Местные бюджеты как финансовая база местных органов власти

- верхний предел объёма ассигнований (доходная часть местного бюджета) - всего и по его основным направлениям;

• нижний предел поступления в бюджет (доходная часть местного бюджета) - в целом и по отдельным источникам;
• предел несбалансированности местного бюджета - дефицит или превышение доходов.

Совет депутатов по докладу  исполкома рассматривает проект бюджета и нормативы отчислений от общереспубликанских и других налогов и доходов в нижестоящие бюджеты, а также заключение и содоклад постоянных комиссий и принимает решение об утверждении бюджета либо отклоняет предложенный вариант бюджета и отправляет его на доработку.

Утверждённый местный  бюджет носит обязательный характер для выполнения исполнительным комитетом Совета депутатов, предприятиями, объединениями и организациями всех форм собственности и учреждениями, расположенными на территории Совета. В нём отражается:

• общий объём доходов и расходов, в том числе по основным источникам и направлениям;
• превышение доходов над расходами или расходов над доходами - профицит (дефицит) бюджета;
• размеры резервных, целевых и других фондов, а также оборотной кассовой наличности;
• нормативы отчислений от общереспубликанских и других налогов и доходов в нижестоящие бюджеты;
• размер дефицита по бюджетам нижестоящего уровня в пределах уровня, утверждённого вышестоящим Советом.

Исполнительные комитетов  местных Советов депутатов, местные финансовые органы, инспекции Министерства по налогам и сборам по областям, городам и районам организуют исполнение бюджетов, обеспечивают поступление всех предусмотренных доходов, экономическое расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

Местные бюджеты исполняются  в соответствии с росписью доходов  и расходов с поквартальным распределением, которая составляется финансовыми учреждениями (отделами) исполнительных комитетов местных Советов депутатов, а там, где отсутствуют финансовые управления (отделы), - соответствующими исполнительными комитетами местных Советов депутатов в соответствии с учрежденным бюджетом.

В процессе исполнения бюджета  исполнительные комитетов местных  Советов депутатов могут вносить  изменения по доходам и расходам бюджета в пределах предоставленных им прав.

Доходы, дополнительно  полученные при исполнении местных  бюджетов, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии расходов, полностью остаются в распоряжении Советов депутатов, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению.

В случаи временных кассовых разрывов или исполнении местных бюджетов по ходатайствам исполнительных комитетов местных Советов депутатов могут быть выданы ссуды:

• из областных бюджетов - исполнительным комитетам городских и районных Советов депутатов;
• из городских бюджетов (городов, имеющих районное деление) - исполнительным комитетам районных (в городах) Советов депутатов;
• из районных бюджетов - исполнительным комитетам городов районного подчинения, поселковых и сельских Советов депутатов.

Возврат полученных ссуд производится в пределах текущего года.

Контроль за исполнением  местных бюджетов осуществляется соответствующими Советами депутатов через исполнительные комитеты и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием средств по целевому назначению производится финансовыми органами и инспекциями Министерства по налогам и сборам.

Отчёт об исполнении областного, Минского городского, районного, городского (города областного подчинения) бюджета составляется финансовым управлением (отделом) исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов. Отчёт об исполнении бюджета города районного подчинения, поселкового бюджета и бюджета сельсовета составляется исполнительным комитетом соответствующего Совета депутатов.

Постоянные комиссии областного, Минского городского, районного, городского (городов областного и районного подчинения), поселкового и сельского Советов депутатов рассматривают отчёт об исполнении бюджета, составляют заключение и представляют его соответствующему Совету депутатов.

Отчёт об исполнении местного бюджета утверждается соответствующим Советом депутатов и публикуется в печати для всеобщего сведения.

 

2 Анализ бюджета города Могилева  за 2008 – 2009 годы

             

2.1 Анализ состава и структуры доходов бюджета города Могилева

 

Центральным показателем  бюджета является величина его доходов. Сумма доходов определяет расходы на развитие экономики, темпы экономического роста и уровня благосостояния народа. Сопоставление доходов бюджета с его расходами позволяет определить сумму и уровень дефицита – показателя, применяемого финансовыми организациями для оценки финансового состояния.

Доходы местного бюджета – это  денежные средства, поступающие в  безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов местного самоуправления и образующих их финансовые ресурсы.

Бюджет города Могилева разработан на основе положений Программы  социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, прогноза социально-экономического развития города на 2009 год, действующего налогового и бюджетного законодательства, анализа и динамики исполнения бюджета  за предыдущие годы,  исходя из ожидаемого исполнения бюджета в текущем году и расчетных показателей, доведенных областным финансовым управлением.

