Государственный бюджет и его устройство. Доходы и расходы государственного бюджета

      Экономическая природа государственных доходов обусловлена уровнем развития товарно-денежных отношений, способом производства, природой и функциями государства. Роль государства в формировании государственных доходов: устанавливает долю чистого дохода, централизируемую в бюджете и оставляемую предприятиям, организациям, а также мобилизует часть личных доходов населения и другие средства в обществе. Значительным источником государственных доходов являются доходы от государственной собственности, к которым относятся:

      чистый  доход государственных предприятий  и организаций в виде прибыли, НДС, акцизов, таможенных доходов;

      доходы  от государственного имущества;

      доходы  от платных услуг, оказываемых государственными учреждениями и организациями;

      специальные средства бюджетных учреждений, включающие арендную плату за помещения, доходы подсобных предприятий.

      Часть государственных доходов образуется за счет части доходов предпринимательского сектора, кооперативных организаций  и населения, мобилизуемых государством для удовлетворения общественных потребностей.

      Первичные доходы государства, а также негосударственных  предприятий и населения, вновь  перераспределяясь, образуют множество  целевых денежных фондов, а именно:

      государственный бюджет;

      государственный пенсионный фонд;

      фонд социального страхования;

      фонд  охраны природы;

      фонд  защиты животного мира;

      фонд  развития экономики;

      резервный фонд и др.

      Эти фонды могут быть преобразованы, ликвидированы, укрупнены в зависимости  о целей экономической и финансовой политики государства. 

1.3. Классификация государственных доходов и методы мобилизации ресурсов 

      Государственные доходы классифицируются в зависимости  от организационно-правового оформления форм собственности:

      доходы  государственных предприятий и  организаций;

      налоговые поступления от частнопредпринимательского сектора;

      налоговые платежи населения;

      налоговые поступления от кооперативных, коллективных и общественных организаций.

      В зависимости от сфер создания государственные  доходы классифицируются:

      на  доходы, формируемые в сфере материального производства, которые выступают основным источником экономического роста, обязаны первичному распределению;

      доходы, образующиеся в непроизводственной сфере, которые выступают объектом перераспределительных отношений.

      По  уровню централизации государственные доходы подразделяются на доходы:

      используемые  по месту их образования на государственных  предприятиях и организациях;

      концентрируемые в государственном бюджете и  других целевых централизованных фондах денежных средств государства.

      Такая система централизованного и децентрализованного использования государственных доходов призвана взаимоувязать интересы государственных предприятий и организаций с интересами общества в целом.

      По  методам мобилизации государственные  доходы, концентрируемые в государственном бюджете делятся на:

      налоговые платежи;

      неналоговые платежи.

      В настоящее время во всех странах  преобладает налоговый метод  мобилизации государственных доходов.

      Отдельные составляющие стоимости валового общественного  продукта и национального дохода формируют систему государственных доходов и финансовых ресурсов, как правительства, так и хозяйственных единиц, принадлежащих государству, которую можно назвать « чистым доходом». Составляющими чистого дохода выступают: прибыль, сумма НДС, акцизы, доходы от внешнеэкономической деятельности, отчисления на социальные нужды.

      Прибыль – важнейшая экономическая категория, составная часть финансов, источник финансовых ресурсов, образуемых при  распределении. Прибыль – стоимостная  категория, одна из форм прибавочного продукта. Прибыль – результат производства. Прибыль – это отношения производства, реализации и распределения вновь созданной стоимости, когда образуются уже конкретные денежные фонды. Она образуется как разница между выручкой от реализации продукции предприятий за вычетом косвенных налогов и полной себестоимостью продукции. Общеизвестно, что на величину прибыли влияют цены. А также уровень себестоимости на предприятии. Каждое предприятие, осуществляющее хозяйственную деятельность, основанную на коммерческом расчете, стремится к прибыли. Это основной показатель, фактор стимулирования предприятия и его работников, источник перераспределения доходов. Прибыль увязывается с рентабельностью предприятия, поэтому необоснованное повышение цены продукции снижает рентабельность у предприятий – потребителей и в целом общества, способствует необоснованному перераспределению доходов. 

1.4. Государственные расходы, их состав, классификация и методы 

      Государственные расходы обеспечивают финансирование государственной деятельности, функций государства. Они призваны удовлетворить наиболее важные потребности в развитии экономики и социальной сферы, определяющий материальный и культурный уровень жизни народа.

      Функционирование  государственных расходов – это  непрерывный процесс перераспределения денежных фондов и создание новых фондов с целевым назначением.

