Функции административного права

Относительными  следует считать такие права, для реализации которых нужен  акт государственного органа. Например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление деятельности. Воля гражданина должна быть опосредована волей субъекта власти, актом применения права.

По кругу лиц, которым права предоставляются, и основаниям их возникновения можно  различать общие и специальные  права. Последние чаще всего являются льготами, которые даются по признакам:

• социально-демографическим (больным, многодетным, вынужденным  переселенцам и т. д.);

• общественно  полезной деятельности (ветеранам, военнослужащим, 
Героям России, государственным служащим и др.).

По содержанию различаются такие группы прав граждан, как:

• на социально-политическую активность, участие в государственных  делах. Это права на государственную  службу, внесение предложений, получение  информации в установленной форме, право организовывать, участвовать, выходить из общественных объединений, пресекать противоправные действия, учреждать газету и др.;

• на государственное  участие, содействие, помощь компетентных организаций. Речь идет, например, о  праве пользоваться бесплатными  благами 
(библиотеками и др.), получать организационную (в трудоустройстве, например), техническую, санитарно-эпидемиологическую, медицинскую и иную помощь;

• на защиту. Основные формы его реализации: 1) административная жалоба, 2) жалоба (иск) в суд, 3) защита в административно-юрисдикционном производстве, 4) необходимая оборона (в том числе право на газовое  оружие), 5) право на помощь негосударственных  организаций (коллегий адвокатов, обществ  защиты прав потребителей, профсоюзов и др.).

Среди административно-правовых обязанностей индивидуальных субъектов  можно выделить абсолютные и относительные. Абсолютные не зависят от каких- то конкретных обстоятельств, они безусловны, возлагаются на каждого 
(соблюдение правил регистрационного учета, дорожного движения, санитарии и т. д.).

Относительные обязанности возникают из правомерных  действий, направленных на приобретение прав и пользование ими. Среди  них можно различать: 1) обязанности  пользователя (читателя государственной  библиотеки, студента государственного вуза, рыболова, пассажира и др.); 2) обязанности лица, получившего  разрешение на совершение определенных действий, владение определенным имуществом (водителя, собственника газового оружия, частного детектива и др.).

В третью группу следует выделить обязанности, которые  порождаются неправомерными действиями. В их числе:

• обязанности  выполнять законные требования представителей власти (предъявлять документы, пройти в РОВД и т. д.);

• обязанности  претерпевать меры принуждения (задержание, арест имущества, лишение прав, конфискация  и др.);

• обязанности  по исполнению взысканий и иных мер  воздействия, применяемых уполномоченными  субъектами (уплатить штраф, возместить ущерб, принести извинение, выполнить  наряд вне очереди).

По критерию первичности источника норм, закрепляющих административно- правовую обязанность, нужно выделить обязанности, конкретизирующие конституционные (конституционно-административные) и чисто административные. 
Так, обязанности соблюдать правила воинского учета, являться по вызову в военкомат, поступать и учиться в учебных заведениях, дающих основное общее образование, не загрязнять водоемы, леса и др. — являются конституционно- административными. Чисто административные обязанности — соблюдение правил регистрационного учета, санитарии, пожарной безопасности, дорожного движения, правила пользования библиотеками, архивами, осуществление лицензируемых видов деятельности, выполнение учебных планов и соблюдение правил внутреннего распорядка в учебных заведениях.

Среди административно-правовых обязанностей по критерию защиты их правовыми  санкциями можно выделить не обеспеченные и обеспеченные санкциями- 
А среди обязанностей второй группы полезно различать те, которые обеспечены административными, дисциплинарными, уголовными, гражданско- правовыми санкциями. В некоторых случаях (например, нарушения правил дорожного движения) обязанность может быть обеспечена разными санкциями. А обязанность иметь, получать основное общее образование санкциями вообще не защищена. 
 

4. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.

Гражданин как  субъект административного права  — это участник общественных отношений, в которых он выступает в качестве носителя конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормативных актах. Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его  правовой статус. 
При этом административно-правовой статус гражданина обладает рядом особенностей.

Во-первых, он носит  сложный комплексный характер и  «пропитан» нормами конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношения  личности и общества, гражданина и  государства, индивида и коллектива.

Во-вторых, по обязательности предписаний он содержит в себе либо только права (например, право гражданина на обращение в те или иные инстанции  с предложениями, заявлениями и  жалобами), либо только обязанности 
(например, соблюдать правила дорожного движения), либо права и обязанности 
(например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях гражданин имеет право обжаловать постановление по делу и несет обязанность уплатить в установленный срок наложенный на него штраф).

