Орядок подготовки принятия и введения в действие правовых актов управления, в органах федеральной службой безопасности

Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем  федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.

В соответствии с законодательством, подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

• наименование органа (органов), издавшего акт;
• наименование вида акта и его название;
• дата подписания (утверждения) акта и его номер;
• наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими  федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие  номера и единую дату.⁶⁰ Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством  юстиции Российской Федерации, которое  ведет Государственный реестр нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти.⁶¹

В соответствии с Приказом Минюста России от 14 апреля 1999 г. № 217 «Об утверждении разъяснений  о применении Правил подготовки нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти и их государственной  регистрации»⁶² государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:

• гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
• гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;
• механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливающие правовой статус организаций — типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;

в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

При этом на государственную  регистрацию направляются нормативные  правовые акты, обладающие как одним  из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Государственной регистрации подлежат нормативные  правовые акты независимо от срока  их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок)), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Не подлежат представлению на государственную  регистрацию:

а) индивидуальные правовые акты:

• персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);
• действие которых исчерпывается однократным применением;
• срок действия которых истек;

оперативно-распорядительного  характера (разовые поручения);

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;

в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;

д) акты рекомендательного характера.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает:

• юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;
• принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
• присвоение регистрационного номера;
• занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Подлежащие государственной  регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции Российской Федерации в  шести экземплярах (подлинник и  пять копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в двух экземплярах (подлинник и копия).

Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

К нормативному правовому акту прилагается справка, содержащая:

• основания издания нормативного правового акта;
• сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;
• сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование является обязательным.

Представленный  на государственную регистрацию  нормативный правовой акт должен быть завизирован, а прилагаемая  справка подписана руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, представляющего акт на регистрацию.

На обороте  каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы федерального органа исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством  юстиции Российской Федерации в  срок до 15 дней с даты получения акта. Однако, в случае необходимости срок регистрации может быть продлен  Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях — до одного месяца.

Не исключены  случаи отказа в регистрации правовых актов управления. Так, например, в  регистрации нормативного правового  акта может быть отказано, если при  проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, в государственной регистрации  которых отказано, возвращаются Министерством  юстиции Российской Федерации издавшему их органу с указанием причин отказа. В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством  юстиции Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти без регистрации по просьбе федерального органа исполнительной власти, представившего этот акт на государственную регистрацию, а также если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или Правила подготовки нормативных правовых актов.

В случае возвращения  нормативного правового акта без  государственной регистрации при  нарушении установленного порядка  представления на государственную  регистрацию или Правил нарушения  должны быть устранены, а акт —  повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юстиции Российской Федерации должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта.

В течение суток  после государственной регистрации  подлинник нормативного правового  акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.

Таким образом, в качестве выводов по второй главе  дипломной работы можно выделить следующие:

1. ФСБ России как федеральный орган исполнительной власти осуществляющий государственное управление в сфере безопасности Российской Федерации в пределах своих полномочий издает нормативные правовые акты различных видов. Исходя из определенной специфики деятельности ФСБ России, в данных актах могут содержаться сведения, составляющие государственную тайну. Несмотря на это, правовое регулирование нормотворческой деятельности ФСБ России регламентируется Правительством, а так же федеральным органом исполнительной власти, уполномоченном в области юстиции. В этой связи, несоблюдение предъявляемых к правовым актам управления требований, влечет их недействительность, которая, в свою очередь, может быть выражена в форме ничтожности или оспоримости.
2. ФСБ России при принятии правовых актов управления подчиняется общим правилам административно-нормотворческого процесса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Современную правотворческую практику характеризует  небывалая интенсивность в принятии нормативных правовых актов: все социально значимые решения в государственном механизме управления обществом, как правило, требуют должного их нормативного обеспечения. К тому же высокая динамичность в возникновении новых сфер и отраслей, которые нуждаются в правовом нормировании, это требование актуализирует. В первую очередь в связи с потребностями государственного развития, проведения масштабных преобразований в сфере административных, судебных, налоговых отношений. Однако заметна и общая тенденция к стабилизации социально-политической ситуации в стране. Поэтому правовая база не только реформ и преобразований, но и «повседневного» государственного бытия постоянно нуждается в дополнении, корректировании, исключении устаревающих и введении новых законодательных механизмов.

В этих условиях приобретает особенный  смысл проблема нормативного урегулирования правотворчества в качестве единой, основанной на общих принципах, целеориентированной, планомерной, технологически обеспеченной нормообразующей деятельности, а  также нормативное оформление ее наиболее рациональных средств, методов и инструментария.

Задача нормативного закрепления принципов и порядка  правотворчества при этом не ставится в качестве самоцели. Российская правовая система в целом, система российского  права как теоретико-правовой концепт и система российского законодательства как его нормативное выражение объективно нуждаются в упорядочении. Главная практическая цель такого упорядочения - совершенствование юридического качества нормативных правовых актов, формирование единой и непротиворечивой системы российского законодательства, строгая согласованность нормативных правовых актов, высокое содержательное и юридико-техническое качество подготовки их текстов, организационная и ресурсная обеспеченность реализации правовых норм. Хотя очевидно, что, даже будучи нормативно закрепленными, сами по себе эти правовые нормы не будут действовать: в механизме их реализации не последнюю роль играют исполнительность и дисциплина тех, кто нормы закона будет применять. Тем не менее, как видится, именно с правотворчеством тесно связана проблема эффективности нормативного правового регулирования.

Эффективность правового регулирования зависит  от множества факторов, которые сопровождают правоподготовительную и правореализующую деятельность органов государственной власти, иных органов, учреждений и лиц. Нынешняя практика правотворческой работы пока не обрела тех характеристик системности, плановости, скоординированности, которые позволили бы в необходимой мере обеспечить качество и стабильность действующих норм позитивного права. Но именно плановость, системность, скоординированность в деле правотворчества в настоящее время наиболее нуждаются в практическом их нормативном разрешении.

В научном плане  потребность в создании теоретической  модели юридических операций, обеспечивающих подготовку нормативного правового акта и иные действия, с которыми связано приобретение им юридической силы, в значительной мере снята: доктринальные решения в обеспечение правотворческой деятельности вырабатываются, предлагаются практике в виде разного рода научных исследований, концепций, научно-методических рекомендаций, которые, заметим, с разной степенью успешности внедряются в правотворческой деятельности.

Однако доктринальная  обеспеченность практической законопроектной деятельности не снимает проблемы законодательного урегулирования вопросов, связанных с определением предмета правового акта управления, правилами подготовки и оформления проекта, видовой соотносимостью законов, подзаконных актов и их типологией, планированием правотворческой работы, экспертной оценкой подготовленных проектов нормативных правовых актов.