Совет Безопасности РФ: структура, порядок формирования, функции и полномочия

    Секретарь Совета Безопасности несет ответственность за выполнение задач, возложенных на аппарат Совета Безопасности.

    Основными задачами аппарата Совета Безопасности являются:

• информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации и Совета Безопасности по вопросам обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (далее - обеспечение национальной безопасности), оценка этих угроз, выявление их источников, а также подготовка аналитических материалов по указанным вопросам, прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на обеспечение национальной безопасности;
• обеспечение деятельности Совета Безопасности по разработке стратегии развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, включая критерии и показатели национальной безопасности, по организации подготовки государственных программ обеспечения национальной безопасности и осуществлению контроля за реализацией этих программ;
• подготовка предложений по вопросам обеспечения национальной безопасности, а также по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти, связанной с реализацией федеральных программ обеспечения национальной безопасности и решений Совета Безопасности;
• разработка методологии стратегического планирования развития Российской Федерации с учетом задач обеспечения национальной безопасности;
• обеспечение деятельности по осуществлению контроля за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений Совета Безопасности;
• подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;
• организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности.

    В рамках реализации вышеуказанных задач  аппарат Совета Безопасности обеспечивает:

• разработку проектов планов работы Совета Безопасности и подготовку заседаний Совета Безопасности и материалов к ним;
• подготовку оперативных совещаний и совещаний по стратегическому планированию;
• подготовку доклада Президенту Российской Федерации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению;
• подготовку документов по вопросам стратегии развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности;
• деятельность межведомственных комиссий и научного совета при Совете Безопасности, разработку проектов планов их работы.

    Кроме того, аппарат Совета Безопасности ведет работу по вопросам, связанным с реализацией основных функций Совета Безопасности во внешнеполитической, экономической, военной, информационной и иных сферах обеспечения национальной безопасности.²⁰

    Аппарат Совета Безопасности для осуществления  своих задач и функций имеет право:²¹

• запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, от организаций, а также от Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и их должностных лиц;
• пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;
• привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
• организовывать с привлечением государственных контрольных и надзорных органов проведение проверок исполнения решений Совета Безопасности и деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

    2.1.2. Межведомственные комиссии

    Межведомственные комиссии являются основными рабочими органами Совета Безопасности, которые образуются в соответствии с главными задачами и направлениями деятельности Совета Безопасности. Они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Положения о межведомственных комиссиях Совета Безопасности и их состав по должностям утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Персональный состав каждой межведомственной комиссии Совета Безопасности утверждается Секретарем Совета Безопасности по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, должностные лица которых включены в состав этой комиссии.²²

    Межведомственные  комиссии Совета Безопасности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям внутренней и внешней политики в области обеспечения национальной безопасности, способствуют осуществлению стратегического планирования и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации федеральных программ в области обеспечения национальной безопасности и выполнения решений Совета Безопасности. ²³

    Решения межведомственных комиссий Совета Безопасности, утвержденные Секретарем Совета Безопасности, направляются в соответствующие  органы и организации для рассмотрения с последующим уведомлением межведомственных комиссий Совета Безопасности о результатах этого рассмотрения и, при необходимости, о принятых мерах.

    Межведомственные  комиссии Совета Безопасности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, способствуют координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности и исполнению решений Совета Безопасности.

    Заседания межведомственных комиссий Совета Безопасности проводятся в соответствии с планами, как правило, согласованными по тематике с планами заседаний и оперативных совещаний Совета Безопасности, совещаний по стратегическому планированию, выездных совещаний, а также иных мероприятий, проводимых в рамках деятельности Совета Безопасности.²⁴

    В случае необходимости по решению  Секретаря Совета Безопасности могут  проводиться внеочередные заседания межведомственных комиссий Совета Безопасности и совместные заседания двух или нескольких межведомственных комиссий Совета Безопасности.

