Бюджетный процесс как форма управления бюджетной системой

 

1.2 Участники бюджетного процесса и их полномочия

 

Перечень участников бюджетного процесса представлен в главе 18 БК РФ. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса урегулированы отдельно главой 19 БК РФ. Участниками бюджетного процесса являются все государственные и муниципальные органы власти, независимо от их принадлежности к законодательно, исполнительной или судебной власти.

Законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены особенности полномочий участников бюджетного процесса субъектов Российской Федерации, а актами представительных органов местного самоуправления - особенности полномочий участников бюджетного процесса муниципальных образований [9, c.100]. Установленные особенности не должны выходить за рамки полномочий, установленных БК РФ, и не вступать с ними в противоречие.

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;
• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);
• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
• Центральный банк Российской Федерации;
• органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
• получатели бюджетных средств.

Органы законодательной власти рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении; осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов; формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов; осуществляют другие полномочия в соответствии с БК РФ и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации [5, с.153].

Органы исполнительной власти обеспечивают составление проекта бюджета; вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов; разрабатывают и утверждают методики распределения и порядки предоставления межбюджетных трансфертов; обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности; представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов; обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом; осуществляют иные полномочия [5, c.153].

Центральный Банк Российской Федерации разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики; обслуживает счета бюджетов; выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам [5,с.155].

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [5, с.155].

Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета [5, с.155].

Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.

Главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные средства по получателям и распорядителям; утверждает сметы доходов и расходов; составляет и контролирует целевое использование бюджетных средств, их возврат; представляет сводный отчет об исполнении бюджета.

Распорядитель бюджетных средств распределяет средства по подведомственным получателям; составляет бюджетную роспись; утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений; контролирует использование бюджетных средств.

Главный администратор доходов бюджета представляет сведения, необходимые для:

• составления проекта бюджета;
• составления и ведения кассового плана, а также формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также взыскание задолженности по этим платежам; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, и процентов за несвоевременное осуществление такого возврата, а также о зачете платежей в бюджеты Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета; обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также распределяет эти ассигнования по подведомственным администраторам источника финансирования дефицита федерального бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита федерального бюджета; обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета; формирует и представляет бюджетную отчетность; осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источника финансирования дефицита федерального бюджета, в ведении которого находится.

Составление проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется органами управления соответствующих фондов.

Состав документов и материалов, представляемых органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации одновременно с проектами соответствующих бюджетов, устанавливается Министерством здравоохранения Российской Федерации (в части бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования) и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (в части бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации) [11, с. 8].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Взаимодействие участников бюджетного процесса в Республике Башкортостан

 

2.1 Характеристика участников  бюджетного процесса Республики  Башкортостан

 

При составлении, рассмотрении, утверждении бюджета Республики Башкортостан, участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Республики Башкортостан;
• Государственное Собрание;
• Правительство Республики Башкортостан;
• Министерство финансов Республики Башкортостан
• органы государственного финансового контроля
• орган управления государственным внебюджетным фондом;
• главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета Республики Башкортостан;
• главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета государственного внебюджетного фонда;
• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Республики Башкортостан;
• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Фонда;
• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан;
• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Фонда;
• органы местного самоуправления Республики Башкортостан.

Государственное Собрание рассматривает и утверждает бюджет Республики Башкортостан и бюджет Фонда, отчеты об их исполнении, осуществляет контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета Республики Башкортостан и бюджета государственного внебюджетного фонда на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп Государственного Собрания, в ходе проводимых Государственным Собранием слушаний и в связи с депутатскими запросами, формирует и определяет правовой статус органа внешнего государственного финансового контроля.

Правительство Республики Башкортостан обеспечивает составление проектов бюджета Республики Башкортостан и бюджета государственного внебюджетного фонда, представление их с необходимыми документами и материалами Президенту Республики Башкортостан для внесения на утверждение Государственного Собрания, разрабатывает и утверждает методики распределения и (или) порядок предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивает исполнение бюджета Республики Башкортостан и бюджета государственного внебюджетного фонда и составление бюджетной отчетности, обеспечивает управление государственным долгом и государственными активами Республики Башкортостан, представляет отчеты об исполнении бюджета Республики Башкортостан и бюджета государственного внебюджетного фонда Президенту Республики Башкортостан.

Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан осуществляет бюджетные полномочия по:

• аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;
• экспертизе проектов законов о бюджете Республики Башкортостан и бюджете государственного внебюджетного фонда, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда;
• экспертизе государственных программ Республики Башкортостан;
• анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства;
• подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами средств бюджета Республики Башкортостан и бюджета государственного внебюджетного фонда внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Министерство финансов Республики Башкортостан обладает следующими бюджетными полномочиями:

• организует составление и составляет проект бюджета Республики Башкортостан, представляет его в Правительство Республики Башкортостан, принимает участие в разработке проекта бюджета государственного внебюджетного фонда;
• разрабатывает и представляет в Правительство Республики Башкортостан основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Башкортостан;
• разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Республики Башкортостан;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с БК РФ, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан, актами Президента Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан.

Бюджетные полномочия органа управления государственным внебюджетным фондом, главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Республики Башкортостан, главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета государственных внебюджетных фондов, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета Республики Башкортостан, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета государственных внебюджетных фондов, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета Фонда определяются БК РФ [4].

 

2.2 Взаимодействие участников  бюджетного процесса при составлении, рассмотрении и утверждении бюджета  Республики Башкортостан, его исполнении и контроля над исполнением

 

Проект бюджета Республики Башкортостан и проект бюджета государственных внебюджетных фондов составляются на основе проекта прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Составление проекта бюджета Республики Башкортостан осуществляет Министерство финансов Республики Башкортостан. Составление проекта бюджета государственных внебюджетных фондов осуществляет орган управления государственным внебюджетным фондом.

Согласование показателей прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан.