Паспортная система РФ

В конвенции «О статусе беженцев» говорится, что пошлина за выдачу выездных, въездных или транзитных виз не должна превышать минимальные пошлины за визы для заграничных паспортов[61].

Таким образом, можно сделать вывод, что контроль за выдачей и заменой паспортов осуществляется органами внутренних дел и в целом МВД РФ. Лицо, обязанное получить паспорт, должно подать заявление по установленной форме и приложить необходимые документы. Замена паспорта гражданина РФ происходит аналогично процедуре выдачи паспорта гражданина РФ. Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Немедленно сообщать в орган ФМС об утрате, порче паспорта или найденном паспорте.

Внешне биометрический паспорт мало чем отличается от обычного. Паспорт нового поколения позволяет существенно сократить владельцу биометрического паспорта время прохождения пограничных и таможенных процедур, так как на границах большинства стран установлено оборудование, позволяющее считывать информацию с микрочипа. В биометрический паспорт нельзя вписать детей. Каждому ребенку, независимо от возраста, потребуется оформление индивидуального паспорта нового образца. Процедура сдачи документов практически не отличается от старой - сдаются те же две анкеты и внутренний российский паспорт.

Заграничный паспорт или, сокращенно, загранпаспорт, является основным документом гражданина, предъявляемым им при выезде  из России и въезде в Россию.

Заграничный паспорт - официальный документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации при выезде за пределы или пребывании за пределами страны, а также при въезде на территорию Российской Федерации.

Выдается заграничный паспорт гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению органов внутренних дел, МиД Российской Федерации, либо дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

2.3 Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета

Для регистрации по месту жительства предоставляются следующие документы:

-                     документ, удостоверяющий личность;

-                     заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

-                     документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с п. 5 Правил регистрации граждан документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

-                     паспорт гражданина Российской Федерации;

-                     паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации;

-                     свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

-                     заграничный паспорт — для постоянно проживающих за границей граждан, которые  временно находятся на территории Российской Федерации. Заявление установленной формы заполняется при обращении в соответствующее учреждение.

Гражданин, не имеющий документов, подтверждающих наличие оснований для временного проживания или для вселения в жилое помещение, лишен возможности зарегистрироваться по месту жительства.

Для регистрации по месту жительства гражданин обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить соответствующие документы.

Кроме документа, удостоверяющего личность, и заявления установленной формы, граждане представляют уполномоченным органам документы, устанавливающие основания для вселения граждан в данные жилые помещения. Эти документы отличаются в зависимости от того, в какой форме собственности находятся жилые помещения, в которые вселяются граждане, а также от оснований, по которым граждане туда вселяются.

При регистрации граждан по месту жительства в жилые помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований или юридических лиц, предоставленные по договору найма жилого помещения, гражданами предоставляются[62]:

-                     договор найма жилого помещения, решение лица, уполномоченного распоряжаться жилым фондом, к которому принадлежит указанное жилое помещение, о предоставлении указанного жилого помещения данному лицу, если гражданин вселяется туда впервые.

-                     договор найма жилого помещения с соответствующими внесенными в него изменениями, если в жилое помещение вселяются граждане в качестве постоянно проживающих членов семьи нанимателя данного жилого помещения, а также согласие лица, уполномоченного распоряжаться жилым фондом, на вселение указанных лиц в данное жилое помещение. При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 70 Жилищного кодекса РФ:

-                     для вселения в жилое помещение супруга, детей и родителей необходимо согласие всех постоянно зарегистрированных в указанном жилом помещении граждан и наймодателя;

-                     для вселения в жилое помещение несовершеннолетних граждан их родителями не требуется согласия всех зарегистрированных в данном жилом помещении граждан и наймодателя;

-                     для вселения в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов семьи необходимо согласие наймодателя;

-                     для вселения в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов семьи необходимо, чтобы общая площадь жилого помещения после вселения указанных граждан соответствовала учетной норме площади жилого помещения на одного члена семьи.

Регистрация граждан по месту пребывания.

Место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно[63].

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации для регистрации по месту пребывания необходимо предоставить:

-                     документ, удостоверяющий личность;

-                     заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

-                     документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении, – договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение.

По месту пребывания обязаны регистрироваться граждане, прибывшие для временного проживания в жилые помещения, не являющиеся их местом жительства, на срок свыше 90 дней.

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению[64]:

-                     с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, включая отсутствующих родственников, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;

-                     с собственниками жилых помещений;

-                     с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Главное же отличие регистрации по месту пребывания состоит в том, что она производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. И, покидая место пребывания, граждане не снимаются с учета.

Временно пребывающие в Россию иностранные граждане и лица без гражданства подлежат регистрации в пунктах прибытия в течение трех суток, исключая праздничные и выходные дни. По этому признаку всех этих лиц можно поделить на пять категорий:

1) освобожденные от регистрации (лица, не достигшие 18 лет, туристы, транзитные пассажиры, члены парламентских и правительственных делегаций и др);

2) регистрируемые в МИДе (лица, имеющие дипломатические и служебные паспорта, и др.);

3) регистрируемые в российских принимающих организациях;

4) регистрируемые в гостиницах;

5) регистрируемые в ОВД.

Оспаривание отказа в регистрации по месту жительства осуществляется в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ обжалованы могут быть «решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности».

Регистрация по месту жительства и по месту пребывания сама по себе ни правом, ни свободой не является — это обязанность[65].

Поскольку, как это сказано в части второй ст. 3 Закона о праве граждан на свободу передвижения, «регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан», то отказ в регистрации по месту жительства и по месту пребывания, с точки зрения формальной логики, не может создавать никаких препятствий «к осуществлению гражданином прав и свобод».

Никаких обязанностей на гражданина отказ в регистрации не возлагает.

Решением об отказе в регистрации по месту жительства или по месту пребывания гражданин к ответственности не привлекается ни незаконно, ни законно.

Снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства осуществляется в следующем порядке.

Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристских базах и в иных подобных учреждениях — по их выбытии.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае[66]:

-                     изменения места жительства — на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства. При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;

-                     призыва на военную службу — на основании сообщения военного комиссариата;

-                     осуждения к лишению свободы — на основании вступившего в законную силу приговора суда;

-                     признания безвестно отсутствующим — на основании вступившего в законную силу решения суда;

-                     смерти или объявления решением суда умершим — на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

-                     выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением — на основании вступившего в законную силу решения суда;

-                     обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации — на основании вступившего в законную силу решения суда.

Органы регистрационного учета на основании полученных документов в 3-дневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства. В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства (кроме умерших, а также граждан, признанных безвестно отсутствующими, объявленных умершими либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета), производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан, зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим личность, производятся в свидетельстве о регистрации граждан по месту жительства.

2.4 Особенности паспортно-визовой деятельности

           Паспортно-визовая служба МВД России (ПВС) (1932—2004) — служба в структуре МВД России, основными задачами которой являлось правоприменение нормативно-правовых актов в сфере[67]: