Понятие бюджета и бюджетной политики Республики Беларусь

     В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно выделить следующие:

• уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
• уровень выполнения бюджетных обязательств;
• величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
• объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
• уровень монетизации бюджетного дефицита;
• величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
• динамику валового внутреннего продукта;
• уровень безработицы;
• степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

     Таким образом, анализ бюджетной политики является одним из основных направлений экономической политики государства, так как посредством бюджетной политики обеспечивается выполнение возложенных на государство функций, поддерживается финансовая стабильность в стране.

1.3. Цели, задачи и функции бюджетной политики Республики

Беларусь

     Бюджетная политика играет важную роль в финансовой политике государства, реализуя в сочетании с другими ее составными частями следующие основные функции:

• финансовое обеспечение выполнения государством своих функций;
• поддержку финансовой стабильности в стране;
• создание финансовых стимулов для социально-экономического развития.

     Стратегическими целями бюджетной политики, которые определяются целями стратегии экономического развития и ролью бюджетной политики, являются: обеспечение полного устойчивого выполнения финансовых обязательств государства на всех уровнях управления; устранение дестимулирующих и развитие стимулирующих элементов бюджетной политики; снижение уровня издержек функционирования государства; уменьшение долговой нагрузки на государство.

Цель экономического развития Республики Беларусь – стимулирование качественного экономического роста, создание конкурентоспособной налоговой системы при безусловном сохранении социальных расходных обязательств бюджета, поддержание его дефицита и государственного долга страны на экономически безопасном уровне.

Задачи бюджетной политики зависят от социально-экономической ситуации в стране, от конкретного периода времени, на который ставятся эти задачи.

Так основными задачами бюджетной политики на 2010-2015 годы являются [15, с. 13]:

1. снижение налоговой нагрузки до 26% к ВВП в 2015 году, повышение эффективности бюджетных расходов;
2. повышение в ближайшее время рейтинга отечественной налоговой системы в исследовании Всемирного банка «Ведение бизнеса» до не менее чем 70 места;
3. оптимизация структуры бюджетных расходов с ориентацией на достижение конкретных результатов, концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны, налоговое стимулирование инноваций;
4. уменьшение дефицита консолидированного бюджета с 2,6 процента в 2010 году до 1,5 процента к ВВП в 2015 году;
5. создание эффективной системы управления государственным долгом.

Вышепоставленные задачи планируется реализовать через  следующие механизмы:

• уменьшение налоговой нагрузки, включая снижение на 2–4 процентных пункта ставки налога на прибыль и рассмотрение вопроса о снижении ставки НДС с учетом итогов работы экономики, введение механизма переноса убытков на будущие прибыли, сокращение количества налоговых льгот и (или) повышение их целевой направленности на достижение конкретного результата, переход к формированию инновационных фондов за счет отчислений из прибыли подчиненных государственных организаций и расширение сферы применения упрощенной системы налогообложения;
• улучшение структуры и механизмов взимания установленных налогов и сборов с учетом практики экономически развитых и быстро развивающихся стран, в том числе совершенствование порядка предоставления налоговых вычетов по НДС, увеличение срока документального подтверждения вывоза товаров за пределы Республики Беларусь с 60 до 180 дней для целей применения ставки 0 (ноль) процентов по НДС, адаптация платежей за землю и налога на недвижимость к уровню развития рынков земли и недвижимости, введение отработанных в мировой практике механизмов взимания экологического налога;
• снижение временных затрат на расчет и уплату налогов, оформление необходимых для этого учетных документов, отмена неэффективных налоговых процедур, уменьшение сроков и документов, необходимых для их осуществления, внедрение автоматизированной информационной системы «Расчет налогов», максимальное привлечение плательщиков к системе электронного декларирования за счет снижения ее стоимости и расширения перечня предоставляемых сервисов;
• сближение национального законодательства в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности с международными стандартами, сокращение количества обязательных к применению форм первичных учетных документов и заполняемых в них реквизитов, формирование общественно значимыми организациями финансовой отчетности по международным стандартам финансовой отчетности начиная с 2012 года;
• подготовка законодательного акта о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь от 8 ноября 1994 года «Об аудиторской деятельности» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1994 г., № 35, ст. 573), предусматривающего пересмотр критериев, по которым организации подлежат обязательному аудиту, в целях сокращения количества таких организаций, расширение перечня сопутствующих аудиту услуг;
• внесение изменений в Бюджетный кодекс Республики Беларусь в части уточнения норм среднесрочного финансового планирования, в том числе норм, позволяющих внедрить в практику работы программно-целевой метод бюджетного планирования;
• проведение в первом полугодии 2011 г. ревизии государственных программ в целях сокращения их финансирования;
• разработка среднесрочных финансовых программ при формировании бюджетов всех уровней бюджетной системы (в том числе бюджетов государственных внебюджетных фондов);
• создание Банка развития в целях совершенствования механизма финансирования государственных программ и обеспечения структурных реформ в экономике;
• развитие финансовой самостоятельности регионов всех уровней путем изменения схемы распределения поступлений налога на доходы и налога на прибыль между республиканским и местными бюджетами;
• оптимизация сети бюджетных учреждений, численности занятых в бюджетном секторе, переход от содержания бюджетной организации к оплате ее услуг, расширение спектра внебюджетных источников финансирования традиционных бюджетных услуг, включая медицину и образование;
• разработка нормативной базы по вопросам управления государственным долгом и долгом органов местного управления и самоуправления.

