Понятие, особенности, исторический и зарубежный опыт административных реформ

Содержание

Понятие, особенности, исторический и зарубежный опыт административных реформ

Реформы государственного аппарата в западных странах

Направления и этапы административной реформы

Заключение

Список используемых источников и литературы

Понятие, особенности, исторический и зарубежный опыт административных реформ

Все существующее нуждается  в обновлении, тем более это  касается такой сложной и динамично  развивающейся сферы, как система  государственного управления. Известно, что управляющая система не может  быть менее сложной, чем управляемая  система. Если общество (управляемая  система) развивается постоянно, то так же динамично должно быть и  государственное управление (управляющая  система).

Термин "административная реформа" имеет несколько значений. В широком смысле слова под административной реформой понимается реорганизация системы государственного управления, иногда ведущая даже к смене государственного строя. Так, административные реформы Петра I привели не только к замене системы органов государственного управления, но и к формированию на базе сословно-монархического государства императорской России. В целом можно считать, что в Российской Федерации такого масштаба реформа была осуществлена в 90-е годы прошлого века и в ближайшем будущем речь может идти только о небольших, непринципиальных изменениях.

В узком смысле слова административная реформа - это реорганизация деятельности чиновничества, государственных органов  для повышения эффективности  их работы. Такая реформа нам еще  только предстоит.

Наиболее острые проблемы развития исполнительной власти и в  самых общих чертах меры по ее реформированию и логике их осуществления намечались в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию начиная с 1996 г. Однако понятие "административная реформа" употребляется  лишь в Послании 2001 г. При этом в  качестве основной поставлена задача: "... пересмотреть не только и не столько  структуру и штаты, но главным  образом - функции органов власти". И только в Послании Президента РФ 2002 г. говорится "... о необходимости административной реформы" и определяются основные направления модернизации исполнительной власти охватываемые в настоящее время понятием "административная реформа".

Связь между реформой местного самоуправления и административной реформой

Государственное управление и местное самоуправление представляют две стороны публичного управления уже в силу этого тесно взаимосвязаны. Обе реформы объединяет также и то, что они направлены на повышение эффективности работы органов публичного управления. Работа аппаратов государственных и муниципальных органов однотипна и опыт эффективной работы одних может быть полезен другим. Более того, успешная административная реформа невозможна без современного местного самоуправления. Сущность реформы местного самоуправления в том, чтобы дать реальные возможности людям самим решать местные вопросы.

Местное самоуправление напрямую зависит от экономической, политической, идеологической системы в стране. Поэтому реформа местного управления в республике осуществится лишь тогда, когда она станет не только составной частью, но сердцевиной всех других проводимых преобразований - политических, экономических, земельных, судебных, бюджетно-финансовых и других.

Почему мы должны развиваться  в направлении большей самостоятельности  и ответственности местного самоуправления? Конечно, не потому, что так принято  на Западе. Просто, с одной стороны, в современных условиях эта система  гораздо более эффективна, практична, поскольку в большей мере позволяет  раскрыть внутренние резервы, потенциал, особенности местных сообществ, лучше обеспечить решение вопросов местного значения. С другой стороны, современные социально-экономические  процессы создают предпосылки для  развития самоуправления на новой основе: формируется слой граждан, экономически независимых от государственного диктата, обладающих не только чувством собственного достоинства, но и определенными  материальными возможностями, и  в принципе способных стать социальной базой эффективного и самостоятельного муниципального образования.

В конечном счете, предстоит  создать систему местного самоуправления, где сами граждане активно и ответственно решают местные вопросы. Пока же местное  самоуправление носит скорее дарованный, иногда просто навязанный сверху характер, а не является собственным завоеванием  граждан. Активное содействие становлению  и развитию местного самоуправления в Российской Федерации является приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации.

