Органы судейского сообщества РФ

В 2002 г. квалификационными  коллегиями субъектов Российской Федерации  в порядке наложения дисциплинарного взыскания на основании п. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" прекращены полномочия в отношении 27 судей судов общей юрисдикции, 6 мировых судей, 1 судьи гарнизонного военного суда; Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации прекращены полномочия в отношении 1 судьи арбитражного суда области, 1 гарнизонного военного суда.

Дисциплинарному взысканию в виде предупреждения в 2002 г. подвергнуты 118 судей (в том  числе 7 судей арбитражных судов и 2 мировых судьи).

В то же время  далеко не во всех случаях органы судейского сообщества дают принципиальную оценку выявленным фактам. Тем самым органы судейского сообщества субъектов Российской Федерации не в полной мере выполняют  задачи, возложенные на них Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".

Такое положение  дел является недопустимым. Совет  судей Российской Федерации исходит  из того, что случаи нарушения судьями  требований закона и норм судейской  этики являются вызовом судейскому сообществу, что умаляет авторитет судебной власти и вызывает сомнения в справедливости и беспристрастности всего корпуса судей. Поэтому Совет судей Российской Федерации указал на необходимость всемерного повышения авторитета судебной власти, строгого и неуклонного выполнения каждым из них требований закона и правил судебной этики

Кроме того, согласно п. 2 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ представители Совета судей  Российской Федерации вправе участвовать  в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Пункты 3 и 5 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ относятся как к Совету судей РФ, так и к другим органам  судейского сообщества.

Совет судей  Российской Федерации, а также иные органы судейского сообщества в пределах своей компетенции осуществляют прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации.

Совет судей  Российской Федерации и советы судей  субъектов Российской Федерации  могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее  чем на две трети.

2.3. Конференции судей в субъектах Российской Федерации.

Конференции судей  субъектов Российской Федерации (ст. 7 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ) представляют судей верховных  судов республик, краевых, областных  судов, судов городов федерального значения, суда автономной области  и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Конференции судей  правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах  Российской Федерации, за исключением  вопросов, относящихся к полномочиям  квалификационных коллегий судей, а  также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах Российской Федерации. Решения конференций судей принимаются простым большинством голосов, если конференциями не устанавливается иной порядок принятия решений.

В пункте 2 ст. 7 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ говорится о процедуре  созыва конференции судей и порядке  избрания на нее делегатов. Так, конференция  судей созывается советом судей  субъекта РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

Далее в этом же пункте излагается порядок избрания делегатов на конференцию судей. Порядок избрания делегатов на первую после вступления в силу Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» конференцию  судей и нормы их представительства от соответствующих судов утверждаются советом судей соответствующего субъекта Российской Федерации, на последующие конференции судей - конференцией судей.

Делегаты на конференции  судей избираются с учетом необходимости  представительства на них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также от мировых судей, судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Председательствует на конференции  судей председатель совета судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

2.4. Советы судей в субъектах Российской Федерации.

Пункт 4 ст. 8 ФЗ об органах судейского сообщества в  РФ регламентирует порядок формирования советов судей субъектов РФ.

Советы судей субъектов  Российской Федерации избираются конференциями судей в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами с учетом необходимости представительства в них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также от мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Советы судей субъектов  Российской Федерации избираются на два года.

В свою очередь совет судей  субъектов РФ избирает из своего состава  председателя совета судей субъекта Российской Федерации и его заместителей, подотчетных совету судей субъектов РФ.

Член совета судей субъекта РФ, так же как и член Совета судей  РФ, не может быть избран на должность  председателя совета судей субъекта РФ или заместителя председателя совета судей субъекта РФ более двух раз подряд.

Полномочия члена совета судей субъекта РФ могут быть досрочно прекращены по его инициативе или  в случае совершения им дисциплинарного  проступка. Решение о досрочном  прекращении полномочий членов советов судей субъектов РФ принимается конференцией судей, а в период между конференциями судей - соответствующим советом судей субъекта РФ.

