Специфика политических связей с общественностью в условиях российской предвыборной кампании

В ходе собственно избирательной  кампании в Государственную Думу 2011 года, начавшейся после официального опубликования решения о назначении выборов, эксперты почти во всех регионах отмечали доминирование «Единой России» в средствах массовой информации. При этом, социологические службы фиксировали падение электорального рейтинга «Единой России». Представители партии открыто заявляли, что получение конституционного большинства больше не является целью. В условиях возросшей атмосферы неуверенности увеличившаяся по сравнению с прошлой кампанией часть избирателей испытывала неприятие в ее отношении. Одновременно кампанию сопровождали скандалы – действия, которые ранее воспринимались как «обычные», стали вызывать все более активный общественный протест. Шокирующим оказался опрос «Левада-центра»: в отличие от кампании 2007 года, в рамках исследуемой происходило заметное снижение электорального рейтинга. За последнюю неделю октября 2011 года доля голосов «ЕР», от респондентов, намеренных участвовать в выборах и определившихся с выбором партии, упала на 9% с 60% до 51%⁴¹.

Предыдущие выборы показывали обратную динамику, но тогда и политическая ситуация была заметно другой. В апреле 2007 года партию возглавил В.В. Путин, став также и первым номером ее избирательного списка, что сразу подняло ее рейтинг на 8% (с 48% до 56%)⁴². В нынешней ситуации Путин, напротив, от партии несколько дистанцировался, «поставив» во главе списка Д.А. Медведева, имеющего изначально противоречивые отношения с партией власти. Кроме того, длительное время сохранялась интрига, даст ли Путин разрешение на использование своего образа в предвыборной агитации партии, и это произошло только 1 ноября.

Еще одной особенностью избирательной кампании 2011 года является то, что, пожалуй, наиболее действенный  протест против власти исходил в  значительной степени от ее общественных критиков, не участвующих в выборах. Это набор гражданских активистов, которые действуют во внепартийном формате, не претендуя на создание партии и не вступая при этом в постоянный альянс с внесистемными либералами. Речь идет о таких фигурах как Рустам Адагамов, Алексей Навальный, Евгения Чирикова и другие⁴³.

Таким образом, «Единая  Россия» столкнулась в ходе кампании с серьезными проблемами, которые  сделали предвыборную гонку менее  предсказуемой.

Рассмотрим, какие средства PR были применены в ходе предвыборной кампании в государственную Думу 2011 года партией «Единая Россия».

Как и до назначения выборов, активно использовались в данной избирательной кампании механизмы  косвенной агитации – использование  в «социальной рекламе» визуальных образов. В условиях личного участия  в избирательной кампании многих чиновников, включая глав регионов и мэров городов, активная реклама их «профессиональной деятельности» и достижений данных администраций в период избирательной кампании также несомненно влияла на предвыборные настроения.

Прежде всего, необходимо отметить явное предпочтение «Единой Россией» центрального телевидения из всех видов СМИ. Рассматривая соотношение позитивных и негативных материалов в различных средствах массовой информации, необходимо отметить тот факт, что наибольшее количество позитивно окрашенных упоминаний о партии и наименьшее количество негативных приходится на центральное телевидение, что говорит о том, что наибольшее внимание оказывается именно этому средству массовой информации.

Характерно, что подавляющее  большинство публикаций, сюжетов на ТВ и радио (примерно 80 процентов от общего количества) вышло в свет как информационные материалы на бесплатной основе⁴⁴. То есть PR-отделу «Единой России» удалось создать такие информационные поводы, которые не могли не заинтересовать журналистов. Очевидно, что сочетание платных и бесплатных материалов в печатных и электронных СМИ позволило руководству отдела осуществлять позиционирование «Единой России» на сравнительно высоком (в количественном и качественном отношении) уровне.

Особого внимания заслуживает тот факт, что в практике работы отдела по связям с общественностью партии «Единая Россия» по принципиальным соображениям не используются методы «черного PR», другие «грязные» технологии, ведется творческий и активный поиск новых и нестандартных законных методов рекламы и паблик рилейшнз в СМИ⁴⁵.

