Бюджетная классификация

- распределение расходов на руководство и управление в установленной сфере деятельности (административных расходов) по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации расходов;

- разделение расходов в сфере науки на расходы на фундаментальные исследования (раздел общегосударственных вопросов) и расходы на прикладные научные исследования с включением расходов на прикладные научные исследования в соответствующие разделы функциональной классификации расходов;

- упорядочение отражения расходов на реализацию федеральных целевых программ в функциональной классификации расходов;

- приведение структуры экономической классификации расходов в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления;

- применение кода администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджета) - расширение самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств;

- обеспечение приближения бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов и введение интегрированного с бюджетной классификацией Российской Федерации плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начисления;

- ликвидация двойного утверждения бюджетной классификации;

- обеспечение единства бюджетной системы Российской Федерации? путем установления Бюджетным кодексом единых показателей бюджетной классификации.

Таким образом, новая система классификации по методу начисления более эффективна по сравнению с тем, что действовала ранее. Ведь было предусмотрено всего две категории (все денежные поступления на счета бюджетов считались доходами, а средства, списанные со счетов бюджетов, - расходами).

Данная классификация позволяет оценить результат исполнения бюджетов не только с точки зрения дефицита (профицита) бюджета, но и с точки зрения увеличения или уменьшения чистой стоимости государства в результате изменения активов государства и его обязательств.

2.2 Обзор изменений и правил применения бюджетной классификации РФ в 2010 году

Приступая к обзору нововведений и правил применения бюджетной классификации РФ, необходимо отметить то, что изменения в бюджетной классификации РФ происходят ежегодно.

В 2010 году произошли значительные изменения в бюджетном законодательстве. Основное событие - это вступление в силу новых указаний о порядке применения бюджетной классификации. В 2010 году использовать бюджетную классификацию надо по новым правилам.

В целях проведения единой бюджетной политики Минфин России приказом от 31 марта 2010 года № 28н внес изменения в Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ.

В основном внесенные правки связаны с изменением норм действующего законодательства, а также выделением бюджетных ассигнований на мероприятия по реализации ряда утвержденных проектов. Остановимся на наиболее важных изменениях.

- Введены новые коды

Так, приложение 1 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ «Классификация доходов бюджетов» дополнено новыми кодами доходов.

А именно во исполнение статьи 33 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» введен новый код - 000 2 04 01013 06 0000 180 «Средства пенсионных накоплений, переданные из негосударственных пенсионных фондов».

Код бюджетной классификации 000 2 02 09073 10 0000 151 «Прочие безвозмездные поступления в бюджеты поселений от бюджетов государственных внебюджетных фондов» изложен в новой редакции: 000 2 02 09073 10 0000 151 «Прочие безвозмездные поступления в бюджеты поселений от бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования».

Кроме того, введено еще несколько новых кодов доходов, связанных с выделением субсидий (субвенций) бюджетам на выполнение ряда определенных мероприятий. А ряд кодов исключен. Среди них:

- 000 2 02 02041 02 0000 151 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство, модернизацию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования…»

- 000 2 02 02044 02 0000 151 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов»;

- 000 2 02 03056 02 0000 151 «Субвенция бюджету Краснодарского края на осуществление полномочий по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд».

-Правки в классификации расходов бюджетов

Здесь изменения в основном связаны с выделением бюджетных ассигнований на мероприятия по реализации проектов, одобренных Комиссией при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России.

- Изменения в перечень и правила применения целевых статей, задействованных в федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Введены новые целевые статьи:

- 102 0208 «Строительство и реконструкция объектов в целях организации производства новых радиофармпрепаратов и медицинских изделий и формирования сети услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи».

- 361 0000 «Реализация проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России»;

- 361 0100 «Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение»;

- 361 0101 «ИКТ-услуги в области медицины и здравоохранения и социального обеспечения»;

- 361 0103 «Развитие суперкомпьютеров и грид-технологий»;

- 361 0104 «ИКТ-услуги в области безопасности жизнедеятельности».

- 361 0200 «Ядерные технологии»;

- 361 0300 «Космос и телекоммуникации»;

- 361 0301 «Создание транспортно-энергетического модуля на основе ядерной энергодвигательной установки мегаваттного класса».

- 361 0302 «Обеспечение высокоскоростного доступа к информационным сетям через системы спутниковой связи»;

- 361 0303 «Создание системы экстренного реагирования при авариях (ЭРА - ГЛОНАСС)»;

- 361 0400 «Медицинская техника и фармацевтика»;

- 361 0402 «Имущественный взнос в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» на организацию производства новых радио -фармпрепаратов и медицинских изделий и формирование сети услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи»;

- Администраторы доходов бюджетов в виде пошлин.

Глава 110 «Федеральное агентство морского и речного транспорта» Указаний дополнена новым кодом бюджетной классификации 110 1 08 07070 01 0000 110 «Государственная пошлина за государственную регистрацию морских судов, судов внутреннего плавания, судов смешанного (река - море) плавания, воздушных судов, за выдачу свидетельств о праве собственности на судно, о праве плавания и другие юридически значимые действия».

