Государственный бюджет и его устройство. Доходы и расходы государственного бюджета

   Бюджет, имея составные части (доходы и расходы) требует постоянной сбалансированности, равновесия доходной и расходной частей. Если доходы превышают расходы – это профицит, когда излишек направляется на погашение государственного долга или зачисляется на специальные счета правительства и используется на прирост кассовой наличности. Превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета, когда необходимо, изыскивая источники покрытия сбалансировать бюджет. Допустимым уровнем дефицита государственного бюджета считается 2-3% от величины валового внутреннего продукта страны. Постоянный дефицит в значительных размерах характеризует кризис финансовой системы государства, кризис экономики. Причины дефицита могут быть различными как в сфере экономики, так и в сфере управления. Способами покрытия дефицита выступают:

• государственные займы;
• увеличение налогообложения;
• эмиссия денег;
• привлечение иностранных кредитов и помощи международных финансовых институтов в виде займов.

   Бюджетный механизм как элемент управления бюджетом влияет на рост экономики и социальной сферы, ускорения научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

   Бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства. Оценку бюджетному механизму можно дать по статьям бюджетных доходов и расходов, отражающим источники формирования и использования бюджетного фонда страны. Через бюджетные показатели можно следить за течением экономических и социальных процессов.

   По  мере развития общества, экономики  бюджетный механизм приобретает качественно новые черты: изменяются приоритеты бюджетной политики, где решение текущих задач, перейдет к разработке и реализации долгосрочных целевых программ, меняются методы косвенного влияния бюджета на экономику; преобразования методологии и методики бюджетного планирования.

   Бюджетный механизм воздействует на хозяйственную  конъюнктуру и уровень деловой активности предпринимателей. Через налоги, налоговые льготы, объем и направление бюджетного финансирования можно влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению производственных фондов, быстрейшему внедрению в производство научно - технических достижений, повышению рентабельности. Чем активнее в стране бюджетный механизм, тем больше возможности добиться сбалансированности доходов и расходов бюджета, снижать необоснованные расходы, увеличивать налоговые и другие поступления в доходную часть. Через бюджетный механизм регулируются отношения внутри государственного бюджета: республиканскими (федеральными) и местными бюджетами.

   В проведении бюджетной политики государства бюджетный механизм направлен на выполнение фискальной политики в отношении дефицита бюджета. Здесь можно выделить три концепции фискальной политики:

• ежегодно балансируемый бюджет;
• бюджет балансируемый на циклической основе;
• концепция функциональных финансов.

2.3. Бюджетная система и бюджетное устройство 

   Бюджетная система - это, основанная на экономических отношениях и юридических нормах, совокупность всех видов бюджетов страны.

   Организация бюджетной системы определяется государственным устройством страны. В состав бюджетной системы каждой страны входят различные бюджеты по их устройству. Так, в состав бюджетной системы Республики Казахстан входят: республиканский бюджет; местные бюджеты: областные, городские, районные.

Схема

Бюджетная система Республики Казахстан

   Принципы  построения бюджетной системы, организационные  формы взаимосвязи ее звеньев - составляют бюджетное устройство.

   Бюджетная система Республики Казахстан в  соответствии с ее бюджетным законодательством базируется на принципах: единства, самостоятельности, сбалансированности.

• Принцип единства обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации и документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной документации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированного бюджета. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую политику.
• Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами республики.
• Принцип сбалансированности бюджетов всех уровней требует при рассмотрении и утверждении бюджетов соблюдать установленные предельные размеры дефицитов бюджетов. Законом при бюджетном устройстве предусматривается самостоятельность местных бюджетов, их ответственность в государственном бюджете.

   В Республике Казахстан бюджетный процесс регламентируется Законом «О бюджетной системе РК», Законом «О республиканском бюджете», и другими законами, регламентирующими деятельность органов власти и местного самоуправления.

   Составление и исполнение бюджетов является функциями  органов исполнительной власти, а рассмотрение и утверждение, контроль за исполнением осуществляют Парламент республики и маслихаты на местах.

   Вест  процесс составления бюджета, начиная  от проекта на предстоящий год, охватывает согласованную работу регионов с центральным руководством страны. Местные органы исполнительной власти, налоговые службы вносят предложения по соответствующим инстанциям о расходах и доходах. Для разработки проекта государственного бюджета и определения параметров местных бюджетов на будущий финансовый год используется проект консолидированного финансового баланса государства, который включает государственный бюджет (республиканский и местные бюджеты) и специальные (внебюджетные) фонды.

