Шпаргалка по "Бюджетным системам"

33.Содержание, значение и задачи бюджетного  контроля.

Бюджетный контроль - составная  часть финансово-экономического контроля, и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины. В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно возрастает значимость бюджетного контроля. Его значение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формирования и эффективного использования денежных средств.

Итак, задачами бюджетного контроля являются:> обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;> соблюдение налогового и бюджетного законодательства;> контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;> проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;> улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;> выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;> контроль за реализацией системы межбюджетных отношений;> проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;> контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;> пресечение незаконных по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;> выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, принятие адекватных мер наказания к виновным лицам;> проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой дисциплины.

34.Формы и  методы бюджетного контроля.

1. государственный бюджетный  контроль, осуществляемый органами  государственной власти. Он обеспечивает  интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками  обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;2. ведомственный контроль, проводимый контрольно ревизионными управлениями министерств и ведомств. Ведомственный контроль ограничен кругом юридических лиц, находящихся в административной подчиненности от контролирующего министерства или ведомства. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций и другой финансовой помощи из бюджета. 3. общественный контроль осуществляется неправительственными организациями и учреждениями;4. независимый контроль, проводимый специализированными аудиторскими фирмами и службами;5. внутрихозяйственный контроль финансово-экономическими службами предприятий, организаций и учреждений. Объектом контроля выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и налоговое планирование;6. правовой контроль осуществляется правоохранительными органами в форме ревизий, судебно - бухгалтерской экспертизы и т. д.;7. гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а так же при получении средств из бюджета (зарплата, пенсия, стипендия, пособие, и т. д.).

Основными методами бюджетного контроля являются:

1. Документальная проверка. Проводится непосредственно на  предприятии, в организации и  учреждении в присутствии должностных  лиц.

2. Камеральная проверка. Проводится по месту нахождения  контрольного органа на основе перечисленных выше документов. Основными задачами такой проверки являются:получение, проверка и обеспечение сохранности отчетов, смет расходов бюджетных учреждений, а также расчетов по налогам налогоплательщиков;прием налогоплательщиков и распределителей бюджетных средств по вопросам, связанным с правильностью исчисления и уплаты в бюджет и во внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, оставление индивидуальных и общих смет расходов бюджетных учреждений;осуществление контроля за правильностью начисления финансовых санкций к нарушителям бюджетно - налоговой дисциплины.

3. Обследование. Заключается  в личном ознакомлении контролирующего  лица на месте с отдельными  сторонами финансово - хозяйственной  деятельности предприятий, учреждений и организаций. При этом не обязательно проверять первичные бухгалтерские документы, могут проводится контрольные замеры работ, расходов топлива, электроэнергии, проверка скрытых объектов финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования, инспекции на месте, наблюдения и т. д.

4. Анализ исполнения  доходной и расходной частей  бюджета всех уровней. Его роль  в управлении государственными  финансами и финансами субъектов  хозяйствования, а также в регулировании  социально - экономических процессов в обществе значительно возрастает. Научно обоснованный комплексный анализ служит основой для выработки долгосрочной бюджетной политики в Российской Федерации, позволяет использовать бюджет как активный инструмент государственного регулирования производственных процессов.

35.Органы бюджетного  контроля.

Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств  главными распорядителями, распорядителями  и получателями бюджетных средств. Министерство финансов РФ организует также финансовый контроль, проверки, ревизии юридических лиц - получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Финансовый контроль осуществляют также главные распорядители  и распорядители бюджетных средств. Они контролируют использование бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.

Налоговые и таможенные органы, а также Федеральная служба налоговой полиции осуществляют, главным образом, текущий контроль. Они контролируют своевременность уплаты налогов; правильность их расчета; осуществляют возврат излишне уплаченных в бюджет налогов; ведут учет налогоплательщиков; выявляют и пресекают нарушение законодательства о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 101-103 Конституции РФ для осуществления общегосударственного контроля законодательные органы государственной власти могут создавать свой орган. Таким органом в России является Счетная палата РФ.

Счетная палата РФ существует в России на основании Федерального закона «О счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. Она является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемого Федеральным Собранием РФ, и подотчетна ему.

36.Понятие и  принципы бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм - устройство бюджетной системы государства, при котором каждый из уровней  государственной власти располагает  собственным бюджетом и действует  в пределах закрепленных за ним бюджетных  полномочий. Форма автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной власти основана на четких, закрепленных законодательством нормах. Термин «бюджетный федерализм» употребляется в мировой экономической литературе не только в отношении государств, имеющих федеративное устройство, но и в отношении унитарных государств, поскольку характеризует главным образом экономический аспект межбюджетных отношений. Федерализм основан на следующих исходных принципах, сформулированных еще основателями США в 1787 г.:1) запрет на сецессию (отделение субъекта от федерации), что гарантирует государству территориальную целостность;2) запрет на одностороннее изменение статуса субъекта федерации;3) свободное передвижение людей, товаров по всей федерации (положение при котором внутренние границы не переходят в статус государственных);4) верховенство федерального законодательства;5) единство основ государственного строя.

37.Сущность  и содержание бюджетного процесса.

Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета Российской Федерации принимает Президент РФ за'1^ месяцев до начала соответствующего финансового 
(бюджетного) года. На основании решения Президента РФ Правительство организует всю последующую работу по составлению проекта федерального бюджета РФ. В своем постановлении Правительство РФ определяет порядок и сроки разработки бюджетной системы РФ в целом на соответствующий финансовый год. 
Министерство финансов РФ обеспечивает методическое руководство и координацию работы министерств и ведомств РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований по составлению проектов соответствующих бюджетов и бюджетного послания Президента РФ. 
Составление проекта федерального бюджета РФ проходит несколько этапов. На первом этапе производятся разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации; составление сводного баланса финансовых ресурсов; 
определение основных направлений бюджетной политики; расчет контрольных цифр проекта федерального бюджета на соответствующий период. 
Министерства и ведомства РФ, государственные организации на основе .доведенных до них прогнозов общеэкономических показателей представляют в Министерство финансов РФ и в Министерство экономики РФ расчеты и обоснования проектируемых на соответствующий период расходов на содержание учреждений и организаций, финансируемых ,из федерального бюджета РФ, и на осуществление целевых комплексных программ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленные сроки 'должны представить в Министерство финансов РФ свои запросы и обоснования для получения в планируемом бюджетном периоде субвенций из федерального бюджета РФ. 
Первый этап работы по составлению проекта федерального бюджета РФ занимает три месяца. 
На втором этапе, который длит.ся следующие четыре месяца, Министерство финансов РФ анализирует все представленные показатели и разрабатывает на их основе контрольные цифры проекта федерального бюджета РФ. Эти контрольные цифры вместе с показателями социально-экономичского развития Российской Федерации передаются Министерством финансов РФ территориальным органам исполнительной власти для их детальной проработки и согласования. При этом территориальные органы могут вносить свои предложения по корректировке упредставленных им показателей проекта бюджета исходя из интересов своих территорий. 
На третьем этапе, занимающем последующие два месяца, Правительство Российской Федерации готовит проект бюджетного послания. 
Бюджетное послание содержит:а) основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период;б) сводный финансовый баланс по территории РФ;в) основные направления .бюджетной политики РФ; При повторном рассмотрении Государственной Думой Закона о федеральном бюджете, независимо от ее согласия или несогласия с решением по нему Совета Федерации, закон будет считаться принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.В случае неутверждения Государственной Думой отдельных статей федерального бюджета до первого декабря года, предшествующего финансовому, Правительство РФ имеет право расходовать средства по ним в размере 1/12 объема предыдущего года в течение каждого месяца вплоть до утверждения ассигнований по этим статьям Государственной Думой. При этом объем бюджетных ассигнований, израсходованных Правительством РФ по неутвержденным статьям федерального бюджета, не может превышать 25% годовых ассигнований по данной статье за предшествующий финансовый год.Принятый Государственной Думой Закон о федеральном бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати дней либо подписывает и обнародует закон, либо отклоняет его и передает Федеральному Собранию — парламенту РФ — для повторного рассмотрения.Отклоненный Президентом РФ Закон о федеральном бюджете вновь рассматривается Государственной Думой и Советом Федерации в установленном Конституцией РФ порядке. Если при повторном рассмотрении Закон о федеральном бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

38.Составление,  рассмотрение и утверждение федерального бюджета РФ.

Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета Российской Федерации принимает  Президент РФ за'1^ месяцев до начала соответствующего финансового 
(бюджетного) года. На основании решения Президента РФ Правительство организует всю последующую работу по составлению проекта федерального бюджета РФ. В своем постановлении Правительство РФ определяет порядок и сроки разработки бюджетной системы РФ в целом на соответствующий финансовый год. 
Министерство финансов РФ обеспечивает методическое руководство и координацию работы министерств и ведомств РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований по составлению проектов соответствующих бюджетов и бюджетного послания Президента РФ. 
Составление проекта федерального бюджета РФ проходит несколько этапов. На первом этапе производятся разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации; составление сводного баланса финансовых ресурсов; 
определение основных направлений бюджетной политики; расчет контрольных цифр проекта федерального бюджета на соответствующий период. 
Министерства и ведомства РФ, государственные организации на основе .доведенных до них прогнозов общеэкономических показателей представляют в Министерство финансов РФ и в Министерство экономики РФ расчеты и обоснования проектируемых на соответствующий период расходов на содержание учреждений и организаций, финансируемых ,из федерального бюджета РФ, и на осуществление целевых комплексных программ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленные сроки 'должны представить в Министерство финансов РФ свои запросы и обоснования для получения в планируемом бюджетном периоде субвенций из федерального бюджета РФ. 
Первый этап работы по составлению проекта федерального бюджета РФ занимает три месяца. 
На втором этапе, который длит.ся следующие четыре месяца, Министерство финансов РФ анализирует все представленные показатели и разрабатывает на их основе контрольные цифры проекта федерального бюджета РФ. Эти контрольные цифры вместе с показателями социально-экономичского развития Российской Федерации передаются Министерством финансов РФ территориальным органам исполнительной власти для их детальной проработки и согласования. При этом территориальные органы могут вносить свои предложения по корректировке упредставленных им показателей проекта бюджета исходя из интересов своих территорий. 
На третьем этапе, занимающем последующие два месяца, Правительство Российской Федерации готовит проект бюджетного послания. 
Бюджетное послание содержит:а) основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период;б) сводный финансовый баланс по территории РФ;в) основные направления .бюджетной политики РФ; При повторном рассмотрении Государственной Думой Закона о федеральном бюджете, независимо от ее согласия или несогласия с решением по нему Совета Федерации, закон будет считаться принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.В случае неутверждения Государственной Думой отдельных статей федерального бюджета до первого декабря года, предшествующего финансовому, Правительство РФ имеет право расходовать средства по ним в размере 1/12 объема предыдущего года в течение каждого месяца вплоть до утверждения ассигнований по этим статьям Государственной Думой. При этом объем бюджетных ассигнований, израсходованных Правительством РФ по неутвержденным статьям федерального бюджета, не может превышать 25% годовых ассигнований по данной статье за предшествующий финансовый год.Принятый Государственной Думой Закон о федеральном бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати дней либо подписывает и обнародует закон, либо отклоняет его и передает Федеральному Собранию — парламенту РФ — для повторного рассмотрения.Отклоненный Президентом РФ Закон о федеральном бюджете вновь рассматривается Государственной Думой и Советом Федерации в установленном Конституцией РФ порядке. Если при повторном рассмотрении Закон о федеральном бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

39.Составление,  рассмотрение и утверждение бюджета  РБ.

Участниками бюджетного процесса в Республике Башкортостан являются:1) Президент Республики Башкортостан;2) Государственное Собрание;3) Правительство Республики Башкортостан;4) Министерство финансов Республики Башкортостан;5) Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан;6) орган управления Фондом;7) главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета Республики Башкортостан;

Президент Республики Башкортостан вносит в Государственное Собрание проекты законов о бюджете Республики Башкортостан и бюджете Фонда, проекты законов об исполнении бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда за отчетный финансовый год, законопроекты, регулирующие бюджетные и налоговые правоотношения, обнародует законы Республики Башкортостан, регулирующие бюджетные и налоговые правоотношения, либо отклоняет их, осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, настоящим Законом и (или) принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Государственное Собрание рассматривает и утверждает бюджет Республики Башкортостан и бюджет Фонда, отчеты об их исполнении, осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда, формирует и определяет правовой статус Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, осуществляющей контроль за исполнением бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда, осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, настоящим Законом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

41.Общие принципы  исполнения бюджетов.

Исполнение бюджета  – это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) органом власти и продолжается в течение финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня – федерального, регионального или местного. Можно выделить две стороны этого процесса:

исполнения бюджета  по доходам. Его задачей которого является обеспечение полного и  своевременного поступления в бюджет отдельных видов доходов, в первую очередь, налогов и других обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с утвержденным бюджетным планом;

исполнение по расходам, которое означает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных  законом о бюджете, в пределах утвержденных сумм.

Для того, чтобы в процессе исполнения бюджета обеспечить правильное и экономически обоснованное распределение средств, составляется детальный оперативный план поступления доходов и осуществления расходов по отдельным статьям бюджетной классификации и периодам времени, называемый бюджетной росписью. Бюджетная роспись – это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией. Она является основой для исполнения бюджетов всех уровней.