Советы судей субъектов  Российской Федерации согласно п. 4 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ имеют следующие полномочия:

• рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации и заслушивания их отчетов;
• созывают конференции судей;
• избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов Российской Федерации вместо выбывших в период между конференциями судей.

В отличие от указанных в п. 1 ст. 10 ФЗ об органах  судейского сообщества в РФ полномочий Совета судей РФ, которые носят расширительный характер, перечень полномочий советов судей субъектов РФ, данный в п. 4 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ, носит исчерпывающий характер.

Кроме того, согласно пункту 3 ст. 10 указанного ФЗ советы судей  субъектов РФ в пределах своей  компетенции осуществляют прямые связи  с органами судейского сообщества и  профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации.

Советы судей  субъектов Российской Федерации  могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее  чем на две трети.

2.5. Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации.

Формированию  квалификационных коллегий посвящена  ст. 11 ФЗ об органах судейского сообщества РФ.

Квалификационные  коллегии судей формируются из числа  судей федеральных судов, судей  судов субъектов Российской Федерации, представителей общественности, представителей Президента Российской Федерации

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации  формируется сроком на 4 года в количестве 29 членов коллегии.

Члены коллегии из числа судей (всего 18 судей) избираются по следующим нормам представительства:

• от судей Верховного Суда Российской Федерации - два судьи;
• от судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - два судьи;
• от судей федеральных арбитражных судов округов - два судьи;
• от судей арбитражных апелляционных судов - два судьи;
• от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов - четыре судьи;
• от судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации - три судьи;
• от судей окружных (флотских) военных судов - три судьи.

Десять членов коллегии - представители общественности назначаются Советом Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации.

Представителями общественности в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.

Полномочия  члена квалификационной коллегии судей - представителя общественности по решению соответственно Совета Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть досрочно прекращены в случаях совершения им порочащего поступка, а также систематического неисполнения им обязанностей члена квалификационной коллегии судей.

Один член коллегии - представитель Президента Российской Федерации назначается Президентом  Российской Федерации.

Представителями Президента Российской Федерации в  квалификационных коллегиях судей  могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков.

Представитель общественности, представитель Президента Российской Федерации в квалификационной коллегии судей при осуществлении  полномочий члена квалификационной коллегии судей, а также во внеслужебных отношениях должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности указанных представителей.

Полномочия  члена квалификационной коллегии судей - представителя Президента Российской Федерации могут быть досрочно прекращены Президентом Российской Федерации.

Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей  Российской Федерации избираются тайным голосованием на съезде делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов.

Избранными  считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее количество голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.

Избрание судей  в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами производится Советом судей Российской Федерации.

В состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации не могут быть избраны Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и их заместители.

Судья не может  быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.

Полномочия  члена Высшей квалификационной коллегии судей РФ из числа судей могут  быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов Высшей квалификационной коллегии судей из числа судей принимается Съездом судей, а в период между съездами судей - Советом судей РФ.

Из анализа  ст. 11 комментируемого Закона можно  сделать вывод о достаточно сложной  технологии формирования ВКК и квалификационных коллегий различных уровней. Требования, предъявляемые, например, к представителям общественности, довольно размыты. Они не сдают никаких квалификационных экзаменов, неизвестно, ибо не урегулировано, как их "отбирают" в коллегии в качестве представителей общественности. В пункте 8 ст. 11 комментируемого Закона только фигурирует фраза "представителями общественности могут быть". Между тем роль представителей общественности в указанных коллегиях довольно существенна. Ведь именно ВКК и другие квалификационные коллегии играют ключевую роль в вопросах аттестации судейского корпуса, проверке достоверности сведений, представленных кандидатами на вакантные должности судей. Надо не забывать, что представители общественности в соответствующих коллегиях судей участвуют в решении очень важных вопросов и также обладают правом налагать дисциплинарные взыскания на судей, приостанавливать, возобновлять либо прекращать их полномочия, осуществлять многие другие функции в соответствии с конституционными и федеральными законами. Именно с этих позиций следует конкретизировать и повысить требования к отбору ответственных представителей общественности в квалификационных коллегиях судей различных уровней.