В-третьих, содержание административно-правового статуса  гражданина в одних случаях зависит  от желания того или иного лица (например, гражданин обращается в  органы внутренних дел за разрешением  на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется  вопреки его желанию 
(например, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается административному задержанию и доставлению в милицию).

В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта административного  права включает права и обязанности, общие для всех граждан (например, обязанность соблюдать правила  пожарной безопасности), права и  обязанности, принадлежащие только какой-либо категории граждан (например, водителям автомобильного транспорта, предпринимателям, охотникам), а также  права и обязанности конкретных индивидов (например, лиц, являющихся беженцами  или вынужденными переселенцами).

Административно-правовой статус гражданина представляет собой  сложное юридическое образование. Он включает в себя четыре разновеликих составных элемента.

Первая, самая  важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного  права. В российском государстве  правовое регулирование положения  личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, ибо выражает идею того, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции  РФ: «Человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность  государства».

Сформулированный  в ст. 2 Конституции РФ характер взаимоотношений  личности и государства является общепризнанным для большинства  государств мира, что нашло свое закрепление в важнейших актах  международного права, принятых ООН  и Европейскими организациями.

Согласно Конституции  РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его  служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания  и т.д., является в Российской Федерации  субъектом права всех его отраслей, для чего основы правового статуса  личности закреплены в Конституции  РФ, причем в данном статусе человека важное место занимают и нормы  административного права.

Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и находящихся в  той или иной мере в сфере административно-правового  регулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ст. 20), право на свободу  и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго  имени (ст. 23), право на свободное  передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы РФ и беспрепятственного возвращения в РФ (ст. 
27). Провозглашая права личности, Конституция устанавливает для человека определенные обязанности и запреты, например, платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), запрещается заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34), запрещается принудительный труд (ч. 2 ст. 37).

Вместе с тем  Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) устанавливает  в исключительных случаях возможность  ограничения федеральным законом  прав личности, причем правовые нормы, ограничивающие права личности, обычно носят административно-правовой характер. Например, право на неприкосновенность жилища может быть ограничено сотрудниками милиции на основе Закона РФ «О милиции» при наличии оснований, предусмотренных соответствующими административно-правовыми нормами, в частности, при розыске преступника, если в квартире или доме совершается преступление или нарушение общественного порядка, угрожающего жизни или здоровью людей, при пожаре и в других случаях.

Вторая составная  часть административно-правового  статуса представляет собой статус гражданина РФ. Как субъект административного  права каждый гражданин имеет  свой гражданский правовой статус.

Нормы административного  права, определяющие административно-правовой статус гражданина, устанавливают его  права и обязанности в государственной  и общественной деятельности. Это  нормы об участии в управлении делами государства (ст. 32 Конституции), право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и  демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 
31), обязанность нести воинскую службу (ст. 59) и др. Далее это нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно- трудовой деятельности, например, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34), право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ч. 1 ст. 37), право частной собственности, в том числе на землю (ст. 35, 36), причем никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35). 
Наконец, нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, в частности право на литературное, художественное, научное, техническое творчество, право на изменение фамилии.

Когда физическое лицо обрело статус личности, затем  гражданина, к ним добавляется  третий элемент административно-правового  статуса - социальный. 
Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д. 
И здесь в качестве социального элемента административно-правового статуса гражданина можно выделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера и т.д.

В законодательстве и практике реализации исполнительной власти понятие 
«вынужденный переселенец» появилось недавно. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. (в редакции Закона от 20 декабря 1995 г.)1 впервые дает определение этого понятия: вынужденный переселенец — это гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По названным  обстоятельствам вынужденным переселенцем признаются: 1) гражданин РФ, вынужденный  покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший  на территорию РФ; 2) гражданин РФ, вынужденный  покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ; 3) вынужденным  переселенцем признается также гражданин  бывшего СССР, постоянно проживавший  на территории республики, входившей  в состав СССР, получивший статус беженца  в 
Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствующих данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.

Четвертый элемент  административно-правового статуса  гражданина называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для  удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей. Это, например, любители-охотники, любители-водители, в том числе  судоводители, спортсмены-непрофессионалы, туристы, коллекционеры и т.д. Все  они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого субъекта установлен определенный круг прав и  обязанностей.