Паспортная система РФ

-                      паспорт гражданина РФ ребенка;

-                      свидетельства о рождении ребенка (и его копии);

-                      квитанция об уплате в любом отделении Сбербанка государственной пошлины «за выдачу паспорта нового поколения» в размере 1 тыс. рублей.

Присутствие ребенка при подаче заявления обязательно, для его фотографирования.

При обращении с заявлением об оформлении паспорта нового поколения для проживания в другом государстве ребенку, достигшему 14-летнего возраста, дополнительно представляется заявление ребенка в возрасте от 14 до 18 лет о его согласии на выезд из России вместе с родителями или с одним из них, заверенное в установленном порядке[52].

В начале XIX века появились загранпаспорта. К концу XIX  века паспорта приобрели внешний вид, близкий к современному (книжки), с указанием происхождения, сословной принадлежности, вероисповедания и с отметкой о регистрации.

Заграничный паспорт или, сокращенно, загранпаспорт, является основным документом гражданина, предъявляемым им при выезде  из России и въезде в Россию.

Заграничный паспорт - официальный документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации при выезде за пределы или пребывании за пределами страны, а также при въезде на территорию Российской Федерации.

Часть 2 ст. 27 Конституции России гласит: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию»[53]. В ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливаются административно-правовые гарантии. В соответствии с этим законом 21 декабря 1997 г. Президент России издал Указ, в п. 1 которого сказано: «Ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка), являющиеся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за ее пределами». Названные правовые акты, а также ряд постановлений Правительства России, приказов МВД РФ образуют административно-правовую основу реализации российскими гражданами права на свободу покидать страну и возвращаться в нее[54].

В статье 7 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» указаны основные документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд и въезд в РФ. К ним относятся:

-                      Дипломатический паспорт;

-                      Служебный паспорт;

-                      Паспорт моряка.

Дипломатические и служебные паспорта получить законно довольно трудно.

Паспорт, выдаваемый гражданину на общих условиях, принято называть общегражданским. Три других вида заграничных паспортов связаны с работой лица, являются специальными.

Дипломатический паспорт выдается Министерством иностранных дел РФ гражданам РФ для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом.

Государственным служащим, замещающим государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации, отнесенные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" к государственным должностям категорий "Б" и "В", и сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории Российской Федерации работникам административно-технических служб и сотрудникам специальных служб Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, аппарата Конституционного Суда Российской Федерации, аппарата Верховного Суда Российской Федерации, аппарата Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, служащим Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и гражданам Российской Федерации - военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, штатным работникам административно-технических служб дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а также административно-технических служб официальных представительств Российской Федерации либо официальных представительств Российской Федерации при международных организациях за пределами территории Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации выдается служебный паспорт, но на срок не более чем пять лет.

Дипломатический паспорт и служебный паспорт являются собственностью Российской Федерации и после завершения срока служебной командировки за пределы территории Российской Федерации подлежат возврату в организацию, направившую гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации[55].

Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка (удостоверение личности моряка).

Паспорт моряка можно получить, затратив около 2000 $, пройдя соответствующую аттестацию и заключив с какой-либо компанией по морским перевозкам фиктивный де-факто, но корректный де-юре контракт, но вряд ли это нужно делать. Подавляющее большинство стран приравнивает паспорт моряка к обычным паспортам и наклеивает в них визы нисколько не легче и не дешевле, чем обладателю обычного паспорта. И лишь некоторые страны приравнивают паспорт моряка к служебным.

«Российская газета» публикует, что в  2014 году станут недействительными используемые сейчас "паспорта моряка". Им на смену придут новые документы, удостоверяющие личность.

Замена документов будет вестись планомерно. Новые начнут выдаваться с 1 января 2009 года. Заниматься выдачей удостоверений личности моряка и мореходных книжек будут Федеральное агентство морского и речного транспорта и его структурные подразделения.

Новый документ, удостоверяющий личность моряков, будет содержать в себе помимо традиционных фамилии-имени, даты рождения, гражданства, еще и особые физические приметы, которые могут оказаться полезными для идентификации личности, а также биометрические данные. Кстати, в отличие от "гражданских" биометрических паспортов, в чипы "морских" помимо особого цифрового фото будут внесены и отпечатки пальцев.

Выдаваться удостоверение личности моряка будет на 5 лет. Этот документ призван подтверждать личность человека, который трудится на борту практически любого морского или речного судна: рыбопромыслового, торгового, за исключением военных кораблей. Но при этом оно не является основным документом, удостоверяющим личность гражданина России, по которому может осуществляться выезд из страны или въезд в нее[56].

Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) оформляется федеральными органами исполнительной власти, к компетенции которых отнесено управление морским и речным транспортом и рыболовством, и выдается гражданину Российской Федерации, работающему на российском судне заграничного плавания или командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне, а также включенным в судовую роль курсантам учебных заведений и командируемым на суда для выполнения служебных заданий работникам предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти по управлению морским и речным транспортом и рыболовством, других федеральных органов исполнительной власти, либо гражданину Российской Федерации[57].

Так, например, в постановлении Верховного суда Российской Федерации первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев жалобу защитника А. - адвоката Белова Е.В. на постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 3 сентября 2008 г. и решение судьи Нижегородского областного суда от 17 сентября 2008 г., вынесенные в отношении А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

3 сентября 2008 г. инспектором ОУФМС РФ по Нижегородской области в отношении А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому гражданин Грузии А. 1963 года рождения проживал на территории Российской Федерации с 15 августа 2005 г. без документов (л.д. 2).

Постановлением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области А. был признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергну административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Адвокат подсудимого Белов Е.В. просит об отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных постановлений, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу жалобу защитника А. - адвоката Белова Е.В. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

У гражданина А. в 2005 году был похищен паспорт и в этом же году срок действия указанного паспорта истек. Далее выясняется, что гражданин А. проживал на территории Российской Федерации три года без паспорта, но у него было разрешение на временное проживание сроком на 3 года. Данное обстоятельство не может являться основанием к отмене оспариваемых судебных постановлений, так как согласно пункту 30 Инструкции об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание иностранному гражданину разрешение оформляется в виде отметки установленного образца в документе, удостоверяющем личность, заверенной печатью "Для заграничных документов". Вместе с тем, отметка установленного образца в документе, удостоверяющем личность А. проставлена не была, так как он не обращался в полномочные органы для оформления нового паспорта взамен похищенного[58].

При таких обстоятельствах квалификация действий А. по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществлена правильно, поскольку А. был нарушен режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 3 сентября 2008 г. и решение судьи Нижегородского областного суда от 17 сентября 2008 г., вынесенные в отношении А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника А. - адвоката Белова Е.В. - без удовлетворения[59].

Заграничный паспорт выдается гражданину РФ по его письменному заявлению органом внутренних дел, МИД РФ, либо дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за пределами Российской Федерации (если оформление происходит вне пределов РФ).

Если же гражданин РФ не достиг возраста 18 лет, то паспорт выдается по письменному заявлению одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

Для оформления загранпаспорта гражданин РФ должен предоставит (до 18 лет): заявление-анкета. (заполняется родителем от своего имени разборчиво печатными буквами или с использованием технических средств); два экземпляра для детей старше 14 лет. Один экземпляр для детей до 14 лет; квитанция об оплате госпошлины (детям до 14 лет в сумме 200 рублей); паспорт гражданина РФ лицам старше 14 лет; паспорт РФ родителя-заявителя; загранпаспорт (при наличии); свидетельство о рождении ребенка, копия свидетельства о рождении; вкладыш о гражданстве РФ, копия вкладыша (детям до 14 лет); черно-белая фотография-4 шт. (на матовой бумаге, в овале); почтовая открытка, почтовый конверт (с марками); бумажная папка-скоросшиватель.

Перечень документов для оформления загранпаспорта лицам после 18 лет: заявление-анкета в двух экземплярах (заполняется разборчиво печатными буквами или с использованием технических средств); анкеты заверяются начальником кадрового аппарата предприятия, организации, учреждения; неработающим лицам анкеты заверяются сотрудником отделения по району УФМС России; квитанция об оплате госпошлины в сумме 400 рублей; паспорт гражданина РФ; загранпаспорт (при наличии); трудовая книжка или заверенная копия трудовой книжки; черно-белая фотография-4 шт. (на матовой бумаге в овале); для мужчины в возрасте от 18 до 27 лет, не прошедших службу в армии - справка из райвоенкомата установленного образца; почтовая открытка, почтовый конверт ( с марками); бумажная папка-скоросшиватель.

На основании Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в случае подачи заявления об оформлении заграничного паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи заявления.

В случае же подачи заявления об оформлении паспорта по месту пребывания срок оформления паспорта не должен превышать четыре месяца со дня подачи заявления.

Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления.

Согласно Федеральному закону "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" при наличии документально потвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления[60].