Контрольная работа по "Административному праву"

 

ВАРИАНТ 1. (А - И)

 

Задача № 1

1. Министр образования  и науки РФ подписал следующие  приказы:

а) о создании в структуре  министерства восьми департаментов;

б) о назначении на должность  заместителя руководителя Федерального агентства по образованию;

в) о назначении членов коллегии Федерального агентства по образованию Федеральной службы по надзору в сфере образования  и науки;

г) об объявлении выговора заместителю руководителя Федерального агентства по образованию;

д) об отмене приказа руководителя Федеральной службы по надзору в  сфере образования и науки  о реорганизации структурного подразделения  центрального аппарата этой службы;

 

2. Руководитель Федерального  агентства по образованию подписал  следующие приказы:

а) о распределения обязанностей между заместителем руководителя агентства;

б) о создании в структуре 6 управлений и двенадцати отделов;

в) об утверждении Положения  о Рособразовании и Регламента Рособразования;

г) о назначении руководителя территориального органа Рособразования в субъекте Российской Федерации;

д) о назначении на должность  директора подведомственного Рособразованию государственного учреждения и об утверждении Положения о данном государственном учреждении.

Проведите юридический  анализ названных правовых актов  с точки зрения их законности, в  том числе компетенции органов (должностных лиц), подписавших эти  правовые акты; в случае выявления  издания правового акта не компетентным органом, укажите надлежащий порядок  решения дела.

Решение:

Перед тем  как начать анализировать приказы, следует отметить, что Федерального агентства по образованию больше не существует, так как указом президента РФ от 4 марта 2010г. №271 оно было упразднено, а функции переданы Министерству образования и науки РФ. Это будет взято за основу.

 

1.Министр образования и науки  РФ подписал следующие приказы:

а) о создании в структуре  министерства восьми департаментов;

В Постановлении Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 337"О Министерстве образования и науки Российской Федерации" ст. 2 говорится следующее: «Разрешить Министерству образования и науки Российской Федерации иметь 7 заместителей Министра, в том числе одного первого заместителя Министра и одного статс-секретаря - заместителя Министра, а также в структуре центрального аппарата до 20 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства».

В соответствии с пунктом 10.17  Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации (Постановлением Правительства  Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 337) министр Минобразования и науки  издает приказы, имеющие нормативный  характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера. А так же, на основании пункта 10.2 утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

Таким образом, Министр вправе подписать данный приказ министерства.

б) о назначении на должность заместителя  руководителя Федерального агентства  по образованию;

Федеральное агентство по образованию упразднено, но если рассматривать заместителей Министра (пункт 10.3 Постановление Правительства  Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 337) или заместителей руководителей подведомственных служб (пункт 10.12 Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 337) то их назначает на должность и освобождает от должности (во втором случае по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб) Министр образования и науки Российской Федерации; приказ Министра правомерен.

в) о назначении членов коллегии Федерального агентства (упразднено) по образованию и Федеральной  службы по надзору в сфере образования  и науки;

Назначение  членов коллегии Министерства образования  лежит в юрисдикции Министра (пункт 6.3 и 10.3 Постановления Правительства  Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 337), а вот назначение членов коллегии Федеральной службы по надзору в  сфере образования и науки  находится в юрисдикции её руководителя (пункт 6.5 и 9.3 положения о Федеральной  службе по надзору в сфере образования  и науки, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004г. № 300).

г) об объявлении выговора заместителю руководителя Федерального агентства по образованию (упразднено);

Полномочия  представителя нанимателя (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской  службе Российской Федерации") осуществляет  Министр, так как возглавляет  Министерство образования и науки  РФ (абзац 1 пункта 8 Постановления Правительства РФ от 15.05.2010 N 337). Согласно пункту 1 статьи 57 вышеуказанного ФЗ представитель нанимателя имеет право применять дисциплинарные взыскания, подпункт 2)  выговор; Действия вполне правомерны.

д) об отмене приказа руководителя Федеральной службы по надзору в  сфере образования и науки  о реорганизации структурного подразделения  центрального аппарата этой службы.

Согласно  пункту 10.11. Министр приостанавливает в случае необходимости решения подведомственных Министерству федеральных агентств, коим является, согласно Положению о Министерстве образования и науки Российской Федерации (утверждённого Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 № 337) Министерство образования и науки Российской Федерации (их руководителей), или отменяет эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральными законами; Действия правомерны.

