Анализ формирования и исполнения бюджета муниципального образования на примере города Магнитогорск»

К негативным изменениям относятся:

1. Увеличение зависимости от денежных поступлений из вышестоящих бюджетов;
2. Снижение инвестиционных расходов и увеличение текущих расходов бюджета. Это приводит к потере возможного инвестиционного дохода, который мог бы стать, например, источником покрытия дефицита бюджета. Формально, снижение инвестиционных расходов приводит к увеличению и улучшению ряда показателей бюджета, однако содержательная сторона остается прежней либо ухудшается;
3. Увеличение относительной стоимости содержания органов местного самоуправления на 48% по сравнению с 2011 годом. Очевидно, что это не совпадает со средним уровнем роста зарплат жителей города Магнитогорск;
4. Увеличение долговой нагрузки и долговой зависимости бюджета Магнитогорского городского округа.

Основными мерами по увеличению качества бюджетных процессов и по обеспечению сбалансированности бюджета, в соответствии с рекомендациями Министерства финансов РФ5, считаем:

1. Улучшение администрирования налогов и сборов: важным источником мобилизации доходов местного бюджета является увеличение поступлений от местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельный налог).

 В целях увеличения доходов местного бюджета, а также организации контроля над начислением и поступлением земельного налога и налога на имущество физических лиц необходимо предусмотреть:

1. Проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечения их к налогообложению.

2. Содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами.

3. Установление экономически обоснованных налоговых ставок по местным налогам.

2. Провести ряд мероприятий по привлечению дополнительных неналоговых доходов, в том числе:
1. Провести  систематизацию  сведений  о наличии и использовании доходного муниципального имущества.
2. Обеспечить поступление части прибыли муниципальных унитарных предприятий, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
3. Осуществлять принцип бюджетирования, ориентированный на результат.
4. Проводить оценку необходимости оптимизации и реструктуризации бюджетной сети.
5. Проводить постоянный мониторинг и контроль за расходами бюджета.

Предложенные Министерством финансов меры способны повысить финансовую независимость и сбалансированность местного бюджета посредством увеличения объема собственных доходов, а также эти меры направлены на оптимизацию расходов бюджета, постатейную оценку актуальности расходов.

 

Заключение

В данной курсовой работе были рассмотрены экономические отношения по поводу формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований. В первой главе рассмотрены методологическая и законодательная базы формирования и исполнения местных бюджетов, отдельно рассмотрены формирования доходных и расходных частей, а также проведено сравнение российской практики построения местных бюджетов с зарубежной практикой. Во второй главе проведен анализ показателей исполнения бюджета муниципального образования на примере города Магнитогорск.

Проведенный анализ законодательной базы показал, что в Российской Федерации существует тенденция на увеличение полномочий местного бюджета. В целом, законодательная база сформирована и охватывает все стороны бюджетного процесса муниципального образования, однако, по нашему мнению, существует определенная потребность в дальнейшем развитии законодательной базы.

Основными нормативными документами в области формирования и исполнения местных бюджетов являются Бюджетный кодекс РФ и Федеральный закон РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Формирование и определение доходной части осуществляется муниципальным образованием в части местных налоговых и неналоговых доходов, и вышестоящими бюджетами в части определения объема безвозмездных поступлений, а также норм отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местный бюджет.

Расходы местного бюджета определяются самостоятельно муниципальным образованием, за исключением расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В структуре расходов, как правило, наибольший объем занимают расходы на образование, социальную политику и ЖКХ.

Проведенное сравнение российской практики построения местных бюджетов с зарубежной практикой показало, что российская бюджетная система наиболее схожа с германской системой. Местные бюджеты США отличаются большей самостоятельностью в области привлечения заемных средств. Сравнение с британской практикой показало, что местные бюджеты обладают ограниченной самостоятельностью как в области построения доходов, так и выбора расходной части.

Проведенный во второй главе анализ показателей исполнения бюджета города Магнитогорск за 2011-2012 гг. выявил существование как положительных, так и отрицательных тенденций. Например, увеличение поступлений местных налогов, и снижение общей независимости бюджета города.

