Информационные системы бюджетного процесса

Лекция. Информационные системы бюджетного процесса

План лекции:

1.Основы управления  бюджетным процессом. 

2. Консолидированный  бюджет РФ.

3. Структура  системы автоматизации работы  отдельных участков бюджетного  процесса.

4. Структура  автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом.

5. Автоматизированные  технологии бюджетного процесса  в территориальных и региональных  финансовых системах.

6. Информационные  технологии местных финансов  или муниципальных образований. 

7. Применение  автоматизированных информационных технологий в бюджетных учреждениях. 

8. Информационные  технологии пенсионного фонда.

1. Основы управления бюджетным процессом

В данном случае объектом управления будет являться бюджетный процесс, а основными его участниками будут бюджетополучатели, бюджетораспорядители, местные органы исполнительной власти и финансовые органы.

Для автоматизации бюджетного процесса в РФ создается автоматизированная информационная система управления, предусматривающая взаимодействия бюджетов трех уровней: федерального, регионального и местного.

Системы управления первого уровня решают задачи по одной  и той же методике, из одного и  того же набора и по одним и тем  же техническим методам.

Чем выше в бюджетной  системе стоит учреждение, тем  сложнее и шире перечень решаемых ими задач. На первом бюджетном уровне могут находиться бюджетные учреждения совершенно разного профиля.

Более того бюджеты  различных уровней по Российскому  законодательству являются независимыми относительно друг друга.

 

В общем виде структуру бюджетной системы РФ можно изобразить следующим образом:

 

Федеральный бюджет РФ формируется для осуществления  общегосударственных мероприятий, выполняемых государственными органами.

Через федеральный  бюджет происходит процесс распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и создание национального дохода страны. На федеральный бюджет возложено финансирование федеральных органов власти, местного самоуправления, обеспечение безопасности и обороноспособности государства, финансирования науки, образования и федеральных целевых программ.

 

В бюджетном  процессе федерального уровня принято  выделять следующие комплексы задач, решаемых с помощью информационных технологий:

1. Сводное финансовое планирование на уровне государства в целом и на уровне территорий. Решение этой задачи обеспечивается разработкой системы финансовых планов, увязанных с балансами материальных и трудовых ресурсов, построенных как в натуральном, так и в стоимостном выражении. Перспективный финансовый план строится на основе показателей прогноза экономического и социального развития государства. В нем содержатся данные о возможностях бюджета на мобилизации доходов и финансирования расходных статей.
2. Со сводным финансовым планированием тесно связана вторая задача. Бюджетное прогнозирование, которое на основе сложившихся тенденций и конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок, предусматривает разработку и обоснование оптимальных направлений развития бюджета. При разработке прогноза бюджета используются экономико-математические методы, такие как: метод экстраполяции, метод наименьших квадратов, метод экспертных оценок.
3. Разработка федерального бюджета РФ - разрабатывается Министерством Финансов РФ, в частности ее подразделением "Федеральная служба финансово-бюджетного надзора" по поручению РФ.  
   Федеральные службы и территориальные финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, содержащей прогноз социально-экономического развития страны, основные направления бюджетной и налоговой политики, прогноз сводного финансового баланса (система национальных счетов), нормативы финансовых затрат, планы развития государственного и муниципального секторов экономики и долгосрочные целевые программы.
4. Исполнение федерального бюджета начинается после его утверждения органами представительной власти и президентом.  
   В финансовых органах разрабатывается организационный план мероприятий, в котором четко определяются задачи подразделений по исполнению федерального бюджета. При этом на основании показателей бюджета делается разноска доходов и расходов, которая утверждается органами исполнительной власти.
5. Контроль за целевым использованием бюджетных средств. Осуществление этого контроля предусматривает использование различных форм бюджетной отчетности, в которой отражаются доходы, расходы, дефицит бюджета, а также наиболее крупные операции.

Все это находит  отражение в специальной системе  учета, организованной Министерством  Финансов РФ. Финансовые органы на основе первичной бюджетной отчетности формируют консолидированную отчетность, которую представляют правительству РФ в установленные сроки. После утверждения этих отчетов в Министерстве Финансов, они публикуются в открытой печати.

2. Консолидированный бюджет РФ

Консолидированный бюджет РФ представляет собой федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов федерации, которые в свою очередь включают в себя региональные и местные бюджеты.

Консолидированный бюджет представляет собой статистический свод бюджетных показателей, характеризующих данные по доходам, расходам, источникам поступления средств и основным направлениям их использования на территории РФ, как в целом, так и по отдельным субъектам.

 

Для уровня консолидированного бюджета  характерно выделения следующих  компонентов функциональных задач:

1. Определение величины нормативных отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ и размеров дотаций с учетом объемов бюджетов административно-территориальных образований;
2. Анализ формирования использования централизованного финансового фонда страны;
3. Сводное финансовое планирование доходов и расходов государства;
4. Разработка прогнозов социального и экономического развития страны и отдельных территорий;
5. Расчет показателя обеспеченности жителей страны и отдельных территорий с целью проведения сопоставления уровня жизни на отдельных территориях РФ с показателями других государств.

 

При реализации задач каждого комплекса оказываются  задействованными различные участники  бюджетного процесса, что означает организационные и информационные сложности с точки зрения автоматизации бюджетного процесса.