Руководитель Федерального агентства  по образованию подписал следующие приказы: Федеральное агентство по образованию упразднено указом президента РФ от 4 марта 2010г. №271«Вопросы Министерства образования и науки РФ» (в ред. Указа Президента РФ от 21.05.2012 № 636), а функции переданы Министерству образования и науки РФ. Рассмотрим другое структурное образование Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.

а) о распределении обязанностей между заместителями руководителя агентства;

Согласно пункту 9.1. Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 № 300 (ред. от 24.10.2011) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки" обязанности заместителей руководителя службы  по надзору в сфере образования и науки распределяет её руководитель. Действие произведено согласно закону.

б) о создании в структуре  агентства шести управлений и двенадцати отделов;

Подписание  приказа правомерно. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки утверждает структуру и штатное расписание аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников, смету расходов на ее содержание в предела, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете (пункт 9.5 Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 N 300 (ред. от 24.10.2011) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки").

в) об утверждении Положения  о Рособразовании и Регламента Рособразования (соответственно Рособрнадзор и Регламента Рособрнадзора).

Руководитель  Рособрнадзора может только составить проект положения о Рособрнадзоре, а утверждает положение – Министр образования и науки (пункт 6.6  Постановления Правительства РФ от 15.05.2010 N 337 и пункт 9.2.1. Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 N 300(ред. от 24.10.2011) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки"). Данный приказ вне компетенции Федерального агентства по надзору в сфере образования и науки, поэтому неправомерен.

г) о назначении руководителя территориального органа Рособразования в субъекте Российской Федерации (Рособрнадзор);

Согласно  подпункта 1 пункта 8 статьи 28.1 Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти. Руководитель Рособрнадзора не имеет полномочий для назначения руководителей территориального органа в субъекте РФ.

д) о назначении на должность  директора подведомственного Рособразованию (Рособрнадзору) государственного учреждения и об утверждении Положения о данном государственном учреждении.

Согласно  абзацу 2 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 21.04.2006 № 230 (ред. от 28.03.2012) "О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы" полномочия представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность государственных гражданских служащих, замещающих должности заместителей соответствующего федерального министра и руководителей федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующему федеральному министерству. То есть назначение на должность директора подведомственного Рособрнадзору государственного учреждения, лежит в компетенции Министра образования и науки РФ.

Утверждении Положения о  подведомственном учреждении Рособразования (Рособрнадзора) руководитель Федерального агенства по надзору в сфере образования подписал неправомерно, т. к данный приказ, в соответствии со ст. 9 п. 9.2.1 "Положения о федеральном агентстве по надзору в сфере образования и науки" (Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 300), в котором написано, что руководитель Федерального агентства представляет Министру образования и науки Российской Федерации «проект положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки», а соответственно и положение его подведомственного учреждения, который должен подписывать министр образования. Т.е. непосредственно сам руководитель не наделен такими полномочиями.

 

Задача № 2

Проведите юридический  анализ вышеназванных правовых актов  на предмет их соответствия законодательству о государственной гражданской  службе. В отношении каждой из указанных  должностей определите ее категорию, группу, классный чин, квалификационные требования и порядок замещения должности.

2. По результатам проведенной прокурорской проверки соблюдения в федеральных органах исполнительной власти законодательства о государственной гражданской службе, заместитель Генерального прокурора принес протест на следующие виды правовых актов, изданных руководителями федеральных органов исполнительной власти:

а) распоряжение руководителя Федеральной антимонопольной службы о присвоении заместителю руководителя данной службы классного чина государственного советника Российской Федерации 3 класса;

 

В соответствие, с Перечнем должностей в федеральных  службах, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  РФ, федеральных службах и федеральных  агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, заместитель руководителя ФАС относится к категории  "руководители" к высшей группе должностей. Ст. 11 п. 3 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ определяет, что "Гражданским служащим, замещающим должности Федеральном государственной службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник РФ 1, 2, 3-го класса", так же п. 8 этой же статьи устанавливает "Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом РФ".

Следовательно, руководитель ФАС РФ неверно определил  классный чин заместителю, а так  же он не имел полномочий на присвоение данного классного чина.

Протест был принесен, верно.

б) распоряжение руководителя Федерального архивного агентства  о назначении К., окончившего образовательное  учреждение высшего профессионального  образования и не имеющего стажа  гражданской службы на государственную  должность руководителя отдела центрального аппарата данного агентства с  присвоением ему классного чина советника гражданской службы 2 класса;

Рассмотрим  Положение о Федеральном архивном агентстве, в соответствии с пунктом 9.6 которого руководитель Федерального архивного агентства решает в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственной  службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве.