Совет Безопасности РФ: структура, порядок формирования, функции и полномочия

    За  прошедшие годы предметом рассмотрения Совета Безопасности были вопросы, касающиеся практически всех областей обеспечения национальной безопасности страны. Принимаемые решения позволили принять оперативные меры по разрешению конкретных ситуаций, обеспечить проведение мероприятий, реализующих долгосрочные цели.¹⁰

1.2. Документы Совета безопасности

К основным документам Совета Безопасности РФ относятся:¹¹

• Доктрина информационной безопасности
• Концепция информационной безопасности
• Концепция национальной безопасности

1. Доктрина информационной безопасности

    Доктрина  информационной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

    Настоящая Доктрина служит основой для:

• формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
• подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
• разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

    Доктрина  развивает Концепцию национальной безопасности Российской Федерации  применительно к информационной сфере.

2. Концепция информационной безопасности

    Концепция информационной безопасности Российской Федерации представляет собой официально принятую систему взглядов на проблему обеспечения информационной безопасности, методы и средства защиты жизненно важных интересов личности, общества, государства в информационной сфере.

    В Концепции информационной безопасности Российской Федерации на основе анализа  современного состояния информационной безопасности определены цели, задачи и ключевые проблемы обеспечения  информационной безопасности.

    Рассмотрены объекты, угрозы информационной безопасности и возможные их последствия, методы и средства предотвращения, парирования и нейтрализации угроз, а также особенности обеспечения информационной безопасности в различных сферах деятельности государства.

    Излагаются  основные положения государственной политики обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации, организационная структура и принципы построения системы информационной безопасности.

    Концепция служит методологической основой разработки комплекса нормативно-правовых и организационно-методических документов, регламентирующих деятельность в области информационной безопасности органов представительной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.¹²

    Концепция является составной частью Концепции  национальной безопасности Российской Федерации и служит методологической основой: ¹³

• разработки стратегии обеспечения информационной безопасности страны, включающей в себя цели, задачи и комплекс основных мер по ее практической реализации;
• формирования и проведения государственной политики Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности;
• подготовки предложений по совершенствованию правового, нормативно-методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
• разработки целевых программ защиты информационных ресурсов и средств информатизации.

    Положения Концепции должны учитываться при  формировании государственной политики информатизации, создания и развития единого информационного пространства России.

3. Концепция национальной безопасности

    Концепция национальной безопасности Российской Федерации - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

    Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника  власти в Российской Федерации.

    Основные  разделы касаются следующих вопросов:

• Места России в мировом сообществе
• Национальных интересов России
• Угроз национальной безопасности Российской Федерации
• Обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

    Основными задачами в области обеспечения  национальной безопасности Российской Федерации являются: ¹⁴

• своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;
• реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
• обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;
• подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;
• преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;
• обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;
• совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;
• обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;
• обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;
• подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;
• укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;
• принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;
• коренное улучшение экологической ситуации в стране.

 
 
 

    Глава 2. Структура, особенности формирования и полномочия

    Совета Безопасности

    2.1. Структура Совета Безопасности

    В состав Совета Безопасности входят: ¹⁵

• Председатель (Президент РФ)
• Секретарь
• постоянные члены и члены Совета Безопасности, которые назначаются Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.

    Среди постоянных членов:

• Председатель Правительства РФ
• Секретарь Совета Безопасности
• Руководитель Администрации Президента
• Председатель Совета Федерации
• директор ФСБ и СВР,
• министры обороны, внутренних и иностранных дел.

    Членами Совета являются:

• Начальник Генерального штаба
• полномочные представители в федеральных округах
• Генеральный прокурор
• министры финансов, МЧС и юстиции
• Президент Российской академии наук.

    Работой Совета Безопасности руководит Председатель Совета Безопасности. Заседания Совета проводятся на регулярной основе, по планам, утверждаемым Председателем. При необходимости проводятся внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях Совета определяет Председатель Совета по представлению Секретаря. Секретарь Совета Безопасности проводит рабочие совещания с членами Совета.¹⁶

    2.1.1. Аппарат Совета безопасности

    Аппарат Совета безопасности - самостоятельное подразделение Администрации Президента РФ; он имеет статус Главного управления Президента РФ, осуществляет организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета безопасности (рис. 1).

    Рис. 1 Структура аппарата Совета безопасности Российской Федерации¹⁷

      

    

    

    

      

    

      

      

    

    

      
 
 
 
 
 
 
 
 

    

      
 

    В состав Совета безопасности кроме Президента РФ входят пять постоянных членов и 18 членов Совета безопасности.

    Деятельность  Совета Безопасности обеспечивается Администрацией Президента Российской Федерации. Организационно-техническое  и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет аппарат Совета Безопасности.

    Аппарат Совета Безопасности возглавляет Секретарь  Совета Безопасности, который назначается  на должность и освобождается  от должности Президентом Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности имеет заместителей и помощников, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. ¹⁸

    Из  числа сотрудников аппарата по решению  Секретаря Совета Безопасности назначаются секретари межведомственных комиссий Совета Безопасности, секретарь научного совета и секретари секций научного совета.

    Секретарь Совета Безопасности имеет первого  заместителя Секретаря Совета Безопасности, заместителей Секретаря Совета Безопасности и помощников Секретаря Совета Безопасности, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности.

    Секретарь Совета Безопасности выполняет следующие  функции:¹⁹

• осуществляет руководство деятельностью аппарата Совета Безопасности и организует его работу;
• распределяет должностные обязанности между первым заместителем Секретаря Совета Безопасности, заместителями Секретаря Совета Безопасности, помощниками Секретаря Совета Безопасности, референтами аппарата Совета Безопасности и начальниками департаментов аппарата Совета Безопасности;
• вносит в установленном порядке на согласование Руководителю Администрации Президента Российской Федерации проект положения об аппарате Совета Безопасности, а также предложения по структуре и штатной численности аппарата Совета Безопасности;
• вносит в установленном порядке в Администрацию Президента Российской Федерации представления по кандидатурам для назначения на должность работников аппарата Совета Безопасности, а также предложения об освобождении их от должности;
• образовывает постоянные и временные межведомственные рабочие группы при аппарате Совета Безопасности для подготовки заседаний Совета Безопасности, оперативных совещаний Совета Безопасности, совещаний по стратегическому планированию, выездных и рабочих совещаний Секретаря Совета Безопасности и для решения иных задач, связанных с обеспечением деятельности Совета Безопасности;
• вносит предложения о заключении от имени Администрации Президента Российской Федерации договоров с научно-исследовательскими организациями и специалистами на проведение работ по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности;
• издает распоряжения по вопросам работы аппарата Совета Безопасности.