Доходы бюджета города Могилева формируются за счет:

1) налогов, сборов (пошлин):

– подоходного налога с физических лиц (за исключением отчислений, передаваемых в областной бюджет);

– налога на прибыль (за исключением отчислений, зачисляемых в областной бюджет);

– налога на доходы (за исключением налога на доходы от   осуществления лотерейной деятельности, полученного по лотереям,   учредителями которых является облисполком);

– земельного налога;

– налога   на  недвижимость;

– налога на добавленную стоимость;     

– налога с продаж;

   – налога при упрощенной системе налогообложения;

– единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц;

– единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции;

– акцизов по вину, напиткам слабоалкогольным и винным (кроме акцизов на указанные товары, взимаемых при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь, а также уплачиваемых в бюджет государственного учреждения «Свободная экономическая зона «Могилев»);     

– налога на игорный бизнес;

– налога на услуги;

– сборов с пользователей;

– налога за использование природных ресурсов (экологический налог) в части платежей за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов и платежей за переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти;

– платы за размещение наружной рекламы;

– других налогов, сборов (пошлин) в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

2) неналоговых доходов:

– за пользование банками денежными средствами бюджета города;

  – по   бюджетным займам, предоставленным   за счет  средств бюджета города;

– от реализации бесхозяйного имущества и кладов;

– от  реализации  городского коммунального   имущества, в том числе от продажи гражданам   Республики Беларусь земельных участков, находящихся в государственной собственности;

– от сдачи в аренду  находящегося в городской коммунальной собственности имущества, в том числе за земельные участки, в соответствии с законодательными актами  Республики Беларусь;

– арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, арендодателями которых является городской исполнительный комитет;

– штрафов в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь;

– иных поступлений в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

В таблице 1 представлены основные слагаемые доходной части бюджета.

Таблица 1 – Анализ исполнения бюджета города Могилева по доходам

                                                                                                                В тысячах рублей

Наименование	2008 год	2009 год	Изменение		Темп роста,       %
			абсолютное	относи-тельное, %
1 Налоговые доходы	281 510 181,3	375 507 127,6	+93 996 946,3	33,4	133,4
1.1 Налоги на доходы, уплачиваемые физическими лицами	104 527 781,0	134 722 810,8	+30 195 029,8	28,9	128,9
1.1.1 Подоходный налог	104 527 781,0	134 722 810,8	+30 195 029,8	28,9	128,9
1.2 Налоги на доходы  и прибыль, уплачиваемые организациями	25 466 443,4	33 582 339,1	+8 115 895,7	31,9	131,9
1.2.1 Налог на прибыль	24 977 748,8	33 179 417,4	+8 201 668,6	32,8	132,8
1.2.2 Налог на доходы	488 694,6	402 921,7	-85 772,9	17,6	82,4
1.3 Налоги на собственность	61 294 439,6	78 491 588,9	+17 197 149,3	28,1	128,1
1.3.1 Налог на недвижимость  за незавершенное строительство	1 282 250,2	1 410 767,4	+128 517,2	10,0	110,0
1.3.2 Земельный налог	21 862 091,0	27 492 766,7	+5 630 675,7	25,8	125,8
1.3.3 Налог на недвижимость	38 150 098,4	49 588 054,8	+11 437 956,4	30,0	130,0
1.4 Налоги на товары  и услуги	86 420 838,5	123 202 998,9	+36 782 160,4	42,6	142,6
1.4.1 Налог на добавленную стоимость	29 517 714,1	37 967 345,2	+8 449 631,1	28,6	128,6
1.4.2 Налоги с продаж	18 094 719,1	25 862 695,7	+7 767 976,6	42,9	142,9
1.4.3 Другие налоги и  сборы от выручки от реализации товаров	18 736 653,1	30 434 594,7	+11 697 941,6	62,4	162,4
1.4.4 Акцизы	5 066 522,4	4 732 882,3	-333 640,1	6,6	93,4
1.4.5 Налог на игорный  бизнес	969 500,1	2 958 627,7	+1 989 127,6	205,2	305,2
1.4.6 Налог на услуги	11 413 434,4	20 444 509,8	+9 031 075,4	79,1	179,1
1.4.7 Сбор с заготовителей	–	31,0	+31,0	–	–
1.4.8 Сборы с пользователей	1 443 275,5	67 814,7	-1 375 460,8	95,3	4,7
1.4.9 Регистрационные и  лицензионные сборы	600 545,7	6 488,3	-594 057,4	98,9	1,1
1.4.10 Налог за использование  природных ресурсов (экологический налог)	578 474,1	728 009,5	+149 535,4	25,8	125,8
1.5 Другие налоги, сборы  (пошлины) и иные обязательные платежи	3 800 678,8	5 507 389,9	+1 706 711,1	44,9	144,9
1.5.1 Государственная пошлина	3 501 583,5	5 006 888,7	+1 505 305,2	43,0	143,0
1.5.2 Иные налоги, сборы  (пошлины) и иные обязательные платежи (реклама)	299 095,3	500 501,2	201 405,9	67,3	167,3
2 Неналоговые доходы	14 775 576,8	26 275 848,0	+11 500 271,2	77,8	177,8
2.1 Доходы от сдачи  в аренду имущества, находящегося в государственной собственности	3 473 829,9	4 789 627,7	+1 315 797,8	37,9	137,9
2.1.1 Доходы от сдачи  в аренду земельных участков	3 024 192,2	3 925 982,9	+901 790,7	29,8	129,8
2.1.2 Доходы от сдачи  в аренду иного имущества	449 637,7	863 644,8	+414 007,1	92,1	192,1
2.2 Доходы от оказания  платных услуг и компенсации  затрат государства	588 955,9	5 077 318,9	+4 488 363,0	762,1	862,1
2.2.1 Доходы от оказания  платных услуг	72 622,3	64 770,6	-7 851,7	10,8	89,2
2.2.2 Компенсации затрат  государства	516 333,6	5 012 548,3	+4 496 214,7	870,8	970,8
2.3 Доходы от реализации  государственного имущества	2 557 151,8	4 221 632,8	+1 664 481,0	65,1	165,1
2.4 Административные штрафы  и экономические санкции, удержания	6 614 886,5	9 985 387,9	+3 370 501,4	51,0	151,0
2.5 Проценты за пользование  денежными средствами бюджетов	62 737,3	900 616,2	+837 878,9	1 335,5	1 435,5
2.6 Прочие неналоговые  доходы	1 478 015,4	1 301 264,5	-176 750,9	12,0	88,0
3 Безвозмездные поступления  от других уровней государственного управления	27 222 853,9	18 662 628,0	-8 560 225,9	31,4	68,6
4 Собственные доходы	296 285 758,1	401 782 975,6	+105 497 217,5	35,6	135,6
5 Доходы - всего	323 508 612,0	420 445 603,6	+96 936 991,6	30,0	130,0

