Паспортная система РФ

Если подросток, достигший 14 лет, не удосужится вовремя получить паспорт, нести ответственность за это будут его родители или законные представители по ч.2 ст.19.15 КоАП РФ. Это связано с тем, что в соответствии со статьей 2.3 Кодекса РФ лица, не достигшие 16 лет, не подлежат административной ответственности[27].

Выдача и замена паспортов производятся территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление полномочий в сфере миграции (ФМС России) по месту жительства граждан, а также в установленных случаях по месту пребывания или фактического проживания.

Для получения паспорта гражданин представляет: заявление о выдаче паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; копия свидетельства о рождении; три личные фотографии размером 35 x 45 мм; выписка из домовой книги.

Замену паспорта производят при наличии следующих оснований: достижение предусмотренного возраста; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведённых в паспорте записей.

Для замены паспорта гражданин представляет[28]:

-                      заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации;

-                      паспорт, подлежащий замене;

-                      две личные фотографии размером 35 x 45 мм;

-                      документы, подтверждающие основания для замены паспорта.

Размеры государственной пошлины:

-                      за выдачу и обмен паспорта гражданина РФ — 100 рублей;

-                      за повторную выдачу паспорта гражданина РФ — 150 рублей;

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел или территориальный орган ФМС России и предоставить: письменное заявление, в котором указывается, где, когда и при каких обстоятельствах был утрачен паспорт; заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П; четыре личные фотографии установленного образца; квитанцию об оплате государственной пошлины.

Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации, обязаны сдать паспорта в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания, либо в территориальные органы ФМС России, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации, — в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы ФМС России по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации.

Паспорт умершего гражданина сдают в органы записи актов гражданского состояния по месту регистрации смерти, которые направляют его в территориальный орган ФМС России по последнему месту жительства или месту пребывания умершего гражданина на территории Российской Федерации. Паспорт гражданина, умершего за пределами Российской Федерации, сдают в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации для последующего направления его в соответствующий территориальный орган ФМС России.

Найденный паспорт подлежит сдаче в органы внутренних дел либо в территориальный орган ФМС России.

Паспорт лица, заключённого под стражу или осуждённого к лишению свободы, временно изымает орган предварительного следствия или суд и приобщает к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращают гражданину.

Запрещено изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Если незаконное изъятие паспорта (а оно штрафуется незначительно, от 100 до 300 рублей) повлекло за собой последствия, например, гражданин не смог совершить какие-то действия, которые невозможно сделать без паспорта, то в зависимости от последствий можно подать на виновника в суд за компенсацией.

Нельзя оставлять паспорт в залог и принимать его в виде залога. Административное наказание за принятие паспорта в залог — от предупреждения до штрафа в 100 рублей[29].

Пошлина за выдачу и обмен паспорта:

-                     за выдачу и обмен паспорта гражданина РФ - 100 рублей;

-                     за повторную выдачу паспорта гражданина РФ - 150 рублей[30].

Запрещено изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

1.3    Цели и задачи паспортизации населения

На граждан России паспортная система возлагает две главные обязанности: иметь паспорт и соблюдать правила регистрационного учета.

Обязанность получить  паспорт является главной задачей, так как она возникает по достижении гражданином РФ 14-летнего возраста, при приеме в гражданство. Эта обязанность становится вторичной в случае утраты паспорта самим гражданином, лицами, его изъявшими, иными субъектами.

Выдача паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина. Детям-сиротам, иным детям, оставшимся без попечения родителей и находящимся в специализированных воспитательных учреждениях паспорта выдаются по месту нахождения этих учреждений. Лицам, освобождаемым из мест лишения свободы, если ранее они не получали паспортов, если их паспорта утеряны в ходе следствия, они выдаются в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим порядок выдачи гражданам Российской Федерации паспортов, документирование паспортами лиц, прибывших из мест лишения свободы, в прежний или другой адрес осуществляется по месту жительства, месту пребывания, а также по месту обращения.

Лицам, содержащимся в учреждениях и органах, исполняющих наказания, которые до осуждения не имели паспортов или приобщить их к личным делам не представилось возможным, паспорта оформляются и выдаются подразделениями, на территории обслуживания которых находятся исправительные учреждения, на основании представленных администрациями этих учреждений соответствующих документов. Оформленный паспорт приобщается к личному делу осужденного и вручается при освобождении.

