Шпаргалка по "Административному праву"

Меры административного  принуждения применяются в целях  обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, в которых содержатся общеобязательные правила поведения (например, правила безопасности движения, природоохранные, противопожарные правила и т.п.).

Арсенал такого рода принудительных мер достаточно широк. При этом они используются не только в целях обеспечения  исполнения норм, устанавливаемых административным правом. Они являются средством охраны норм многих других отраслей права (например, финансового, трудового и т.п.).

Административное  принуждение, используемое в необходимых  случаях, является проявлением административной власти, под которой предлагается понимать средства, используемые в  процессе реализации исполнительной власти, т.е. фактически юридически властные полномочия субъектов государственно-управленческой деятельности. Однако надо учитывать при этом ранее отмеченные ограничения (не все субъекты, не все нормы и т.п.). Поэтому объем односторонних юридически властных полномочий таких субъектов, разумеется, шире, чем объем их же полномочий по применению мер административного принуждения. 

Наличие средств  административного принуждения  в распоряжении исполнительных органов (должностных лиц) вовсе не свидетельствует о том, что методы управляющего воздействия основаны исключительно на принуждении. Нельзя забывать о том, что такие средства нередко являются единственными, с помощью которых можно обеспечивать нормальные условия жизни (например, при стихийных бедствиях, иных чрезвычайных ситуациях); что они служат правоохранительным, т.е. позитивным, целям; что лишь в крайних случаях они применяются в качестве карательных мер, т.е. в буквальном смысле являются принудительными.

Виды, мер административного принуждения. Разнообразные меры административного принуждения подразделяются в зависимости от своего целевого назначения на три группы:

а) административно-предупредительные  меры;

б) административно-пресекательные меры;

в) административно-наказательные  меры.

Рассмотрим особенности  различных мер административного  принуждения.

Административно-предупредительные  меры. Они применяются с целью  предупреждения возможных правонарушений и иных негативных проявлений в сфере  государственного управления. Так, их применяют для предотвращения опасности для жизни и здоровья граждан в условиях, которые не связаны непосредственно с правонарушениями (например, при несчастных случаях, стихийных бедствиях), а также для обеспечения нормальных условий работы юридических лиц и государственных органов.

В числе конкретных мер такого рода можно назвать: контрольные  и надзорные проверки; досмотр  вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); проверку документов, удостоверяющих личность; введение карантина (при эпидемиях  и эпизоотиях); освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий торговли и общественного питания; прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности (например, обрыв электропроводов); закрытие участков государственной границы; административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; лицензирование отдельных видов деятельности и т.д.

Иногда высказывается  мнение, что в подобных мерах элемент  принудительного характера якобы отсутствует. Но это неверно, так как все эти меры осуществляются в одностороннем юридически властном и обязательном для других сторон порядке и содержат определенные ограничения для них.

Административно-пресекательные меры. Их целевое назначение – прекращение в принудительном порядке противоправных действий и предотвращение их вредных последствий.

В их числе, например: требование прекратить противоправные действия (препятствующие осуществлению  полномочий милиции, нарушающие правила  противопожарной безопасности и т.п.); административное задержание (для составления протокола об административном правонарушении, для доставления нарушителя в суд, милицию и т.п.); приостановление работы предприятия (при грубом нарушении правил охраны труда и техники безопасности и т.п.); принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых угрожает безопасности движения; временное отстранение от работы инфекционных больных; непосредственное физическое воздействие; применение оружия и специальных средств (резиновые дубинки, слезоточивый газ и т.п.); запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности; приостановление действия лицензии и т.п. К ним можно отнести и меры процессуального обеспечения административного производства, о которых будет сказано далее.

Административно-показательные  меры или меры административной ответственности (административные взыскания) имеют самостоятельное значение и им посвящен следующий раздел настоящего учебника.

…………………………………вопрос57………………………………………

§ 1. Контроль законодательных  органов

Парламентский контроль как правовой институт в  РФ не предусмотрен Конституцией РФ.

Тем не менее  в силу своей первичности законодательная  власть имеет возможность существенно  влиять на организацию и деятельность органов исполнительной власти, поскольку  они действуют на началах под  законности.

В чем проявляются  контрольные полномочия представительных органов государственной власти? 

На федеральном  уровне они могут быть обнаружены во взаимоотношениях между Федеральным  Собранием РФ и Правительством РФ. Так, в соответствии со ст. 114 Конституции  РФ Правительство разрабатывает  и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении. В процессе их обсуждения Дума и осуществляет контроль за работой Правительства. Вторичной стадией такого контроля является рассмотрение федерального закона о бюджете Советом Федерации. В принципе можно признать, что контроль осуществляется при рассмотрении Государственной Думой любых законопроектов, вносимых в нее Правительством в порядке законодательной инициативы. Особо следует подчеркнуть, что порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом.

Проявлением контроля является обязательное согласование с  Государственной Думой вопроса  о назначении Председателя Правительства, отнесение к ведению Думы решения  вопроса о доверии Правительству (Дума может выразить недоверие либо отказать в таковом).

Предусмотрена обязанность членов Правительства  присутствовать на заседаниях палат  Федерального Собрания по их приглашению  и отвечать на поставленные вопросы. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы направляют Правительству запросы по различным аспектам его деятельности, а комиссии и комитеты палат Федерального Собрания – письменные обращения. В качестве неофициального проявления контроля за деятельностью субъектов федеральной исполнительной власти можно рассматривать также парламентские слушания.