В преддверии выборов  депутатов Государственной Думы Российской Федерации VI созыва в декабре 2011 года, коммуникационная группа G3 приступила к реализации информационно-аналитического проекта «Российское медиапространство накануне федеральных выборов 2011-2012 гг.»⁴⁶, в рамках которого осуществляла регулярный мониторинг федерального и регионального уровней медийного поля, а также интернет-сегмента российского информационного пространства.

В представленном исследовании отражены такие параметры  как соотношение уровней присутствия партии «Единая Россия» в российском медийном пространстве в разрезе федеральных, региональных и онлайн информационных источников.

Следует заметить, что  в ноябре-декабре  2011 года «Единая Россия» стала лидером в информационном пространстве, заняв в его структуре весьма значительное место. Так, в период с 15 ноября по 5 декабря зафиксировано более 14 000 упоминаний в российских средствах массовой информации различного уровня. При этом распределение упоминаний по типам СМИ представлены в приложении 4.

При этом в разрезе  освещения парламентских партий в центральных СМИ структура  присутствия в медиа-пространстве на федеральном уровне «Единой России»  в целом аналогична общероссийской ситуации.

На основе полученных данных следует констатировать подавляющее  преимущество партии «Единая Россия»  как по количественным, так и по качественным характеристикам присутствия  в российском информационном пространстве. С учетом существенной доли Общероссийского народного фронта, которую он получил в медийном пространстве практически сразу после заявления В.В. Путина о его создании, общая совокупная медийная составляющая «ЕР»+»ОНФ» превышает в разы суммарный объем упоминаний всех остальных парламентских партий – политических оппонентов единороссов вместе взятых.

В целом, при представленной сложившейся структуры российского  медийного пространства на всех его  уровнях, активное и эффективное  продвижение политических партий и  общественных движений помимо «Единой России»  не представляется возможным. Доминирование данной партии в медийном пространстве позволило удерживать внимание массового избирателя и обеспечило сохранение существующих параметров электорального пространства посредством информационного влияния на массовое сознание.

Первый канал основной объем своего освещения посвятил президенту (около 41% и 45% освещения  соответственно накануне и в период избирательной кампании) иправительству (около 37% и 39% соответственно). «Единая  Россия» получила около 16% и 8% политического освещения соответственно накануне и в период избирательной кампании.

 Этим трем субъектам  было в сумме посвящено 94% (до  начала кампании) и 92% (после начала  официальной кампании) всех политически  актуальных новостей. Освещение было исключительно позитивным или нейтральным по тону.

Рассмотрев деятельность политической партии «Единая Россия»  в области паблик рилейшнз можно  сделать вывод о том, что данная партия в этой области действовала  профессионально и эффективно.

Был сформирован собственный информационный поток, определяющий имидж, «лицо» партии в глазах электората. При подаче информации был использован самый распространённый в политическом PR приём манипулирования массовым сознанием, как расстановка информационных акцентов, причём так как партия и её лидеры - давно известные и уважаемые люди, то упор был сделан на второй и третий этапы. Партия предъявила своё УПП - уникальное политическое предложение. Здесь был использован приём, который базируется на том, что большая часть аргументов обращена не к разуму, а к чувствам; в данном случае к чувству уважения и доверия к лидерам и сторонникам партии. Широко было использовано и сопоставление партии с конкурентами путём показа их слабых сторон.

Самого высокого уровня рассматриваемая партия достигла в установлении информационного партнёрства, приоритетной поставки информации средствам массовой информации - цитируемость в прессе «Единой России» в положительных тонах превышает цитируемость других партий более, чем в два раза.

В данном аспекте следует отметить критику со стороны европейских специалистов. По их мнению, партия в политическом PR использовала служебное положение своих участников, они официально не являлись членами партии, но в глазах электората представляли её.

Таким образом, партия «Единая Россия» прошла в Государственную Думу с самым высоким процентом голосов избирателей, что служит доказательством эффективности выбранной PR-политики, а также эффективности использования в качестве инструментов её проведения средств массовой информации.

2.3 Компаративный  анализ использования PR в избирательных кампаниях «КПРФ» и «Единая Россия» 2011 года

В настоящее время  в России наблюдается две серьезные  политические силы:

- правая, которую представляет  «Единая Россия»;

- левая - «КПРФ».

