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и  получателям бюджетных  средств и исполняет  соответствующую  часть бюджета. Он имеет право на основании мотивированного  представления бюджетного учреждения вносить  изменения в утвержденную смету доходов  и расходов бюджетного учреждения в части  распределения средств  между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет.

Он вправе осуществлять:

•      контроль получателей бюджетных сре дств в ч асти обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг;

•      контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или оперативного управления собственность соответственно РФ, субъектов РФ или муниципальных образований.

Непосредственное  проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями также осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств органами государственного контроля.

Главный распорядитель  бюджетных средств  готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводный отчет  об исполнении бюджета  по выделенным средствам, сводную смету  доходов и расходов, а также отчет  о выполнения задания  по предоставлению государственных  или муниципальных  услуг. Он выступает  в суде от имени  казны РФ:

•      по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов по ведомственной принадлежности;

•      по искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности.

Выплата средств  по исполнительным листам производится за счет казны РФ из средств  федерального бюджета, выделенных федеральным  органам исполнительной власти как главным  распорядителям средств  федерального бюджета.

Распорядитель бюджетных сре  дств пр едставляет собой орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных  средств выполняет  следующие функции:

•      составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;

•      определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; 

 

•  утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

•  осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных  средств может  быть уполномочен  Правительством РФ представлять сторону государства  в договорах о  предоставлении средств  бюджета на возвратной основе, государственных  или муниципальных  гарантий, бюджетных  инвестиций.

Ответственность главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств как органов исполнительной власти, а также должностных лиц главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств распространяется на :

•  целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;

•  достоверность и своевременное представление уставленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;

•  своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств;

•  своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;

•  утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

•  составление бюджетной росписи показателям, утвержденным законом (решением) о бюджете;

•  соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;

• эффективное  использование бюджетных  средств. Бюджетное  учреждение  –   организация,   созданная   органами

государственной власти РФ, органами государственной  власти субъектов  РФ, органами местного самоуправления для  осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических  или иных функций  некоммерческого  характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Организации, наделенные государственным  или муниципальным  имуществом на праве  оперативного управления, не имеющие статуса  федерального казенного  предприятия, также  признаются бюджетными учреждениями.

В смете доходов  и расходов бюджетного учреждения должны быть отражены все его  доходы, получаемые как из бюджета  и государственных  внебюджетных фондов, так и от осуществления  предпринимательской  и иной деятельности, в том числе  доходы от оказания платных услуг  и другие доходы, получаемые от использования  государственной  или муниципальной  собственности, закрепленной за бюджетным учреждением  на праве оперативного управления.

На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных  или муниципальных  услуг и установленных  нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы  доходов и расходов отчетного периода  бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или  распорядителю бюджетных  средств.

Бюджетное учреждение использует бюджетные  средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство РФ, либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главным  распорядителями  бюджетных средств  определяет права  бюджетного учреждения по перераспределению  расходов по предметным статьям и видам  расходов при исполнении сметы. Бюджетное  учреждение при исполнении сметы доходов  и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным  органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через  лицевые счета  бюджетных учреждений, которые ведутся  Федеральным казначейством  РФ.

Получатель  бюджетных средств – бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных сре дств в с оответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Получатели бюджетных  средств имеют право на :

•      своевременное получение и использование бюджетных сре дств в с оответствии с утвержденным бюджетной росписью размером, с учетом сокращения и индексации;