Паспортная система РФ

Главными субъектами паспортной системы в РФ является граждане и органы внутренних дел.

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Правовой основой паспортной системы являются Федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О гражданстве Российской Федерации», Указ Президента России «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденные Правительством «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации», «Положение о паспорте моряка», «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета», ряд приказов и инструкций МВД.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» применяются следующие виды паспортов:

1.                  Дипломатический;

2.                  Служебный;

3.                  Обычный;

4.                  Паспорт моряка[20].

За пределами Российской Федерации дипломатический и служебный паспорт удостоверяет личность гражданина Российской Федерации, которому дипломатический паспорт оформлен и выдан в соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в течение срока выполнения возложенных на него полномочий.

Дипломатический и служебный паспорт являются федеральной собственностью Российской Федерации и в течение трех дней после завершения срока служебной командировки подлежит возврату в организацию, направившую гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы Российской Федерации[21].

Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка (удостоверение личности моряка).

Далее в данной работе будет подробнее рассмотрено об этих видах паспортов.

Выделяют и другую классификацию видов паспортов:

1)                 Обычный или  туристический паспорт;

2)                 Служебный или официальный паспорт;

3)                 Дипломатический паспорт;

4)                 Временный или «аварийный паспорт»;

5)                 Коллективный паспорт;

6)                 Семейный паспорт;

7)                 Паспорт иностранца;

8)                 Внутренний паспорт;

9)                 Камуфляжный паспорт.

Рассмотрим более подробно данные виды паспортов.

Итак, первый паспорт – это обычный или туристический паспорт.

Он выдается обычным гражданам, направляющимся за границу.

Служебный или официальный паспорт.

Выпускается для избранной категории лиц, не претендующим на дипломатический иммунитет. Российское законодательство описывает круг граждан, которым выдается служебный паспорт — это сотрудники дипломатических миссий, не обладающие дипиммунитетом, депутаты муниципальных образований и некоторые другие лица.

Дипломатический паспорт.

Выпускается для дипломатов и консульских сотрудников и членов их семей. Обладание дипломатическим паспортом не означает автоматическое обладание дипломатическим иммунитетом. Наделение статусом дипломата и дипломатическим иммунитетом производится принимающим государством в соответствии со своим законодательством и международными дипломатическими конвенциями, если государство является их участником. Также обладание дипломатическим паспортом не означает права безвизового въезда в другую страну. Как правило, даже если въезд в страну производится в безвизовом для туристов и обычных граждан порядке, в дипломатический паспорт требуется получать дипломатическую визу. Хотя в настоящее время в большинство стран Евросоюза безвизовый въезд граждан России возможен именно по дипломатическому паспорту. В соответствии с российским законодательством право на дипломатический паспорт имеют высшие государственные чиновники, включая Президента России.

В исключительных обстоятельствах некоторые государства могут практиковать выдачу своих дипломатических паспортов иностранным VIP-гражданам, находящимся в ссылке за границей, с целью охраны и повышения статуса подобного политэмигранта. В Российской Федерации подобной практики нет.

Временный или «аварийный» паспорт.

Выдается в случае утери или кражи основного паспорта. На территории России россиянам не выдается. За границей России функцией подобного документа обладает свидетельство на возвращение[22].

Коллективный паспорт.

Выдается определенной группе лиц, путешествующих вместе, например, группе школьников в сопровождении учителя. Должен признаваться страной-целью путешествия.

Семейный паспорт.

Выдается для членов семьи путешественника — отца, матери, жены или жен, детей. Выдается на одно лицо. Это лицо может путешествовать в одиночку, с некоторыми или всеми указанными в паспорте родственниками. Вместе с тем сами эти родственники не могут путешествовать по этому паспорту без лица-владельца.

Laissez-passer(Лессе-пассе).

Проездной документ (travel document), который не является национальным паспортом, но выполняет функции паспорта. Выдается международными организациями своим сотрудникам, например, ООН и др.

Паспорт иностранца/негражданина (Alien’s passport).

Документ, не являющийся национальным паспортом, но выполняющий функции такового в некоторых обстоятельствах, например в случае безгражданства (частое явление в Латвии, Дании и Эстонии), или резидента-негражданина (паспорт негражданина Чехии).

Внутренний паспорт.

Не паспорт, а внутренний идентификационный документ, который служит для контроля миграции внутри страны. Характерен для стран, занимающих большие территории: России и основного Китая. Практика российского и китайского паспортов восходит к имперским и, позднее, коммунистическим временам. ID-card таких стран как Франция, Бельгия и других выполняет в настоящее время, когда регистрация на срок до 90 дней в России для граждан отменена, ровно те же функции.

