Производство по делам о поощрениях

Направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган. Уполномоченные должностные лица направляют представление о поощрении в тот орган государственной власти (тому должностному лицу), который имеет полномочия по применению мер поощрения. Например, представления к награждению государственными наградами государственных служащих федеральных органов государственной власти, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ и других лиц вносятся Президенту РФ руководителями соответствующих федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов.

Рассмотрение  представления о поощрении и  принятие решения. Данная стадия производства является самой важной, так как на ней после соответствующего обсуждения представления о поощрении, проверки сведений и оценки информации о государственном служащем принимается решение о применении к нему меры поощрения. Эти решения оформляются, как правило, в виде административных актов (индивидуальных правовых): указы и распоряжения Президента РФ (указы о награждении государственными наградами и распоряжения о поощрении конкретных лиц); распоряжения Правительства РФ (например, о награждении Почетной грамотой Правительства РФ); приказы и распоряжении руководителей государственных органов.

Исполнение  поощрения. На этой стадии исполняется принятое уполномоченным органом решение о поощрении (награждении): объявляются благодарности; вручаются государственные награды, почетные грамоты, премии и ценные подарки; принимается решение о повышении по службе, досрочном присвоении квалификационного разряда (классного чина, ранга). Субъекты, уполномоченные вручать поощрения и награды, могут поручить сделать это от их имени другим должностным лицам. Например, по поручению Президента РФ и от его имени государственные награды могут вручать руководители федеральных органов государственной власти, начальник Управления Президента РФ по государственным наградам, руководители органов государственной власти субъектов РФ, полномочные представители Президента РФ, послы РФ, военачальники – от командиров дивизии и им равных. Граждане, которые удостоены государственных наград, в установленных законодательством случаях и порядке пользуются льготами и преимуществами.

Поощрительное производство в зависимости от вида поощрения может протекать в простой, усложненной или полной форме. Простая форма имеет место, когда решение о поощрении принимается одним лицом. Такие «действия не требуют, какой-либо подготовки и охватываются двумя стадиями поощрительного производства – возбуждения производства и его исполнения»⁶. Усложненная форма поощрительного производства предполагает наличие всех его стадий возбуждения производства, рассмотрения и принятия решения, исполнения решения, но в то же время ограничено рамками этого учреждения, подразделения, органа, то есть не требуется прохождения дополнительных инстанций, внешних согласований. Полная форма поощрительного производства протекает по всем стадиям, но проходит ряд необходимых внутренних и внешних согласительных процедур (согласований) и требует больше временных затрат.

Кроме того, производство по делам о поощрениях можно подразделить на «наградное поощрительное производство и служебное поощрительное производство»⁷.

Разнообразие  видов государственно-правовых поощрений  предопределяет выделение четырехуровневой системы поощрительного производства (местного, регионального, ведомственного, федерального). На местном уровне поощрительное производство в зависимости от применяемой меры поощрения может осуществляться в простой или усложненной форме. На региональном уровне поощрительное производство также может осуществляться в двух формах – простой и усложненной. На ведомственном уровне поощрительное производство происходит в полной форме. На федеральном уровне поощрительное производство осуществляется только в полной форме и отличается наибольшим количеством согласований и сложностью процедуры.

 

 

4. Особенности производства по делам о поощрении в органах внутренних дел

 

 

В органах внутренних дел поощрению как методу государственного управления отводится особая роль. С помощью умелого использования  всех его составляющих заметно улучшается качество профессиональной деятельности сотрудников.

В сфере деятельности органов внутренних дел широко используется метод поощрения. За образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе, подвиги и усердие по службе к работникам применяется поощрение. Органами внутренних дел поощряются также граждане, оказавшие помощь полиции в выполнении возложенных на нее обязанностей. Поощрение осуществляется в порядке, установленном правилами производства по делам о поощрении. Представление к государственным наградам органах внутренних дел осуществляется в соответствии с Положением о государственных наградах РФ. В государственную наградную систему РФ среди прочего входят почетные звания «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел РФ» и «Заслуженный юрист РФ», порядок награждения которыми установлен Указом Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ».

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику органов внутренних дел применяются следующие меры поощрения: объявление благодарности; выплата денежной премии; награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; награждение ведомственными наградами; досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел; награждение огнестрельным или холодным оружием.

Приказом МВД  России от 25 июля 2008 года № 651 «О порядке  награждения оружием в системе  Министерства внутренних дел РФ» утверждена Инструкция о порядке награждения гражданским, боевым короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием в системе Министерства внутренних дел РФ. Данный приказ издан на основании Постановления Правительства РФ от 5 декабря 2005 года № 718 «О награждении оружием граждан РФ», которым утверждены: Правила награждения граждан РФ гражданским, боевым короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием; перечень видов, типов, моделей боевого короткоствольного ручного стрелкового и холодного оружия, которым могут награждаться граждане РФ.

Кроме того, в качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

В образовательных  учреждениях высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел к курсанту, слушателю наряду с вышеуказанными мерами поощрения могут применяться следующие меры: предоставление внеочередного увольнения из расположения образовательного учреждения; установление именной стипендии.

К сотруднику органов внутренних дел допускается применение одновременно нескольких мер поощрения.

За заслуги  перед государством сотрудник органов  внутренних дел может быть представлен  к награждению государственной наградой РФ, поощрению Президентом РФ, Правительством РФ.

Поводами к  возбуждению поощрительного производства в отношении сотрудников органов внутренних дел служат различные обстоятельства: ходатайство непосредственных начальников и коллективов; обобщенные результаты по аттестации; выводы комиссии по итогам проверки; совершение сотрудником действия, связанного с риском для жизни; заявления граждан; сообщения в средствах массовой информации и т.д.

В зависимости  от разновидности поощрительного производства (наградного или служебного) в органах внутренних дел ходатайства о поощрениях возбуждаются:

- руководителями  органов внутренних дел – о поощрении отдельных сотрудников, особо отличившихся при осуществлении конкретного оперативно-служебного мероприятия или решения сложной служебной задачи;

- руководителем  подразделений – о поощрении своих сотрудников за высокий профессионализм, достигнутые высокие результаты в служебной деятельности по итогам за определенный период, а также в честь профессиональных и государственных праздников, личных юбилеев отдельных работников или в связи с выходом на заслуженный отдых;

- руководителями  кадровых аппаратов, которые довольно  часто являются инициаторами  приказов о поощрении сотрудников  в связи с их юбилеями, уходом  на заслуженный отдых;

- гражданами, которые  присылают благодарственные письма  с ходатайством о поощрении  отдельных сотрудников за их  личный вклад в охрану правопорядка  и борьбу с преступностью.

Поощрения сотрудникам органов внутренних дел объявляются приказами. Все поощрения, за исключением объявленных устно, подлежат учету в специальных служебных карточках, которые ведут сотрудники кадровых аппаратов, а также заносятся в личное дело.

Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения установлен Приказом МВД России от 14 декабря 1999 года № 1038 (в редакции от 25 июня 2012 года) «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В заключение можно  сделать следующие выводы:

Производство по делам о поощрениях является разновидностью административного производства.

Поощрение может  быть коллективным и индивидуальным; общим, ведомственным и государственным; моральным, материальным и смешанным. Кроме того, можно говорить о поощрении на федеральном, региональном, местном и локальном уровне.

Производство  по делам о поощрениях регулируется многочисленными нормативно-правовыми  актами материального и процессуального  характера, в связи с чем его можно отнести к межотраслевым институтам права.

Наиболее охватывающим данную сферу является Указ Президента РФ № 1099 от 7 сентября 2010 года «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ», которым утверждены: Положение о государственных наградах РФ; Статуты орденов РФ, положения о знаках отличия РФ, медалях РФ, почетных званиях РФ, описания названных государственных наград РФ и нагрудных знаков к почетным званиям РФ; формы наградного листа для представления к награждению государственными наградами РФ.

Поощрительное производство состоит из четырех стадий: возбуждение ходатайства о поощрении; направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган; рассмотрение представления о поощрении и принятие решения; исполнение поощрения. Поощрительное производство в зависимости от вида поощрения может протекать в простой, усложненной или полной форме. Кроме того, производство по делам о поощрениях можно подразделить на наградное поощрительное производство и служебное поощрительное производство. В современных условиях выделяется четырехуровневая система поощрительного производства – местного, регионального, ведомственного, федерального.

В органах внутренних дел РФ поощрению как методу государственного управления отводится особая роль. С помощью умелого использования всех его составляющих заметно улучшается качество профессиональной деятельности сотрудников. Поощрительное производство в отношении сотрудников органов внутренних дел регулируется статьей 48 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения установлен Приказом МВД России «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ».

Поощрения и  награждения служащего являются важными элементами в системе стимулирования граждан, поскольку свидетельствуют о высокой оценке проделанной гражданином работы, совершенных им поступков. Поощрение или награждение способствует стремлению других граждан добросовестно выполнять свои обязанности, исполнять гражданский долг, совершать благородные поступки.