Проявлением контрольных  полномочий Федерального Собрания является деятельность Счетной палаты РФ –  постоянно действующего органа государственного финансового контроля. Палата осуществляет контрольно-ревизионную и экспортно-аналитическую деятельность, по организации и проведению оперативного контроле за исполнением федерального бюджета, по финансовой экспертизе проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и т.д. Должностными лицами Палаты являются аудиторы, которые проводят комплексные ревизии и проверки.

По результатам  контрольной деятельности Палата направляет исполнительным органам, руководителям  проверяемых предприятий и учреждений представления для принятия мер  по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц. Проверяемым объектам (предприятий, учреждений), наносящим прямой непосредственный ущерб, даются обязательные для исполнения предписания. Неоднократность неисполнения или ненадлежащее исполнение предписаний может повлечь приостановление всех видов финансовых операций по их счетам. Таким образом, Счетная палата контролирует финансовую деятельность не только органов исполнительной власти, но и функционирующих в сфере государственного управления юридических лиц.

Аналогично изложенному  регламентированы контрольные функции  и полномочия органов представительной власти субъектов РФ. В некоторых  случаях они в определенной степени  даже шире, чем на федеральном уровне. Это характерно, например, для Республики Дагестан, где Государственный Совет является не только высшим законодательным, но и исполнительным органом власти.

Московская городская  Дума осуществляет контроль за исполнением  законов города. Органы исполнительной власти обязаны в двухнедельный срок по обращению Думы, депутатской комиссии, рабочей группы или фракции, а также депутата предоставлять запрашиваемую информацию и незамедлительно принимать меры для устранения нарушений и привлечения виновных к ответственности (ст.48 Устава).

………………………………………вопрос 29…………………………………….

ганах юстиции; дифференциация их статуса. 

Религиозные объединения  в; Российской Федерации; действуют  в двух организационно-правовых формах: религиозной группы; и религиозной организации. Следует отметить, что в российском законодательстве отражена специфика религиозных объединений как социального института, функционирование которого направлено на: достижение религиозных целей, но вместе с тем - как вполне самостоятельного и независимого от государства в организационном построении. Таким объединениям присуща уникальная, не свойственная: другим субъектам; права совокупность признаков; хотя среди; последних содержатся такие, которые позволят наделять религиозные организации правами юридического лица, полноценных участников гражданских: правоотношений. 

Многие современные  религиозные объединения представляют собой; устойчивые социальные образования  с собственными системами управления и нормативной регламентацией: В  этом плане они выделяются из всех других социальных образований: Для ■ государства как феномена религиозное объединение выступает в качестве одной из мощных конкурирующих социальных систем, чаще более значимых для индивида; чем государство. Не случайно для придания; легитимности власти, поддержания общественного порядка, формирования уважения; к государственным институтам многие государства применяли (и применяют) те же технологии что и религиозные объединения: «обожествление» руководителей и государственных институтов; превращение государственной;идеологии в объект «веры», создание схожих с религиозными государственной символики; и; ритуалов; Некоторые конфессии,, со своей стороны, претендуют на политическую власть. Довольно частым является ; непризнание религиозными объединениями верховенства государственной власти (или: формальное признание: такого верховенства) и, наоборот, признание божественной власти единственно законной; что предполагает соответствующие действия: от неучастия в выборах или отказа почитать государственные символы, создания религиозных партий и движений, политических переворотов и террористических актов. 

Государственная политика неизбежно вторгается в  социальную сферу и именно поэтому  современное государство пытается вытеснить религиозные, объединения в частную сферу, лишить их политических притязаний, подчинить религиозные структуры или - четко определить рамки их деятельности, сделать религию скорее традицией; активизировать упор на индивидуальные-религиозные права, а не на права организаций. 

4. Основные инструменты  сдерживания; влияния религиозных;  процессов находятся в правовой  области; где формируется правовой  статус религиозных объединений.  В то же время от действий  органов государственной: власти  зависит и фактическая реализация  прав религиозных объединений; 

Известны многочисленные примеры, показывающие трудность, а  иногда невозможность юридического определения? религии — как в  национальном законодательстве, так  и ? в; международно-правовых: актах. Сложности, с которыми сталкиваются юристы, объяснимы, поскольку юриспруденция объективно не в силах нормативным, формально-логическим языком: описать многомерные религиозные понятия, в основе которых лежат самые разнообразные характеристики. Впрочем, те же проблемы характерны для: философии; социологии; и;собственно религиоведения. Отсутствуют четкие критерии; разграничивающие религиозное и нерелигиозное, единые признаки; характерные для всех религий. 

Несмотря на трудность общего или частного определения  религии; в; религиоведении; выделяются элементы и: признаки, которые помогают решать возникающие проблемы, в том:числе и в: правовой сфере. К таким' элементам традиционно относят религиозное сознание, религиозную деятельность, религиозные отношения; религиозные объединения. Однако содержание этих элементов разрабатывалось в отношении мировых религий, поэтому следует учитывать их некоторую условность для современного общества; когда широкое распространение: получили новые, нетрадиционные религии. В частности, в судебной практике нередки случаи, когда характеристики традиционных религий не принимаются за; основу при оценке других религиозных направлений. 

В этом плане  религиозное объединение может  рассматриваться как духовное, нематериальное образование. Но государство имеет  дело с реально существующими социальными общностями, в: связи с чем возникает необходимость выяснения, какими характеристиками должно обладать то или: иное социальное образование, чтобы признать его религиозным и отличать от других социальных структур.