Административные правонарушения, посягающее на трудовые права граждан

Для наступления реальной административной ответственности  необходимо, чтобы имели место  все три основания. Эти основания  должны наступать именно в такой  последовательности. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая запрет или обязанность и санкцию  за их нарушение или неисполнение. Наличие правовой нормы предопределено волей законодателя, который определяет административно-правовой запрет в  качестве средства обеспечения соответствующих  общественных отношений.

После этого может возникнуть фактическое основание – противоправное деяние. При наличии нормы и  деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом  порядке вправе назначить административное наказание за правонарушение.

Что же касается процессуального  основания, то оно так же неотъемлемо, как нормативное и фактическое, поскольку любые нормы права, устанавливающие административную ответственность, на практике реализуются  посредством принятия полномочным  на то органом или должностным  лицом индивидуальных юридических  актов, основанных на требованиях соответствующих  материальных и процессуальных норм³.

§2. Административно-правовой статус субъектов административной ответственности в сфере трудовых отношений.

Административно-правовой статус индивидуального субъекта – это  правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами  государственного и административного  права. Он является составной частью общего правового статуса гражданина.

Отличительной чертой субъектов  трудового права можно назвать  их трудовую правосубъектность. Это понятие включает в себя, по сравнению с традиционной структурой, не только правоспособность и дееспособность, но еще и деликтоспособность, т.е. совокупность признанных действующим законодательством прав и обязанностей, а также наличие ответственности за их нарушение или неисполнение⁴.

Трудовую правосубъектность  составляют:

• правоспособность — способность иметь трудовые права и обязанности;
• дееспособность — способность своими действиями приобретать права и создавать обязанности;
• деликтоспособность — способность отвечать за трудовые правонарушения.

Трудовая правосубъектность является обязательным условием для возникновения трудовых правоотношений. Она необходима для того, чтобы стать субъектом трудовых отношений как физическому, так и юридическому лицу. Ограничение трудовой правосубъектности возможно только по приговору суда и только на определенный срок (ст. 47 УК РФ).

Субъектами трудового  права выступают:

• работник (только физическое лицо, вступившее в трудовые отношения);
• работодатель — юридическое лицо любой формы собственности (организация), индивидуальный предприниматель или иной гражданин;
• профсоюзные или иные уполномоченные работниками органы;
• социальные партнеры на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом или ином уровне (представители от объединений работников, работодателей, от органов исполнительной власти);
• соответствующие органы защиты трудовых прав (КТС, трудовой арбитраж и т.д.);
• соответствующие органы надзора и контроля за охраной труда.

Правовое положение каждого субъекта трудового права определяется его правовым статусом, который характеризуется определенными правами, обязанностями, юридическими гарантиями прав и ответственностью.

Основными субъектами административно-правовой ответственности в области трудовых отношений выступают работник и  работодатель и (или) должностное лицо.

Административно правовой статус гражданина (работника) как субъекта трудового права является общим для всех граждан. Кроме общего трудового статуса субъект трудового права может обладать специальным трудовым статусом (женщина, несовершеннолетний), закрепленным специальными нормами.

Гражданин фактически становится субъектом трудового права с  момента подыскания работы, статус работника приобретается им с  момента принятия на работу в конкретную организацию. Для этого гражданин  должен обладать правосубъектностью.

Заключать трудовые договоры в качестве работодателей имеют  право физические лица, достигшие  возраста 18 лет, при условии наличия  у них гражданской дееспособности в полном объеме, а также лица, не достигшие указанного возраста, — со дня приобретения ими гражданской  дееспособности в полном объеме. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, за исключением несовершеннолетних, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме, могут заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственных заработка, стипендии, иных доходов и с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей)⁵.

Дополнительно при приеме на работу оценивается специальная  трудовая правосубъектность, которая  выражается в степени профессиональной подготовки, в наличии определенной специальности или квалификации.

После заключения трудового  договора гражданин становится работником, у него возникает правовой статус работника, выражающийся в наличии  определенных трудовых отношений прав и обязанностей.

Основные права работника  перечислены в ст. 37 Конституции  РФ и ст. 21 ТК РФ:

• заключение, изменение и расторжение трудового договора;
• предоставление работнику работы, обусловленной трудовым договором;
• обеспечение рабочим местом, соответствующим государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором;
• своевременная и в полном объеме выплата заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы и т.д.

Права работника, их реализация требуют от него ответных действий — выполнения обязанностей, которые  он принял на себя, заключив с работодателем  трудовой договор. В самом общем  виде эти обязанности сформулированы в ст. 21 ТК РФ.

К основным обязанностям работника  относятся:

• добросовестное исполнение должностных обязанностей;
• соблюдение трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка и технологических правил и норм;
• выполнение установленных норм труда;
• бережное отношение к имуществу работодателя и других работников;
• соблюдение требований по охране труда и обеспечению безопасности труда (технике безопасности, производственной санитарии) и т.д. 
          Работодатель — это физическое или юридическое лицо, выступающее как субъект трудового права при вступлении в трудовые отношения с работником с целью использования его труда в своих законных интересах.

Правовой статус работодателя включает в себя:

1. работодательскую правосубъектность;
2. основные трудовые права и обязанности по отношению к каждому работнику и всему трудовому коллективу⁶.

Правосубъектность работодателя наступает с момента регистрации  в установленном законом порядке, когда он приобретает способность  заключать трудовые договоры. При  этом необходимыми условиями будут: наличие фонда заработной платы, определение численности и штата  работников и некоторые другие⁷.

К основным трудовым правам работодателя относятся права:

• заключать, изменять и расторгать трудовой договор;
• требовать от работника добросовестного исполнения должностных обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, бережного отношения к имуществу;
• поощрять работников и привлекать их к дисциплинарной и материальной ответственности;
• принимать локальные нормативные акты.

Основные трудовые обязанности  работодателя — это обязанности:

• соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
• предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;
• обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;
• обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;
• обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности и т.д. 
            Во всех случаях работодатель должен неукоснительно выполнять требования действующего трудового законодательства, в рамках которого на работодателя могут быть возложены и дополнительные обязанности. Например, в коллективном договоре может быть предусмотрена обязанность работодателя предоставлять дополнительные дни к очередному отпуску, установить надбавки к окладу за стаж работы в конкретной организации и т.д.

В зависимости от содержания и характера принадлежащих работодателю прав и обязанностей его правовое положение определяется наличием нормотворческой власти (принятие локальных нормативных актов), административно-диспозитивной власти издание обязательных для исполнения распоряжений по поводу выполнения трудовых обязанностей), дисциплинарной власти (применение поощрений, мер дисциплинарной и материальной ответственности)⁸.

От имени работодателя в трудовые отношения вступает руководитель соответствующей организации и ее администрация. По вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей-учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Руководитель организации  имеет свой статус: он издает приказы  и распоряжения (обязательные для  всех работников данного предприятия), пользуется правом приема и увольнения и т.д. Вместе с тем он сам исполняет  трудовые функции, с ним заключается  контракт, где оговариваются его  права, обязанности и ответственность, срок, порядок и размер оплаты труда, основания увольнения (в том числе дополнительные)⁹.

Помимо указанных ранее  прав и обязанностей предусмотрены  и некоторые особенности, относящиеся  к работодателям - физическим лицам.

Работодателями - физическими лицами признаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности.

Физические лица, осуществляющие в нарушение требований федеральных  законов указанную деятельность без государственной регистрации  и (или) лицензирования, вступившие в  трудовые отношения с работниками  в целях осуществления этой деятельности, не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных ТК на работодателей - индивидуальных предпринимателей; физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

Трудовой кодекс в качестве работодателей называет юридические  лица, следовательно, филиалы, представительства  не могут быть работодателями. Согласно ст. 55 ГК РФ филиалы, представительства  не являются юридическими лицами. Они  наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений. Их руководители, выступая в гражданском обороте, действуют по доверенности юридического лица.

У руководителя филиала, представительства  может быть доверенность, предоставляющая  ему право приема и увольнения работников, однако и в этом случае филиал, представительство не является работодателем. Работодателем по отношению  к работникам филиала, представительства  является юридическое лицо, от имени  которого руководитель филиала, представительства  осуществляет полномочия по заключению трудового договора и его расторжению. Если руководитель филиала, представительства  не уполномочен осуществлять прием  на работу, трудовые отношения с  работниками филиала, представительства  возникают на основании трудового  договора, заключенного самим юридическим  лицом.