Предложенные меры повышения сбалансированности бюджета города Магнитогорск основаны на рекомендациях Министерства финансов РФ, а также рекомендациях ведущих ученых, специалистов в области бюджетов муниципальных образований.

Таким образом, считаем, что цель данной курсовой работы – проанализировать состояние бюджета города Магнитогорск за период 2011-2012 гг. – достигнута.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

1. Формирование местного самоуправления в Российской Федерации - 2011 // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [[электронный ресурс] // Режим доступа: URL:  http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/statisticJournals/doc_1244553308453 (дата обращения 10.12.2013)

2. Формирование местного самоуправления в Российской Федерации - 2012 // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [электронный ресурс] // Режим доступа URL:  http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/statisticJournals/doc_1244553308453 (дата обращения 10.12.2013)

3. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебное пособие. - М.: «Финансы и статистика», 2008.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 146-ФЗ.

5. Письмо Министерства Финансов России от 15.12.2006 № 06-04-08/01-161.

6. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, № 131 – ФЗ.    [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998,  N 145-ФЗ. [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Журнал «Финансы и кредит» 5(341) - 2009 февраль; Сабитова Н.М: «К вопросу о муниципальных финансах и их роли в институциональной экономике».

9. Журнал «Финансовая аналитика: проблемы и решения» 
   41(131) - 2012 ноябрь; Золотько А.И: «Методические подходы к оценке уровня финансовой обеспеченности муниципальных образований».

10. Журнал «Региональная экономика: теория и практика» 
    11(50) - 2007 сентябрь; Серебрякова О.В: «Финансовая стабильность муниципальных образований как приоритет в развитии бюджетной и налоговой политики на местном уровне».

11. Журнал «Финансовая аналитика: проблемы и решения» 
    12(36) - 2010 сентябрь; Золотько А.И: «Пути увеличения доходной базы бюджетов муниципальных образований».

12. Журнал «Финансовая аналитика: проблемы и решения» 
    26(116) - 2012 июль; Матвиенко И.И.: «Состояние местного бюджета и инвестиционная привлекательность муниципального образования».

13. Учебник «Финансы» под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной.-М.: «Финансы и статистика», 2010.

14. Методика комплексной оценки финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Приказ Министерства финансов РФ № 223 от 02.08.2004 [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

15. Устав города Магнитогорска, принятый Решением Магнитогорского городского собрания депутатов от 27 декабря 2006 г. N 21.

16. Постановление администрации города Магнитогорска № 3649-П от 25.03.2013 «О результатах публичных слушаний по проекту решения МГСД «Об утверждении отчета об исполнении бюджета г. Магнитогорска за 2012 год».

17. Постановление администрации города Магнитогорск № 2445-П от 27.02.2013 «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту решения МГСД «Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Магнитогорск за 2012 год».

18. Постановление администрации города Магнитогорск № 14020-П от 29.10.2012 «Об отчете об исполнении бюджета города Магнитогорск за 9 месяцев 2012 года».

19. Постановление администрации г. Магнитогорска № 3188- П от 15.03.2012 «О результатах публичных слушаний по проекту решения МГСД «Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Магнитогорск за 2011 год»

20. Постановление администрации города Магнитогорск № 12320-П от 25.10.2011 «Об отчете об исполнении бюджета города Магнитогорск за 9 месяцев 2011 года»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

		тыс.рублей
Наименование	План на год	Исполнено за год	% исполнения
ВСЕГО	9 340 838,65	8 839 436,37	94,63
Общегосударственные вопросы	581 308,00	440 617,63	75,80
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	208 858,12	201 173,31	96,32
Национальная экономика	282 391,94	275 089,10	97,41
Жилищно-коммунальное хозяйство	1 728 854,79	1 647 535,69	95,30
Охрана окружающей среды	11 142,50	11 003,18	98,75
Образование	3 555 951,98	3 498 251,02	98,38
Культура, кинематография	161 592,21	160 563,60	99,36
Здравоохранение	1 061 110,78	935 666,61	88,18
Социальная политика	1 594 708,95	1 516 146,30	95,07
Физическая культура и спорт	151 819,38	150 575,89	99,18
Обслуживание государственного и муниципального долга	3 100,00	2 814,04	90,78