   Министерство  финансов Республики Казахстан не позднее 15 августа года, предшествующего планируемому, сообщает местным исполнительным органам, проектируемые размеры отчислений в доходы их бюджетов от общегосударственных налогов, суммы средств из республиканского бюджета на финансирование общегосударственных программ, суммы трансфертов и кредитов, предельные лимиты расходов на содержание аппарата управления местных органов.

   Местные исполнительные органы составляют свои бюджеты на основе сообщенных показателей  и своих прогнозных данных по основным параметрам бюджетов областей и городов республиканского значения.

   Распределение общегосударственных налогов и  доходов между бюджетами областей и городов областного значения и бюджетами районов производится областными, представительными органами в соответствии с их решениями об областном бюджете на финансовый год.

   В местных бюджетах образуется оборотный  резерв наличности за счет остатка  средств местных бюджетов на начало планируемого финансового года, который используется местными исполнительными органами для управления ликвидностью в течение финансового года.

   Исполнение  республиканского бюджета организует Правительство Республики Казахстан. Все государственные органы обязаны предоставлять Министерству финансов РК в установленные сроки информацию, необходимую для подготовки отчета об исполнении республиканского бюджета.

   Правительство Республики Казахстан имеет право  в процессе исполнения бюджета перераспределять ассигнования, связанные с мероприятиями по совершенствованию структуры и функции бюджетных организаций. Организации, содержащиеся за счет республиканского бюджета, могут с согласия Министерства финансов РК переводить средства из одной программы, подпрограммы и специфики в другую.

   На  местах местные исполнительные органы организуют исполнение бюджета соответствующих административно-территориальных единиц, обеспечивают поступление всех предусмотренных по бюджету доходов, эффективное и целевое расходование бюджетных расходов. Исполнение местных бюджетов осуществляется на основании поквартальной разбивки по росписи доходов и расходов областного бюджета, бюджетов городов областного значения и бюджетов районов, которая составляется в пределах сумм утвержденных бюджетом.

   Отчетность  об исполнении бюджета, то есть составление  местных, квартальных и годового отчетов по доходам и расходам республиканского бюджета, обеспечивает министерство финансов РК. 

2.4. Состав и структура доходов и расходов государственного бюджета 

   В любом государстве функционирование бюджета, связанное с формированием  и использованием централизованного  фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

   Состав  и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления  бюджетной и налоговой политик государства, которые осуществляются в конкретных социально-экономических и исторических условиях.

   В Республике Казахстан структура  государственного бюджета с 1996 года строится на основе бюджетной классификации  и состоит из пяти частей. Как правило, источником доходов являются налоги или платежи, адекватные им.

   Первая  часть «Доходы и полученные официальные  трансферты» включают четыре категории  доходов:

1. налоговые поступления;
2. неналоговые поступления: от государственной собственности, имущества, предпринимательской деятельности государства, административные сборы и пошлины, штрафы и санкции;
3. доходы от операции с капиталом: продажа основного капитала – от приватизации государственных предприятий, товаров из государственных резервов;
4. полученные официальные трансферты (гранты) из внешних и внутренних источников.

   Вторая  часть «Расходы» включает следующие  функциональные группы:

1. государственные услуги общего характера: законодательные, исполнительные органы, фундаментальные научные исследования, прочие услуги общего характера;
2. оборона;
3. общественный порядок и безопасность;
4. образование;
5. здравоохранение;
6. социальное страхование и обеспечение;
7. жилищно-коммунальное хозяйство;
8. организация отдыха и деятельности в сфере культуры;
9. топливно-энергетический комплекс;
10. сельское, водное и лесное хозяйство, рыболовство, охота и охрана природы;
11. горнодобывающая промышленность и полезные ископаемые;
12. транспорт и связь;
13. прочие услуги, связанные с экономической деятельностью;
14. расходы, не отнесенные к основным группам по обслуживанию государственного долга, субвенции местным бюджетам резервный фонд правительства.

   Третья  часть « Кредитование минус погашение» включает платежи из бюджета по кредитованию и поступлению от погашения ранее выданных из бюджета кредитов и отражает чистое кредитование, относимое на дефицит бюджета

   Четвертая часть отражает дефицит бюджета  как разницу между суммами  расходов и доходов плюс кредитование минус погашение.

   Пятая часть «Финансирование дефицита бюджета» характеризует источники  покрытия дефицита: внутренние – за счет кредитов национального банка, выпуска государственных ценных бумаг; внешнее инвестирование – от международных финансовых организаций и иностранных государств.

   Во  многих государствах применяется практика разделения доходной части государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития. Следовательно, в бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством, а в текущем бюджете сконцентрированы все расходы, которые вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной обеспеченности.

   Указанные перечень и группировка доходов  и расходов определяется бюджетной классификацией.