- 361 0403 «Организация опытно-промышленного производства субстанций и лекарственных средств на основе моноклональных антител, необходимых для выпуска дорогостоящих импортозамещающих препаратов»

- для отражения расходов федерального бюджета, связанных с предоставлением субсидий закрытому акционерному обществу «Биокад»;

- 361 0500 «Энергоэффективность»;

- 361 0501 «Проект “Новый свет”». Введенная статья предназначена для отражения расходов федерального бюджета, направляемых на финансовое обеспечение научно-исследовательских работ в целях разработки методических рекомендаций по утилизации экологически вредных ламп;

- 361 0502 «Проект “Инновационная энергетика”» - для отражения расходов федерального бюджета, связанных с предоставлением субсидий организациям на возмещение затрат в связи с выполнением работ по созданию высокотемпературных сверхпроводников второго поколения;

- 361 0503 «Формирование бережливой модели поведения населения» - для отражения расходов федерального бюджета, связанных с финансированием информационных мероприятий, направленных на формирование бережливой модели поведения населения при потреблении энергетических ресурсов;

- 361 0600 «Организация мониторинга разрабатываемых и реализуемых высокотехнологичных проектов модернизации экономики Российской Федерации».

- Изменения в перечень и правила применения видов расходов, задействованных в федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Введен новый вид расходов 509 «ИКТ-услуги в области развития образования и социального развития личности». С помощью него отражаются расходы на ИКТ-услуги в области развития образования и социального развития личности, осуществляемые в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы.

- Меры по поддержке отраслей экономики и социальной сферы

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Правительству РФ предоставлено право направлять в 2010 году средства федерального бюджета на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики РФ.

В результате раздел 3.2.2 «Перечень и правила применения целевых статей, задействованных в федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов» Указаний дополнен целевыми статьями.

- Дополнен перечень мероприятий по проведению оздоровления детей за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

В целях реализации постановления Правительства РФ от 29 декабря 2009 гола № 1106, которым утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, абзац 6 целевой статьи 432 02 00 «Оздоровление детей» изложен в новой редакции.

- Учет расходов бюджета по выплате пособий женам военнослужащих по призыву.

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ внесены изменения в статью 4.1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Теперь органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять органы местного самоуправления полномочиями по назначению и выплате единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В связи с этим текст целевой статьи 505 19 00 «Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву» изложен в новой редакции.

Поступление субвенций на указанные цели отражается по коду 000 2 02 03053 00 0000 151 «Субвенции бюджетам на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву» классификации доходов бюджетов.

- Пересмотрен порядок расход остатков неиспользованных средств 2009 года.

Неиспользованные по состоянию на 1 января 2010 года остатки межбюджетных трансфертов, которые предоставлены из федерального бюджета субъектам и имеют целевое назначение, должны были быть возвращены в течение первых 15 рабочих дней 2010 года.

- Целевые средства могут быть возвращены.

В соответствии с приказом Минфина России от 11 июня 2009 года № 51н излишне перечисленные суммы (по остаткам целевых средств, остатков целевых средств, которые могут быть использованы на те же цели, на которые они выдавались ранее) при подтверждении потребности в них могут быть возвращены.

Для этого главный администратор доходов федерального бюджета оформляет и направляет соответствующим администраторам доходов по возврату Уведомление по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам (ф. 0504817).

Однако чиновники Минфина России и Федерального казначейства совместным письмом от 11 декабря 2009 года № 02-03-05/5624 и № 42-7.1-15/5.4-715 довели перечень субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, остатки которых не подлежат возврату в федеральный бюджет.

В связи с этим в подпункте 3.2.3 «Перечень целевых статей расходов, применяемых получателями бюджетных средств по остаткам, неиспользованным на 1 января 2010 года»:

1) добавлены целевые статьи:

- 100 01 02 Подпрограмма «Автомобильные дороги»;

- 100 09 00 Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года»;

- 104 04 00 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов)»;

- 520 19 00 «Ликвидация последствий землетрясения в Сахалинской области»;

- 520 23 00 «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного фонда»;

2) изложены в новой редакции описания целевых статей:

- 315 02 01 «Строительство, модернизация, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения)»;

- 315 02 02 «Обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов»;

- 519 01 00 «Осуществление Краснодарским краем полномочий по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд».

В заключение следует отметить, что в целях реализации распоряжений Правительства РФ от 10 декабря 2009 г . № 1888-р; от 28 ноября 2009 г . № 1791-р; от 17 октября 2009 г . № 1557-р; от 28 августа 2009 г . № 1249-р; от 30 июля 2009 г . № 1072-р; от 18 августа 2007 г . № 1082-р; от 30 ноября 2006 г . № 1708-р, которыми были утверждены паспорта инвестиционных проектов, финансируемых за счет ассигнований Инвестиционного фонда РФ, введен ряд новых видов расходов.

В заключении следует отметить, что очередные нововведения и изменения правил применения бюджетной классификации РФ возникли в целях проведения единой бюджетной политики и для своевременного составления и исполнения бюджетов.