    2.1.3. Научный совет при Совете Безопасности

    Научный совет при Совете Безопасности  осуществляет научно-методологическое обеспечение деятельности Совета Безопасности и способствует формированию научного фундамента национальной безопасности, включая целевую ориентацию отечественной науки на вопросы обеспечения национальной безопасности, выявление и системную интеграцию новых знаний в этой области, формирование методологических основ стратегического планирования. ²⁵

    Положение о научном совете и его состав утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря  Совета Безопасности.

    Председателем научного совета по должности является Секретарь Совета Безопасности. Исполнение обязанностей председателя, заместителя  председателя и членов научного совета осуществляется на общественных началах.

    В состав научного совета включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, руководители (представители) научных организаций, а также отдельные ученые и специалисты. ²⁶

    Научный совет привлекается к экспертизе проектов нормативных, концептуальных, аналитических и иных документов по вопросам обеспечения национальной безопасности, к рассмотрению и оценке информации о состоянии национальной безопасности и об угрожающих ей факторах, к участию в подготовке аналитических и прогнозных материалов к заседаниям (совещаниям) Совета Безопасности и его рабочих органов, к обоснованию соответствующих проектов государственных решений. ²⁷

    Решения научного совета носят рекомендательный характер и учитываются в работе Совета Безопасности и его аппарата, а также могут быть направлены заинтересованным органам государственной власти и органам местного самоуправления.

    В настоящее время деятельность секций научного совета строится по следующим  направлениям: ²⁸

• проблемы стратегического планирования;
• международная безопасность;
• проблемы СНГ;
• оборонно-промышленная и научно-технологическая безопасность;
• экономическая и социальная безопасность;
• военная безопасность;
• информационная безопасность;
• актуальные проблемы нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности.

    2.2. Порядок формирования и организация деятельности государственного органа

    Председательствование в Совете Безопасности осуществляется членами Совета Безопасности поочередно в английском алфавитном порядке их наименований. Каждый председатель занимает этот пост в течение одного календарного месяца. ²⁹

    Непостоянные  члены Совета Безопасности избираются на двухгодичный срок. Выбывающий член Совета Безопасности не подлежит немедленному переизбранию. На основании поправки к статье 23 Устава, в 1965 году число членов Совета Безопасности было увеличено с одиннадцати до пятнадцати. При первых выборах непостоянных членов, после увеличения Совета Безопасности с одиннадцати до пятнадцати, два из четырех дополнительных членов были избраны на срок в один год.

    Каждый  член Совета имеет один голос. Решения  по вопросам процедуры считаются  принятыми, когда за них поданы голоса не менее 9 из 15 членов. Для принятия решений по вопросам существа требуется девять голосов, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов. Это - правило «единогласия великих держав», которое часто называется «правом вето».

    В соответствии с Уставом все члены  Организации Объединенных Наций  соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. Если другие органы Организации Объединенных Наций выносят рекомендации правительствам, то только Совет Безопасности имеет право принимать решения, которые государства-члены, согласно Уставу, обязаны выполнять.

    Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний.

    По  решению Председателя Совета Безопасности могут проводиться совместные заседания  Совета Безопасности и совещательных  и консультативных органов при  Президенте Российской Федерации.

    Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности, как правило, один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета Безопасности.³⁰

    Заседания Совета Безопасности ведет Председатель Совета Безопасности.

    Повестка  дня заседаний Совета Безопасности, порядок их организации и проведения определяются Председателем Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности.

    Организацию подготовки заседаний Совета Безопасности и проектов его решений осуществляет Секретарь Совета Безопасности.

    Присутствие на заседаниях Совета Безопасности постоянных членов Совета Безопасности и членов Совета Безопасности обязательно.

    Делегирование постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности своих  полномочий в Совете Безопасности иным должностным лицам не допускается.

    В зависимости от содержания рассматриваемых  вопросов к участию в заседаниях Совета Безопасности могут привлекаться другие лица.

    Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами  Совета Безопасности простым большинством голосов от общего числа присутствующих постоянных членов Совета Безопасности.

    Постоянные  члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений.

    Члены Совета Безопасности принимают участие  в заседаниях Совета Безопасности с  правом совещательного голоса.