Камуфляжный паспорт

Камуфляжный паспорт — это хорошо полиграфически выполненный документ, подтверждающий своему обладателю гражданство государства, которое уже не существует, или никогда не существовало. В некоторых странах, например, США, несколько фирм занимаются изготовлением камуфляжных паспортов. Службы безопасности разных государств нередко обвиняют их в помощи преступникам и террористам. Однако, поскольку камуфляжный паспорт не приписывает своему обладателю гражданство никакого из существующих государств, изготовление, оформление, продажа и покупка таких паспортов законодательно не запрещена. Однако попытка пересечения государственной границы по такому паспорту как правило наказуема в любой стране мира. Одним из видов камуфляжного паспорта является фантастический паспорт.

Фантастический паспорт(fantasy passport) также не признается государствами и не подходит для пересечения границ. Фантастический паспорт отличается от камуфляжного тем, что его выпускает от своего имени реально существующая неправительственная организация, группа или фонд. В некоторых случаях выпуск фантастического паспорта имеет цель рекламы этой организации. В других случаях — это всего лишь шутка или сувенир[23].

Занимательная статистика из интервью заместителя министра внутренних дел Александра Чекалина: «Чтобы успеть в установленные правительством сроки, нам пришлось изменить график работы служб и ввести дополнительно 1600 должностей. Всего же за период паспортизации, а началась она, напомню, летом 1997 года, выдано более 131,5 миллиона новых документов. Из них 92,4 миллиона в связи с заменой, 22,5 миллиона — молодым людям, достигшим четырнадцати лет и шестнадцатилетнего возраста, 1,2 миллиона тем, кто приобрел российское гражданство, и 8,3 миллиона в связи с изменением фамилии. В процессе этой работы было задержано свыше 86 тысяч преступников и установлено 145,1 тысячи человек, находившихся в розыске, в том числе ответчиков по гражданским делам и алиментщиков. Кроме того, изъято 6,5 тысячи поддельных паспортов, а также паспортов, оформленных на похищенных бланках. Один из ваших коллег по этому поводу даже пошутил, что паспортно-визовая служба работает, как уголовный розыск. На самом деле сотрудники этих подразделений не занимаются поиском преступников. Преступники приходят сами в надежде, что за давностью лет о них забыли»[24].

В настоящее время паспортизация и регистрация граждан решает четыре главные задачи:

1. Обеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлять многие важные права (на свободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских счетов, получение лицензий, поступление в вуз, на государственную службу, участие в голосовании, использование авиационного и железнодорожного транспорта и т. д.).

По российскому праву многие права и даже обязанности могут быть реализованы гражданами только при наличии у них паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицировать личность. Паспорт позволяет проверить истинность сведений о гражданине, которые он сам о себе сообщает, а также тех, которые содержатся в других источниках информации. Идентификация личности необходима, когда предоставляются или используются важные права (вступление в брак, прием на работу и т. д.).

2. Обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов миграции, учет численности и состава проживающего на определенной территории населения (для образования избирательных округов и проч.).

3. Способствовать борьбе с преступностью, в частности, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, от уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы, и т. п.

4. Способствовать рациональному размещению населения на территории страны: предотвращению перенаселения курортных мест, крупных городов, нарушений санитарных правил при заселении жилых помещений, обеспечению безопасности при заселении местностей с особыми административными режимами. Экономические и иные средства косвенного воздействия на выбор гражданами места проживания пока еще не обеспечивают рационального расселения населения. И регистрационный учет в определенной степени используется как средство прямого административного воздействия на процесс миграции.

Решение названных задач обеспечивает выполнение двуединой цели паспортного режима: создание условий, благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав, а также – способствующих выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.

В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. Также в паспорте производятся следующие отметки[25]:

-                     о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета — соответствующими органами регистрационного учета;

-                     об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, — соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы;

-                     о регистрации и расторжении брака — соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы;

-                     о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) — территориальными органами Федеральной миграционной службы;

-                     о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, — территориальными органами Федеральной миграционной службы;

-                     о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, — территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами.

Отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа Федеральной миграционной службы.

Прочие сведения, отметки и записи вносить в паспорт запрещено!
Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не входящие в этот список, является недействительным.

Срок действия паспорта гражданина:

                    от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

                    от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

                    от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву[26].