Наиболее серьезные  вопросы автоматизации стоят  перед финансовыми органами - это  Министерство финансов и его управления, которые решают задачи планирования бюджета и контроля за исполнением  бюджета.

Более низким по иерархии, но также сложным с точки зрения автоматизации являются уровень главных распорядителей бюджета. Здесь решаются задачи, связанные с планированием, распределением и контролем за использованием бюджетных средств по учреждениям.

Как правило, учет ведется по уровням финансирования - федеральное, региональное, местное.

Помимо решения  закрепленных задач возникает проблема организации взаимосвязи между  распределителями различных уровней. Состав, структура и размеры доходов  различных уровней существенно различаются между собой. Также различаются и функциональные задачи, решаемые автоматизированной информационной технологией на различных уровнях бюджетной системы, но при этом можно выделить некоторые этапы и задачи, одинаковые для бюджетов различных уровней.

Среди всего  названного, этап "контроля за исполнением  бюджета" является самым главным.

Контроль за исполнением бюджета строится на основе бюджетного учета, который является составной частью хозяйственного и управленческого учета и включает в себя учет исполнения бюджетов в федеральном законодательстве, в финансовых и налоговых органах и учет исполнения смет доходов и расходов бюджетных учреждений.

Объектами бюджетного учета являются:

1. доходы и расходы бюджета;
2. денежная наличность;
3. средства, хранящиеся в банках;
4. средства в расчетах между бюджетами, фондами, резервами, возникшими в бюджетах в процессе их исполнения;
5. материальные ценности бюджетных организаций.

 

Единство и  взаимосвязанность бюджетного учета  достигается путем использования  бюджетной классификации, которая позволяет проводить анализ по отдельным счетам бюджетных учреждений, сводным сметам однотипных бюджетных учреждений и в разрезе по министерствам.

Бюджетный учет строится на основе трех видов  учета: оперативного, бухгалтерского и статистического.

Бухгалтерский учет в бюджетном учете играет роль упорядоченной системы регистрации, обработки и получения информации в денежном выражении об обязательствах, движении денежных средств в бюджетной организации в процессе исполнения бюджетов, путем сплошного, непрерывного и документированного учета. Тем не менее, одной автоматизации бухгалтерского учета для управления бюджетным процессом недостаточно.

Следует разрабатывать  комплексную систему управления бюджетным процессом, учитывая взаимодействие источников бюджетного процесса, как по вертикали, так и по горизонтали.

 

3. Структура системы автоматизации работы отдельных участков бюджетного процесса

Важной задачей  автоматизации органов бюджетной  сферы является не только возложение на компьютеры задач контроля за составлением и исполнением бюджета определенного уровня и формирования смет и форм отчетностей, но и создание автоматизированной системы обмена данными между различными уровнями бюджетной системы в пределах одного уровня, а также с учетом взаимодействия с другими внешними структурами, т.е. придется в комплексе автоматизировать как бюджетные, так и не бюджетные отношения.

Согласно указу  президента РФ "О системе структуры  федеральных органов исполнительной власти", координация информационных технологий в финансовой системе осуществляется Федеральной службой финансового бюджетного надзора, имеющей подразделение, занимающиеся информатизацией и автоматизацией территориальных, региональных и местных финансовых органов.

Благодаря такой  системе организации информационного и технологического взаимодействия между органами федерального казначейства, федеральной налоговой службы, службы страхового надзора и федеральной службы по финансовому мониторингу, предпринята попытка создать единое информационное пространство.

Между участниками  этой программы существует распределение  задач по организации взаимодействия между федеральными органами. Так  за создания фонда алгоритмов и программ отвечает федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Также в ее обязанности включено внедрение информационных технологий во все сферы деятельности финансовых органов:

1. Определение стратегических направлений развития;
2. Создание нормативно-правовой и методической базы решения задач межуровневого обмена информацией.

 

Сложность создания единой информационной системы финансовых органов заключается в том, что ее создание идет по традиционному пути создания сложных систем, т.е. сначала создаются информационные подсистемы отдельных участников бюджетного процесса с учетом специфики, а уже потом организуется взаимодействие между всеми этими системами.

 

Механизм взаимодействия информационных и финансовых потоков  различных участников бюджетного процесса может быть представлен следующей  схемой.

 

На приведенной  схеме основным источником дохода являются налоговые поступления. В 2003 году налоговые поступления сформировали 78,3% поступлений в бюджет. Неналоговые платежи, безвозмездные перечисления и целевые бюджетные доходы составили все остальное.

Согласно приведенной  схеме, органы государственной власти осуществляют планирование и управление государственным бюджетом РФ. Для планирования федерального бюджета, работники федеральной службы финансо-бюджетного надзора РФ используют автоматизированную информационную территориально-распределенную систему "Финансы", которая объединяет автоматизированные рабочие места специалистов, работников в центральном аппарате и территориальных органах.

Для формирования и исполнения региональных бюджетов используется автоматизированная система составления и исполнения бюджета, которая формирует сводно-группировочные расчеты по бюджетам региональных структур, составление и исполнение бюджетов региона, и аналитические расчеты.

Через банк России и кредитные организации осуществляется обслуживание счетов финансирование бюджетов федеральных, региональных и местных. Для этого используют банковские системы "А-софт", "Диал софт", "Интербанк сервис", а также программно-технический комплекс "клиент-банк".