Административные правонарушения, посягающее на трудовые права граждан

В соответствии со ст. 354 Трудового  кодекса РФ  Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности²⁰.

Основными задачами федеральной  инспекции труда являются:

• обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
• обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют  право:

• беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;
• запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
• направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
• составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и т.д.

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции  труда определяется ратифицированными  Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления  федерального государственного надзора  за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые  проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации  независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также  работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных  настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

• истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• поступление в федеральную инспекцию труда:
• обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников;
• обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;
• запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса;и тд

Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры²¹. 

 

 

 

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Появление новых субъектов  хозяйственной деятельности, связанное  с ослаблением позиций государства  во многих секторах экономики и изменением форм собственности обусловили нарастание негативных тенденций роста грубых нарушений трудового законодательства в угоду получения прибыли. Экономическая  незаинтересованность работодателей  в соблюдении трудового законодательства в сочетании с неспособностью государства обеспечить защиту трудовых прав граждан привели к значительному  росту административных правонарушений в области трудовых отношений.

В последние годы важную роль в сфере защиты трудовых прав стала занимать административная юрисдикция, поскольку по нормам КоАП РФ защиту трудовых прав субъектов трудового  права реализуют различные органы с учетом возложенных на них юрисдикционных полномочий, исходя из содержания административного правонарушения как основания административной ответственности и его субъектного состава.

Выбор законодателем административных наказаний, применяемых за нарушение  трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы  трудового права, и частота их распределения в санкциях статей, адекватно отражает значимость объекта  и субъективную сторону административных правонарушений данной группы, совершение которых возможно только с умышленной формой вины, разную степень возможных  негативных последствий в случае их совершения, и одновременно расширяет  возможности дифференцированного  подхода при определении вида и размера административного наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Привлечение к административной ответственности осуществляется по результатам надзорно-контрольной деятельности уполномоченных лиц. Основными задачами федеральной инспекции труда, как основного надзорно-контрольного органа в РФ, является обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда

Список используемой литературы.

Законы и  иные нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным  голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)//СПС Гарант
2. Федеральный закон "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 196-ФЗ (ред. от 26.04.2007)// СПС Гарант
3. Конвенция N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ)
4. Письмо Федеральной налоговой службы от 13 сентября 2005 г. N ЧД-6-09/761@ "О применении дисквалификации в качестве санкции за нарушение законодательства о государственной регистрации" // Документы и комментарии. 2005. N 20.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.12.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 07.01.2012). – М.: Издательство Норма (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2012. –72с. 
6. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ  (ред. от 12.11.2012) // СПС Консультант плюс

Учебники, учебные  пособия, монографии, статьи:

1. Алексеев, С.С. Общая теория права: в 2х т. т.1. – М.: Юрид. лит., 2004. С.285-187.
2. Алехин, А.П. Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: ИКД «Зерцало М». 2011.-345с.
3. Бахрах, Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2009. -640с.
4. Беляев, А.М. Административная ответственность за нарушение трудовых отношений // Законность, 2009, №4, С. 23-26
5. Бриллиантов Н.А. Трудовое право: учеб. /.- 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009.-400с.
6. Завгородний А.В., Коробченко В.В. Трудовое право России: учебник для вузов.- М.: ООО «Юрайт-Издат», 2008.467с.
7. Матвеенко, П.В. Ответственность должностных лиц организаций за нарушение трудового законодательства // Налоги (газета),2008, №3. С. 12
8. Носков, Б.П. Административное право: учебно-методологический комплекс. Часть 1 / Б.П. Носков.-Орел: Орел-ГТУ, 2007.-161 с.
9. Овсянко, Д.М. Административное право. Учебное пособие. Изд. 5-е перераб. и доп. – М.: «Юристъ», 2008. 468 с.
10. Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф. Трудовое право России: Учебник / Отв. ред..- М.: Юридическая фирма КОНТАКТ, ИНФРА - М, 2011. С. 213
11. Свечкаренко, В.А., Сирик, Е.Ю. К вопросу об ответственности работодателя за нарушения законодательства о труде // Трудовое право России и за рубежом, 2010, № 1, С. 23-25
12. Скачкова, Г.С. Об административной ответственности за правонарушения в сфере труда // Трудовое право, 2011, №7, С. 40-48
13. Попова, Л.Л. Административное право.- М.: ЮРИСТЪ.2009. 697 с.
14. Феофилактов, А.С. Правовые проблемы привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства работодателем // Социальное и пенсионное право, 2008, №4

 

 

 

 

 

 

Приложение 1.

Об основных результатах надзорно-контрольной деятельности

в сфере  трудовых отношений в Российской Федерации

за 6 месяцев 2012 года

 

№ п/п	Наименование показателей	1полугодие 2011	1 полугодие 2012
1	2	3	4
1	Общее количество проведенных проверок, всего:	83334	69479
*	из общего количества проверок  проведено совместно с:	*	*
2	органами прокуратуры	5153	3748
3	органами технологического надзора	485	394
4	органами по труду	2002	1391
5	профсоюзными органами	1538	865
6	Общее количество выявленных в ходе проведения проверок правонарушений, всего:	468623	364687
7	Общее количество предписаний, выданных по результатам проведения проверок	70709	57179
8	Количество направленных материалов в органы прокуратуры и следствия  в целях рассмотрения в установленном  порядке вопроса о привлечении  к уголовной ответственности  должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства, всего:	5925	5335
*	в том числе:	*	*
9	в связи с несчастными случаями на производстве (в соответствии со статьей 143 Уголовного кодекса РФ)	5320	4888
*	из них:	*	*
10	возбуждено уголовных дел	92	89
11	осуждено судом виновных лиц	9	16
12	в связи с нарушениями законодательства об оплате труда (в соответствии со статьей 145-1 Уголовного кодекса РФ)	562	421
*	из них:	*	*
13	возбуждено уголовных дел	14	13
14	осуждено судом виновных лиц	3	0
15	Количество вынесенных постановлений  о назначении административных наказаний  в отношении должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица	58666	53211
16	Общая сумма наложенных административных штрафов (тыс.руб.)	310595	295710
17	Количество оформленных в соответствии со статьей 27.16 КоАП РФ и направленных в суды протоколов о временном  запрете:	*	*
	деятельности структурных подразделений  и производственных участков	131	87
	эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений	748	649
18	Направлено в суды протоколов для  привлечения к административной ответственности лиц, виновных в  допущенных административных правонарушениях  в соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ	769	596
19	Принято судами решений о назначении административных наказаний на основании  протоколов, оформленных должностными лицами гострудинспекции в соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ	553	418
20	Отменено по требованию государственных  инспекторов труда незаконных приказов об увольнении работников	553	439
21	Отменено по требованию государственных  инспекторов труда незаконно  примененных к работникам дисциплинарных взысканий	1019	980
22	Количество трудовых договоров, оформленных  с работниками по требованию государственных  инспекторов труда	12761	17268
23	Принято на личном приеме граждан	141134	119166
24	Количество консультаций работодателей  и работников	196425	190154
25	Количество случаев оказания правовой помощи гражданам при подготовке исков по трудовым делам в судах	2263	2491

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2.

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ  СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ
в октябре 2012 года
Регион РФ	За отчетный период:				На конец отчетного периода:				Справочно
	Численность граждан, обратившихся за предоставлением  государственных услуг	из них:  за содействием в поиске подходящей работы	Численность безработных граждан, нашедших работу (доходное занятие)	Численность граждан, признанных безработными, которым назначены социальные выплаты	Численность безработных граждан	Заявленная работодателями потребность  в работниках на конец отчетного  периода	Уровень регистрируемой безработицы, %	Коэффициент напряженности на рынке  труда	Численность безработных граждан  на начало отчетного периода
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Российская Федерация	772439	364041	220986	245305	986730	1484120	1,3	0,8	1021472
Центральный федеральный округ	142173	67526	50184	36083	152719	368242	0,8	0,5	165336
Белгородская область	6593	2582	1574	1974	7722	19614	1	0,4	8423
Брянская область	9099	3370	2949	1495	7625	8017	1,2	1,1	8375
Владимирская область	9039	4317	3856	2143	10258	12234	1,3	1	11305
Воронежская область	14546	6065	5355	2407	11579	15465	1	0,9	13273
Ивановская область	9746	2436	1653	1829	8350	16229	1,5	0,6	9149
Калужская область	6928	2879	2556	954	3398	12272	0,6	0,4	3764
Костромская область	2740	2146	1585	660	2807	6576	0,8	0,6	3232
Курская область	3682	2272	1933	1471	6044	7417	1	0,9	6758
Московская область	16562	7378	4402	4735	20394	56114	0,5	0,5	21302
Орловская область	4800	1438	1025	981	4117	7638	1	0,6	4436