     Координацию работы по выполнению вышеперечисленных мероприятий в области бюджетной политики осуществляет Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, курирующий вопросы развития экономики.

2. АНАЛИЗ ВЫПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ЗА 2008-2010 ГОДЫ

2.1. Анализ исполнения республиканского бюджета за 2008 год

     О выполнении бюджетной политики можно судить по исполнению как республиканского, так и консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет представляет собой совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы. Не менее важное значение имеет анализ исполнения местных бюджетов.

     Мы же проведем анализ исполнения  республиканского бюджета, что  вызвано наибольшим интересом узнать, как же планируется и исполняется бюджет на уровне Республики Беларусь.

     Исполнение республиканского бюджета обеспечивает Правительство Республики Беларусь.

     Министерство финансов определяет порядок зачисления, распределения и механизм возврата доходов бюджетов, их особенности в текущем финансовом году, порядок финансирования расходов, предусмотренных по бюджетам, порядок оплаты бюджетных обязательств, принятых получателями бюджетных средств, осуществляет операции по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами, устанавливает порядок и сроки представления периодической и годовой отчетности об исполнении бюджетов областей и бюджета г. Минска для составления сводной периодической и годовой отчетности об исполнении республиканского бюджета и местных бюджетов, устанавливает, организует и осуществляет единую методологию учета исполнения бюджета, а также осуществляет контроль за своевременным поступлением доходов, эффективным и целевым расходованием средств республиканского и местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов распорядителями и получателями бюджетных средств [14].

     Исполнение республиканского бюджета и местных бюджетов осуществляется на основании закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с бюджетной росписью республиканского бюджета и местных бюджетов [24, с.156].

     Проведем анализ исполнения республиканского бюджета за 2008, 2009 и 2010 годы.

      Республиканский бюджет на 2008 год был утвержден по расходам в сумме 40342,2 млрд. руб. исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 38152,2 млрд. руб. [17, с. 4].

     Установлен был предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2008 год в сумме 2190 млрд. рублей.

    Планировалось, что доходы республиканского бюджета составят 38152,2 млрд. рублей. Из них налоговые доходы (налоги на доходы и прибыль, налог на добавленную стоимость, налог на приобретение автомобильных транспортных средств, акцизы,  сбор за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь, сбор за выдачу разрешений на проезд автотранспортных средств Республики Беларусь по территориям иностранных государств, патентные пошлины, экологический налог и пр.) составят 24661,1 млрд. руб., взносы на государственное социальное страхование 11902,3 млрд. руб. и неналоговые доходы  (за пользование денежными средствами республиканского бюджета, включая проценты по бюджетным займам, от дивидендов на доли (акции), находящиеся в республиканской собственности, и доходов от других форм участия в капитале, от арендной платы от сдачи имущества, находящегося в республиканской собственности, от реализации имущества, находящегося в республиканской собственности, от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства (за исключением средств, полученных от реализации бесхозяйного имущества и кладов),  штрафы за совершение административных правонарушений, безвозмездной (спонсорской) помощи и добровольных взносов (перечислений) организаций и физических лиц в республиканский бюджет в соответствии с законодательством Республики Беларусь и др. неналоговые доходы) составят 1588,8 млрд. руб. [17, с.10].