У каждой из партий в период выборов в Государственную Думу 2011 года существовала своя программа, политическая линия и, соответственно, свои лозунги. 

«Единая Россия» создает  лозунги в соответствии с политической линией президента РФ Дмитрия Медведева (на момент предавборной кампании 2011 года) и премьер-министра Владимира Путина.

Коммунисты же конструируют лозунги, являющиеся критикой издержек линии правых политиков.

Еще до официального старта избирательной кампании в Государственную  Думу 2011 года все основные политические партии начали агитационную работу как с помощью наглядной агитации (рекламных щитов, газет и т.д.), так и путем создания различных информационных поводов, т.е. проведения освещаемых в СМИ событий. Поскольку все технологии, связанные с использованием рекламных площадей и эфирного времени, достаточно дорогостоящие, то применяли их преимущественно партии, имеющие необходимые финансовые и административные ресурсы, в первую очередь «Единая Россия». И практически никак не использовали наружную рекламу и рекламу в СМИ в межвыборный период такие партии как КПРФ, ограничиваясь лишь выпуском партийных печатных изданий.

Согласно избирательному законодательству, агитационный период для каждой из партий начинается после  выдвижения ею списка кандидатов. Только после этого события партии обязаны финансировать свою агитационную деятельность из средств своего избирательного фонда.

Как неоднократно поясняли представители ЦИК РФ, партия до выдвижения своего списка может свободно себя рекламировать, не допуская лишь прямых призывов голосовать за нее. Таким образом, «Единая Россия», могла вести агитацию, не финансируемую из избирательного фонда, формально при этом не нарушая закон.

Активной и фактически предвыборной деятельности партий попыталась помешать Федеральная антимонопольная служба (ФАС). В СМИ был распространен ответ ФАС на запрос ЦИК РФ по поводу законности наружных рекламных щитов, содержащих политическую рекламу. ФАС заявила, что использование рекламных щитов партиями противоречит Федеральному закону «О рекламе», в ст. 19 которого сказано, что уличные конструкции должны быть использованы «исключительно в целях распространения рекламы», а в ст. 2 – что данный Федеральный закон не распространяется на политическую рекламу⁴⁷.

ЦИК РФ с такой позицией не согласилась и руководитель ЦИК РФ В.Е. Чуров пришли к выводу, что размещение агитационных материалов на рекламных конструкциях допускается в период проведения агитации по вопросам референдума и предвыборной агитации. Тем самым была согласована позиция, согласно которой за пределами агитационных периодов размещать на рекламных конструкциях политическую рекламу нельзя. В связи с этим в Москве и в иных регионах была снята вся наружная открытая политреклама. Однако осталась и продолжала появляться реклама косвенная: рекламные щиты планов и достижений конкретных региональных администраций, выполненные в едином визуальном стиле с материалами партии «Единая Россия». Однако отмечалось и прямая наружная реклама «Единой России» с использованием ее логотипа; о том, чтобы ее размещение оспаривалось кем-либо, данных нет.

«Единая Россия» повсеместно  использовала в своих целях День знаний 1 сентября, хотя агитация в учреждениях  образования является незаконной. Так, в Курске представители «Единой  России» в школах поздравляли первоклассников и вручали им подарки. В Челябинске в школах на праздниках, посвященных Дню знаний, депутаты от имени «Единой России» вручали журналы «Приключения Единоросика» с символикой «Единой России» и поздравлением от руководителя регионального отделения партии В.В. Мякуша. В Санкт-Петербурге от имени «Единой России» во время школьных линеек произносились поздравления и раздавались подарки⁴⁸. Депутат Государственной Думы от этой партии В.Н. Иванова на улицах Санкт-Петербурга разместила большое количество билбордов со своим изображением и поздравлениями в адрес учителей. Также специально к съезду была выпущена газета, рассказывающая о депутате.

20 тысяч школьных расписаний  и закладок для книг с текстом  государственного гимна и символикой  партии «Единая Россия» получили в качестве памятных подарков 1 сентября от регионального отделения партии школьники Омской области. Подарки вручали на праздничных линейках члены регионального политсовета, депутаты фракций «Единая Россия» в Законодательном собрании и Омском городском совете. В адрес педагогических коллективов Омской области направлены поздравительные телеграммы от имени лидера регионального политсовета партии.