      Государственные расходы выражают экономические  отношения, связанные с распределением и перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.

      В состав государственных расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, расходы государственных предприятий  и организаций, учреждений производственной и непроизводственной сферы.

      В состав расходов государственного бюджета  входят:

      государственные услуги общего характера;

      оборона, общественный порядок и безопасность;

      здравоохранение;

      социальное  страхование;

      обеспечение жилищно-коммунального хозяйства;

      топливно-энергетический комплекс;

      сельское, водное и лесное хозяйства;

      рыболовство, охота и охрана природы;

      транспорт и связь.

      В состав расходов предприятий государственного сектора входят:

      расходы, связанные с производственной, хозяйственно-эксплуатационной деятельностью;

      расходы на расширенное воспроизводство;

      платежи в бюджет и специальные (внебюджетные) фонды;

      платежи в поощрительные стимулирующие  фонды.

      Государственные расходы неординарны по экономическому содержанию и значению, этим обуславливаются различия в источниках, формах и методах финансирования государственных потребностей.

      Важным  критерием разграничения государственных  расходов является их отношение к  процессу материального производства и создание национального дохода. В соответствии с этим расходы по экономическому содержанию подразделяются на три основные группы:

      расходы, непосредственно связанные с  материальным производством и относящиеся  к производственной сфере;

      расходы в непроизводственной сфере деятельности;

      расходы на создание государственных резервов.

      По  предметному (целевому) признаку государственные  расходы делятся:

      расходы на экономику;

      расходы на социально-культурные мероприятия;

      расходы на науку, оборону, управление.

      По  территориальному признаку государственные расходы делятся по экономическим регионам. Такая классификация позволяет активно воздействовать на размещение производственных сил и совершенствование пропорций в народном хозяйстве.

      По  отраслевому признаку государственные  расходы в сфере материального производства подразделяются: на затраты в промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, торговлю, снабжение и заготовки. В непроизводственной сфере - государственные расходы подразделяются на затраты: на образование, науку, здравоохранение, организацию досуга и отдыха, социальное страхование и социальное обеспечение, оборону и управление.

      Государственные расходы должны обеспечить наиболее полное удовлетворение государственных  потребностей при максимально эффективном  использовании средств.

      Государственные расходы, связанны с выполнением  государственной программы, и чем  выше доля государственного сектора  экономики, тем больше потребность  в финансовых ресурсах. Общим для  стран с рыночной экономикой остается показатель, когда доля государственного сектора в экономике составляет 30-40 %. Это означает, что государственные финансы играют большую роль в росте производства.

      Источниками государственных расходов выступают:

      чистый  доход общества, централизуемый в  бюджете;

      чистый  доход государственных предприятий;

      амортизационные отчисления;

      средства  населения через налоги в бюджет;

      поступления от займов (внутренних и внешних);

      долгосрочные  кредиты банков.

      Государственные расходы осуществляются следующими методами финансирования:

      финансирование государственных хозрасчетных предприятий, организаций;

      сметно-бюджетное  финансирование (учреждений);

      эмиссионное финансирование за счет выпуска наличных денег в отличие от первых двух является нежелательным и государство  не может просто использовать данный метод. 

1.5. Направления и принципы государственных расходов 

      Государственные расходы, организуются на основе принципов: плановости, целевого характера финансирования, безвозвратности, финансирования в  меру потребности и выполнения планов, соблюдения режима экономии, оптимальности при сочетании бюджетных и других видов источников.

      Основным  принципом организации государственных  расходов является плановость.

      Планирование  государственных расходов – составная  часть народнохозяйственного планирования. Государство участвует в распределении и перераспределении валового общественного продукта и национального дохода между производственной и непроизводственной сферами, отраслями, экономическими регионами в целях сбалансированного социального уровня жизни общества.

      Важный  принцип организации государственных  расходов - целевой характер финансирования государственных средств. Государственные  расходы необходимо использовать строго на мероприятия и цели, предусмотренные  в государственном плане экономического и социального развития, в финансовых планах и сметах министерств, ведомств, предприятий и организаций. Этим обеспечивается достижение пропорций в развитии отдельных отраслей народного хозяйства и регионов, выделение средств в первую очередь на развитие наиболее перспективных и прогрессивных отраслей, определяющих научно – технический прогресс.

      К принципам организации государственных  расходов также относится безвозвратность  расходования выделенных средств. Расходы  на развитие народного хозяйства, социально  – культурные мероприятия, управление не требует обязательного возмещения выделенных средств. Выделение денежных средств способствует развитию экономики и культуры, повышению производительности труда и росту национального дохода.