Порядок выдачи и замены паспортов регулируется Положением «О паспорте гражданина Российской Федерации» и изданной в ее исполнение Инструкцией МВД РФ от 15 сентября 1997 г. «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации».

При обнаружении утраты паспорта гражданин обязан незамедлительно обратиться в ОВД по месту жительства или временного пребывания. Затем должно быть представлено заявление о выдаче нового документа и четыре личные фотографии.

В случае похищения паспорта заявление об этом следует подать в дежурную часть ОВД по месту хищения или по месту жительства гражданина. Заявления о хищении, утрате подаются в письменной форме, в ОВД их обязаны регистрировать. До оформления нового паспорта ОВД обязано по просьбе гражданина выдать ему временное удостоверение на срок не более двух месяцев. Производство по делам о хищении паспорта должно быть закончено в 10-дневный, а по делам об утрате – в месячный срок. В случае необходимости начальник ОВД или его заместитель вправе продлить срок производства, но не более чем на месяц.

Получая новый паспорт, лицо обязано сдать выданное ему временное удостоверение личности гражданина.

Таким образом, обязанность гражданина России иметь паспорт включает в себя обязанности:

•   получать паспорт при достижении 14 лет, а также повторно при утрате, отбытии наказания и т. д.;

•  менять паспорт гражданина Российской Федерации при достижении 20 и 45 лет, а также в иных установленных случаях;

• хранить паспорт, не допуская его порчи или потери;

•  сдавать паспорт при выходе из гражданства Российской Федерации и в иных установленных случаях.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие разрешение на постоянное проживание в России, обязаны получить вид на жительство, менять (продлевать) его, хранить, а в установленных случаях сдавать.

Но иногда случаются такие случаи, что люди считают, что на них незаконно возложена обязанность, иметь в качестве основного документа, удостоверяющего личность, исключительно паспорт гражданина РФ. Так например, заявители К. и Т. обратились в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим абзаца 2 пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828.

Они считают, что данным пунктом на них незаконно возложена обязанность, иметь в качестве основного документа, удостоверяющего личность, исключительно паспорт гражданина РФ.

Содержащееся в указанном пункте требование, по мнению заявителей, противоречит ст. 10 и ст. 42 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", согласно которым в качестве документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, наравне с паспортом гражданина РФ признаются и иные основные документы, содержащие сведения о гражданстве лица.

Представители Правительства РФ с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемый пункт Положения требованиям действующего законодательства РФ не противоречит и предусмотренных законом прав и свобод заявителей не нарушает.

Выслушав объяснения заявителей, представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ, полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РФ находит его, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.

Из объяснений представителей Правительства РФ следует, что ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", на который ссылаются заявители в обоснование своего требования, регулирует отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения данного гражданства[31].

Вопросы же, связанные со сроками действия паспорта гражданина СССР и других документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, названный Закон не регулирует, а поэтому оспариваемое в указанной части Положение не может ему противоречить.

Статья 10 указанного выше ФЗ, на которую ссылаются заявители, действительно предусматривает, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.

Однако до настоящего времени такой закон не принят, а поэтому Президент РФ в соответствии с предоставленными ему Конституцией РФ полномочиями вправе издавать указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и ФЗ, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

С учетом положений Конституции РФ Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. Этим же Указом Правительству РФ поручено до 1 июня 1997 г. утвердить положение о паспорте гражданина РФ.

Согласно части 1 ст. 23 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

В соответствии с названным Законом и указанным выше поручением Президента РФ Правительством РФ и было утверждено оспариваемое Положение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 и п. 1 ст. 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление К. и Т. о признании недействующим абзаца 2 пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, оставить без удовлетворения[32].

Вторая обязанность граждан, это соблюдать правила регистрационного учета по месту проживания и по месту жительства.

Регистрационный учёт в Российской Федерации — деятельность по фиксации и обобщению сведений о месте жительства и месте пребывания граждан Российской Федерации и об их перемещениях. Введён с 1 октября 1993 года вместо института прописки, возникшего в СССР, и включает в себя регистрацию по месту пребывания и регистрацию по месту жительства. Регистрационный учёт осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы, а в населенных пунктах, в которых отсутствуют указанные органы, местной администрацией.

Конституция РФ, соответствуя в целом международным стандартам, в ч. 1 ст. 27 провозглашает право каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства[33].

Законодательное закрепление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществлено в Законе РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Более детально порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации регламентируется в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713. Кроме того, существует Приказ Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».