Национальный  Открытый Институт России г. Санкт-Петербург

 
 

Кафедра Теории и практики государственного и муниципального управления  

Дисциплина: Система государственного и муниципального управления 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Студентки  группы      Г 75 с / 2ч

 
 
 

Самусенко Натальи Александровны

Совет Безопасности РФ: структура, порядок формирования, функции и полномочия 
 

                                                                Проверил: __________________

             

                                                                Дата:         ___________________

         

                                                                Оценка:    ___________________

 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011 год

Оглавление 
 
 
 

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Совет Безопасности – назначение и основные особенности

  1.1. Правовой  статус, роль и задачи Совета  Безопасности………………..5

  1.2. Документы  Совета безопасности……………………………………….9

Глава 2. Структура, особенности формирования

              и полномочия Совета Безопасности

  2.1. Структура  Совета Безопасности………………………………………..13

     2.1.1. Аппарат Совета безопасности…………………………………….14

     2.1.2. Межведомственные комиссии………………….…………………19

     2.1.3. Научный совет при Совете Безопасности……….……………….20

  2.2. Порядок  формирования и организация деятельности

        государственного органа………………………………………….……..22

Глава 3. Функции  и направления деятельности Совета Безопасности

  3.1. Функции  Совета Безопасности………………………………………...28

  3.2. Анализ направлений деятельности Совета Безопасности……………30

Заключение………………………………………………………………………34

Список литературы………………………………………………….…………..36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

    В соответствии с Конституцией РФ и  Законом «О безопасности» Президент РФ формирует Совет безопасности, который осуществляет подготовку решений Президента по вопросам обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства, защиты их от внутренних и внешних угроз.

    Совет Безопасности Российской Федерации - конституционный  орган, осуществляющим подготовку решений  Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности формируется Президентом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О безопасности».¹

    Совет Безопасности создан для обеспечения  реализации функций Президента Российской Федерации по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан. ²

    Сегодня вся сложность процесса политических и экономических преобразований в стране сфокусировалась в единой комплексной задаче – обеспечить национальную безопасность Российской Федерации. Выполнение этой комплексной задачи является не только условием, но и главной целью российского реформирования. Только научная методология комплексного исследования различных проблем национальной безопасности способна дать необходимые знания о явлении и выработать верную политику обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации.³

    Актуальность. Новые угрозы и вызовы изменили содержание и направленность деятельности Российского государства по обеспечению безопасности. Соответственно потребовались изменения в действующем Законе «О безопасности», расширение и уточнение целей и задач, стоящих перед Россией в этой области, а также полномочий органов государственной власти по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации – все это является задачами действующего государственного органа Российской Федерации – Совета Безопасности.

    Цель  курсовой работы – рассмотреть структуру, особенности формирования, функции и полномочия Совета Безопасности.

    Задачи  для реализации поставленной цели:

• Изучить назначение и основные особенности Совета Безопасности;
• Определить структуру, особенности формирования  и полномочия  Совета Безопасности;
• Проанализировать функции и направления деятельности Совета Безопасности.

    Объект  – Совет Безопасности как конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

    Предмет – анализ структуры, вопросы формирования, деятельности и полномочий Совета Безопасности. 
 

    Глава 1. Совет Безопасности – назначение и основные особенности

    1.1. Правовой статус, роль и задачи  Совета Безопасности

    Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.⁴

    Президент РФ возглавляет Совет Безопасности, который является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Этот совещательный орган призван проводить работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности, оперативно готовить для Президента проекты решений по их предотвращению, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию решений в этой области органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ.⁵

    В Конституции Российской Федерации  Совет Безопасности закреплен как  государственный орган, определяющей полномочия Президента Российской Федерации в отношении формирования важнейших институтов государства (Правительство, Центральный банк, федеральные суды, Генеральный прокурор, Администрация Президента, высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации).

    Предшественником  российского Совета Безопасности является Совет Безопасности СССР, образованный в соответствии с Законом СССР.

    В 1991 году в некоторых республиках  СССР также стали создаваться  советы безопасности, что осуществлялось, как правило, путем внесения дополнений в конституции республик.

    Впервые о Совете Безопасности РСФСР говорится  в Законе РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР»

    В результате совместной работы этой комиссии, комитетов Верховного Совета Российской Федерации по безопасности и по законодательству был разработан и 5 марта 1992 г. принят Закон Российской Федерации «О безопасности». В Законе определены статус, состав и порядок формирования Совета Безопасности, его основные задачи и формы деятельности.

    На  Совет Безопасности как конституционный  орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности, возлагалось рассмотрение стратегических проблем государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка. ⁶

    В течение 1992 - 1993 гг. были определены основные организационно-правовые формы деятельности Совета Безопасности, образованы семь межведомственных комиссий, создан научный совет.

    Далее Совет Безопасности формировался Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О безопасности» (в редакции от 25 июля 2002 г.). В развитие этого Закона Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. утверждено Положение о Совете Безопасности Российской Федерации.

    Основными задачами Совета Безопасности являются:⁷

• обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности;
• формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;
• прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
• подготовка предложений Президенту Российской Федерации:
• о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;
• о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
• о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности;
• оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

    Совет Безопасности осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации  по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.⁸

    В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности, которым по должности является Президент Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности, постоянные члены и члены Совета Безопасности, включаемые в состав Совета Безопасности и исключаемые из него Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.⁹ 

    Основные  организационно-правовые формы работы Совета Безопасности – заседания, оперативные  совещания, совещания по стратегическому планированию, рабочие совещания, а также заседания его рабочих органов - постоянных межведомственных комиссий, научного совета и его секций. 

    Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе (как правило, один раз в квартал) по планам, утверждаемым Председателем Совета Безопасности. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Заседания Совета Безопасности ведет Председатель Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности.

    Для оперативного обсуждения вопросов обеспечения  национальной безопасности Председатель Совета Безопасности проводит с постоянными членами Совета Безопасности оперативные совещания (как правило, один раз в неделю).

    В целях подготовки решений по стратегическим направлениям развития Российской Федерации  и концептуальным проблемам в  области обеспечения национальной безопасности, выносимых на заседания Совета Безопасности, Секретарь Совета Безопасности по согласованию с Председателем Совета Безопасности может проводить с постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности совещания по стратегическому планированию.

    Решения указанных заседаний и совещаний  Совета Безопасности оформляются протоколами, которые утверждает Председатель Совета Безопасности.