Следует отметить, что на современном этапе назрела необходимость в совершенствовании системы государственного поощрения, в разработке и закреплении поощрительной процедуры в едином нормативном акте. Требуется разработка института поощрения как особого способа упорядочения общественных отношений, который позволит более полно использовать его стимулирующий потенциал.

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы

 

1. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (в редакции от 28 июля 2012 года) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3
2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 года № 1-ФЗ (в редакции от 3 мая 2012 года) // СЗ РФ, 1997, № 2, ст. 198
3. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» // СЗ РФ, 2011, № 49, ст. 7020
4. Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 года № 1099 (в редакции от 3 мая 2012 года) «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ» // СЗ РФ, 2010, №37, ст. 4643
5. Указ Президента РФ от 21 июня 2004 года № 785 (в редакции от 28 июля 2012 года) «О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры» (вместе с «Положением о Государственной премии РФ в области науки и технологий и Государственной премии РФ в области литературы и искусства») // СЗ РФ, 2004, № 26, ст. 2649
6. Указ Президента РФ от 30 декабря 1995 года (в редакции от 7 сентября 2010 года) № 1341 «Об установлении почетных званий РФ, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудных знаков к почетным званиям РФ» // СЗ РФ, 1996, № 2, ст. 64
7. Указ Президента РФ от 2 марта 1994 года № 442 (в редакции от 7 сентября 2010 года) «О государственных наградах РФ» // Российская газета, № 46, 10.03.1994
8. Распоряжение Президента РФ от 3 апреля 1997 года № 96-рп (в редакции от 12 января 2010 года), которым была утверждена «Инструкция о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям РФ» // СЗ РФ, 1997, № 14, ст. 1617
9. Постановление Правительства РФ от 31 января 2009 года № 73 (в редакции от 7 декабря 2011 года) «О Почетной грамоте Правительства РФ и благодарности Правительства РФ» (вместе с «Положением о Почетной грамоте Правительства РФ и благодарности Правительства РФ») // СЗ РФ, 2009, № 6, ст. 745
10. Постановление Правительства РФ от 26 августа 2004 года № 439 (в редакции от 26 июля 2010 года) «О Премиях Правительства РФ в области науки и техники» // СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3644
11. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 1999 года № 206 (в редакции от 10 мая 2006 года) «Об утверждении Положения о премиях Правительства РФ в области качества» // СЗ РФ, 1999, № 10, ст. 1232
12. Приказ Минобрнауки РФ от 25 февраля 2010 года № 140 «Об утверждении Положения о медалях «За особые успехи в учении» // Российская газета, № 78, 14.04.2010
13. Приказ МВД России от 25 июля 2008 года № 651 (в редакции от 27 февраля 2012 года) «О порядке награждения оружием в системе Министерства внутренних дел РФ» // Российская газета, № 178, 22.08.2008
14. Приказ МВД России от 14 декабря 1999 года № 1038 (в редакции от 25 июня 2012 года) «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 17, 24.04.2000
15. Законом Брянской области от 27 ноября 2000 года (редакция от 8 октября 2010 года) № 61-З «О почетных званиях Брянской области и наградах высших органов государственной власти Брянской области» // Брянские известия, № 241, 20.12.2000
16. Абрамова О.В. Совершенствование законодательства о поощрении // Трудовое право, 2006, № 4
17. Бахрах Д.Н. О проблемах поощрения и поощрительных норм в праве // Право и политика, 2004, № 8
18. Бахрах Д.Н. Поощрение в деятельности публичной администрации // Журнал российского права, 2006, № 7
19. Гущина Н.А. О поощрительном методе правового регулирования // Закон и право, 2004, № 1
20. Гущина Н.А. Поощрительные нормы российского права /СПб., 2003
21. Дракина М.Н. К вопросу о соотношении понятий «поощрение» и «стимулирование» в юридической науке // Юридическое образование и наука, 2008, № 1
22. Каплунов И.А. Административно-процессуальное право: курс лекций / М.: ДКО, СПб. МВД России, 2009
23. Караваев А.Н. Поощрение в системе правоохранительной службы / Саратов, Ай Пи Эр Медиа, 2005
24. Лапина М.А. Административное право / М.: МИЭМП, 2010
25. Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика /СПб.: Питер, 2004
26. Новикова А.А. Стадии производства по делам о поощрениях сотрудников органов внутренних дел // Право, 2008
27. Осинцев Д.В. Методы административного воздействия /СПб.: Питер, 2005
28. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: учебник / СПб.: Центр Пресс, 2004