    В том числе доходы республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки ⎯ в сумме 2345 млрд. руб., или с ростом к 2007 году на 16%; инновационных фондов ⎯ более 1500 млрд. руб. (93,2%); фондов охраны природы ⎯ 438 млрд. руб. (107,2%); фонда национального развития ⎯ 100 млрд. руб.; фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья ⎯ 30 млрд. руб., или с ростом на 20% к 2007 году.

     Поступления в фонд социальной защиты населения предусматривались в сумме 12421 млрд. руб., или с ростом на 10,1% к предыдущему году.

     В 2008 году  планировалось, что объем общегосударственных расходов республиканского бюджета составит 8877,9 млрд. руб.

     В республиканском бюджете расходы на здравоохранение были запланированы в сумме 1026 млрд. руб. (с ростом на 12,3%). За счет средств республиканского бюджета в 2008 г. планировалось профинансировать 88 организаций здравоохранения различной ведомственной подчиненности, за счет местных бюджетов ⎯ 2182 организации.

    В составе расходов республиканского бюджета на образование предусматривалось 1278,2 млрд. руб. на реализацию государственных программ, включая [27, с.8]:

• Президентскую программу «Дети Беларуси» на 2006-2010 годы ⎯ в сумме 2,7 млрд. руб.;
• Государственную программу возрождения и развития села на 2005-2010 годы ⎯ 120,1 млрд. руб.;
• Государственную программу развития общего среднего образования на 2007-2016 гг. ⎯ 18,1 млрд. руб.;
• Государственную программу развития среднего специального образования 2006-2010 гг. ⎯ 5,6 млрд. руб.

     Расходы на физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации прогнозировались в сумме 488,2 млрд. руб.

     За счет этих средств дальнейшее планировалось развитие системы спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва, которая включает содержание 11 училищ олимпийского резерва, 8 школ высшего спортивного мастерства, 14 центров олимпийской подготовки, 10 центров олимпийского резерва, 457 детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва.

     В республиканском бюджете были предусмотрены целевые средства на подготовку и участие белорусских спортсменов в летних Олимпийских играх 2008 года в Китае.

     В части физкультурно-оздоровительной работы с населением за счет предусмотренных в бюджете средств, предполагалось содержание более 22 тыс. спортивных сооружений, проведение более 15 тыс. спортивных мероприятий с участием более 1,9 млн. человек.

    По-прежнему одним из важнейших приоритетов социально-экономического развития страны остается жилищное строительство. Для решения этой проблемы из республиканского бюджета в 2008 г. планировалось выделить около 24,2  млрд. руб.

    Расходы фонда социальной защиты населения были определены в сумме 13881,7 млрд. руб. В расходах фонда в 2008 г. новым являлось то, что за счет его средств, предусматривалось направить 117,6 млрд. руб. на финансирование мероприятий по обеспечению занятости.

     На финансирование Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006-2010 годы было направлено 625,3 млрд. руб. (с учетом капитальных вложений).

     В Государственной программе возрождения и развития села на 2005-2010 годы на финансирование агропромышленного комплекса из республиканского бюджета-2008 предусматривалось 2,8 трлн. руб. При этом в республиканском фонде поддержки сельхозпроизводителей, формируемом за счет сбора в размере двух процентов выручки от реализации продукции, аккумулируются средства в общей сумме около 2,3 трлн. руб.

     Впервые в республиканском бюджете предусматривались средства на сдерживание тарифов на оплату электрической и тепловой энергии. В этих целях планировалось, что часть инвестиционных расходов Минэнерго (594 млрд. руб.) будет компенсирована за счет доходов бюджета.