Чем более динамичным является общество, тем важнее значение этих реформ. Сегодня, по существу, мы должны говорить о постоянной реорганизации работы государственного аппарата. Внедрение инноваций в деятельности чиновников должно стать важнейшим критерием оценки их эффективности. Однако это сделать весьма непросто. Рыночные структуры (фирмы, корпорации), находящиеся в условиях конкуренции, вынуждены в рамках естественного отбора, "автоматически" создавать и внедрять новое в своей работе для того, чтобы обеспечить свое выживание. Государственные органы - монополисты в своей области и поэтому механизм поиска и внедрения эффективных инноваций может быть создан только сверху, со стороны главы государства и его ближайшего окружения. При этом, разумеется, глава государства должен исходить из интересов населения, общества в целом.

Россия - страна с богатыми историческими традициями, в том  числе в области государственного строительства. Наиболее заметными реформами в этой сфере были реформы Ивана Грозного, Петра I, В.И. Ленина, И.В. Сталина. Строительство новой России в 90-хгодах прошлого века было вполне сопоставимым с вышеуказанными преобразованиями.

Обобщая исторический опыт реорганизации государственного управления в нашей стране, можно отметить следующие особенности:

1. Преобразования инициировались  первыми лицами государства, причем  далеко не всегда их инициативы  были сразу поняты и поддержаны  обществом.

2. Успешными (т.е. доведенными  до конца) были только те  реформы, где сопротивление чиновничества  переменам подавлялось жестко  и бескомпромиссно, часто в  форме репрессий.

3. Как правило, преобразования  не имели серьезной научной  основы и проводились по наитию, на основе интуиции или простого  здравого смысла.

4. Очень редко учитывались  национально-исторические особенности  российского общества, чаще имело  место организационное или идеологическое  заимствование иностранного опыта.

5. Практически не учитывался  позитивный опыт, накопленный в  рамках предыдущей системы государственного  управления.

6. Даже назревшие и системные  преобразования давались очень дорогой ценой, зачастую приводя к смуте или гражданской войне.

7. Население никогда не  привлекалось ни к поиску путей  повышения эффективности работы  госаппарата, ни к реализации и оценке этих преобразований.

Таким образом, мы видим, что  исторический опыт, "сын ошибок трудных", требует от нас более серьезно, внимательно и ответственно подходить  к характеристике и оценке современной  административной реформы Россия как  сложное государственное образование  требует к себе бережного, подчеркнул Президент РФ В.В. Путин, профессионального  отношения.

Реформы государственного аппарата в западных странах

В чем сущность и принципы этих реформ? На рубеже 70-80 годов в  большинстве западных стран была осознана необходимость коренной модернизации государственной службы Необходимость модернизации была вызвана следующими факторами.

Вступление целого ряда стран  в этап постиндустриального развития. Для нового этапа характерны более  высокая динамика социально-экономических  изменений, широкое внедрение в  производство и другие сферы передовых  информационных технологий. Под влиянием изменений значительно возросла квалификация средних слоев общества, сократилась дистанция между  социальными группами и слоями. Радикально изменился контекст государственной  деятельности, характерными чертами  которой стати: кризис традиционного  государства, приватизация государственной  собственности, интернационализация  экономического пространства, невиданные ранее процессы политической и экономической  интеграции. Все эти изменения  вызвали необходимость коренного  совершенствования, перестройки существующих систем государственной службы.

Наряду с объективным сработал и субъективный фактор - осознание кризисного состояния государственной службы руководителями, политическими деятелями многих стран. Стали подвергаться критике такие стороны государственной службы, как ее чрезмерная бюрократизация, формализм, ориентация на процесс, а не на конечный результат, игнорирование интересов потребителя, затратный характер, отчуждение граждан от органов государственного управления.

Все это заставило политиков  пойти на разработку и реализацию программы реформирования государственной  службы, ее коренной модернизации. Не останавливаясь на специфике национальных программ, целесообразно проанализировать принципы, которые легли в основу реформирования государственной службы в большинстве развитых стран. Таких принципов несколько.