 

Давая оценку доходной части  бюджета, необходимо отметить, что наблюдается положительная динамика поступлений по основным доходным источникам, важнейшие задачи в области бюджетно-налоговой политики города выполнены. В условиях спроса на финансовые ресурсы удалось профинансировать основные мероприятия, предусмотренные планом социально-экономи-ческого развития  бюджета города

В бюджет города в 2009 году поступило доходов 420 445 603,6 тыс. р., что на 96 936 991,6 тыс. р. больше чем в 2008 году или в 1,3 раза. Данное увеличение явилось результатом стабильной работы предприятий реального сектора экономики, а также высоким уровнем собираемости налогов.

Основополагающим фактором, обеспечившим динамичное поступление  налогов и сборов в бюджет города, явилась эффективная работа предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей. Только благодаря улучшению работы реального сектора экономики в доход бюджета города поступило налога на прибыль в сумме 33 179 417,4 тыс. р., по сравнению с 2008 годом дополнительно поступило 8 201 668,6 тыс. р., темп роста составил 131,9 %. Норматив отчислений по налогу на прибыль в 2008 и 2009 годах был равен 25 %. Данное увеличение поступлений в бюджет обеспечено за счет роста объемов производства, выручки, прибыли и рентабельности субъектами  хозяйствования г. Могилева. Удельный вес налога на прибыль в сумме собственных доходов в 2008 году составил 8,4 %, в 2009 году – 8,3 %. (Таблица 2)

Поступления по подоходному  налогу увеличились на 30 195 029,8 тыс. р., рост к 2008 году составил 128,9 % или в 1,3 раза. Основные источники увеличения поступлений  данного  налога  это  создание  новых  рабочих  мест  (в 2008 году – 7 456 единиц, в 2009 году – 5 632 единицы) и последовательный рост заработной платы. Удельный вес подоходного налога в сумме собственных  доходов в 2008 году составил 35,3 % в 2009 году – 33,5 %.

 

Таблица 2 – Структура  основных доходных источников

Основные доходные источники	Удельный вес в сумме  собственных доходов, %
	2008 год	2009 год
Подоходный налог	35,3	33,5
Налог на недвижимость	12,9	12,3
Налог на добавленную  стоимость	9,7	9,5
Налог на прибыль и  доходы	8,4	8,3
Земельный налог	7,4	6,8
Налог на товары и услуги	29,2	30,7
Неналоговые доходы	5,0	6,5