Прежде всего, это принцип демократизации государственного Управления и государственной службы. По мнению западных специалистов, для этого необходимо поставить государственную службу в большую зависимость от интересов общества, обеспечив ее открытость, широкую информированность, коммуникабельность.

Второй принцип - это принцип распределения полномочий по верти-кали, что означает установление новых, паритетных отношений между центральными, региональными и местными органами управления, создание условий общей заинтересованности в повышении эффективности государственной службы.

Принцип ориентации на клиента. Интересы клиента, потребителя продукции административных служб должны стать главной заботой правительства, государственных органов, госслужащих. С этой целью планируется внедрить в систему управления рыночные механизмы (конкурентная среда, оценка эффективности со стороны конечных потребителей государственных услуг и т.д.); создать такую обстановку, которая заставляла бы управленцев поставить обслуживание клиентов на такой же уровень, как и в самых передовых частных компаниях

Четвертый принцип - принцип ориентации на конечный результат. Прежняя система государственной службы была больше ориентирована на процесс, чем на результат. Теперь в основу оценки деятельности всех государственных служб в США и других странах поставлен иной, по сравнению с затратным, критерий - конечный результат. Если он не достигнут, значит, тот или иной государственный институт становится банкротом и подлежит упразднению, реорганизации и т.д.

Пятый принцип - принцип рентабельности. Принцип рентабельности находит свое выражение в экономном расходовании правительством государственных средств на свою собственную деятельность. Это достигается разными путями, например, путем сокращения штатов, рационализации управленческих процедур, передачи части управленческих функций частным компаниям, повышения стоимости товаров и услуг, предоставляемых государственным сектором, в том числе государственной службой и т.д.

Принцип простоты управления. Он вызван к жизни необходимостью повышения уровня оперативности управления. А это, в свою очередь, требует упрощения управленческих структур, процедур выработки и принятия решения, повышения самостоятельности оперативных единиц, ответственности исполнителей за реализацию принятых директив.

Кроме того, почти везде  в мире правительства экспериментируют с идеями нового государственного менеджмента, что предполагает широкое использование в государственной службе методов работы, применяемых в частном секторе, Среди них, прежде всего, следует отметить методы стратегического планирования, бригадного характера работы в процессе принятия решения, оценки качества исполнения служебных обязанностей, уменьшения количества уровней руководства, приведение заработка служащих в соответствие с количеством, качеством, сложностью труда и др.

В результате преобразований создается качественно новая модель государственной службы, которая идет на смену рациональной модели, созданной во многих странах под влиянием теории рациональной бюрократии Макса Вебера. Качественными параметрами рациональной модели государственной службы являются порядок, более или менее совершенная структура, определенная стратегия, подготовленные кадры, целенаправленное управление. Новая модель, которую часто называют бихевиористской (поведенческой), характеризуется качественно иными параметрами, выраженными в таких категориях, как творчество, новаторство, эффективность, эмоциональная атмосфера.

Процесс реформирования государственной  службы рассчитан на сравнительно длительный период, поэтому обозначенные модели государственной службы управления, по крайней мере, на ближайшую перспективу, будут дополнять друг друга и  представлять некий симбиоз рациональности и творчества.

Наши теоретики административной реформы во многом повторили реформу  кабинета Президента США, начатую А. Гором в 1993 году. По истечении 30 лет, эта реформа нашла свой отклик в российском правовом документе, направленным на преобразование системы федеральной  исполнительной власти в Российской Федерации. Это указ Президента РФ от 9 марта 2004 года "О системе и  структуре федеральных органов  исполнительной власти".

Однако целью данной работы является не столько исследование вышеуказанного документа, сколько рассмотрение указа  Президента РФ с точки зрения заимствования американского опыта организации системы органов исполнительной власти. Структура исполнительной власти США отличается удивительной стабильностью и в то же время способна на саморазвитие и внутреннее реформирование с учетом изменений во внешней среде, готова ответить на вызовы современности.