Административно-правовой статус граждан и лиц без гражданства

Постоянные жители пользуются в Российской Федерации  теми же правами и свободами, что  и граждане России, за исключением  права:

· избирать и быть избранным на высшие государственные  должности и в высшие органы государственной  власти стороны проживания;

·участвовать во всенародном  референдуме, проводимом стороной проживания;

·занимать должности  руководителей в системе органов  государственной власти, должности  на дипломатической работе, в органах  безопасности и внутренних дел, а  также должности судьи и прокурора (ст. 5 Договора).

Для обеспечения прав и свобод иностранных граждан  и лиц без гражданства и  иных категорий лиц, находящихся  на территории России, важное значение имеет соблюдение конституционных  положений о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по данному вопросу. Этот вопрос возникает в связи с  тем, что отдельные субъекты Федерации  стремятся посредством своих  нормативных актов определять правовой статус перечисленных выше категорий  лиц, проживающих на территориях  субъектов Федерации, и нарушают установленный Конституцией баланс полномочий по регулированию прав и  обязанностей иностранных граждан  и лиц без гражданства.

Согласно данному  положению, иностранный гражданин  пользуется равными правами и  несет одинаковые обязанности в  Российской Федерации, т.е. на территории любого субъекта Федерации.

Определение статуса  иностранных граждан нормативными актами субъектов Федерации может  создать серьезные трудности  для этой категории лиц, поскольку  их правовое положение в разных субъектах  может оказаться неодинаковым.

Необходимо рассмотреть  административно-правовой статус такой  категории иностранных граждан  как беженцы.

Правовое регулирование  административно-правового статуса  беженцев регулируется Федеральным законом «О беженцах». Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо, заявившее о  желании быть признанным беженцем, лично или через уполномоченного  на то представителя может обратиться с ходатайством в письменной форме  в следующие органы:

- в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности (если лицо еще не прибыло на территорию Российской Федерации);

- в пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе (при его отсутствии в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации

- в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе или в территориальный орган миграционной службы (при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации);

- в территориальный орган миграционной службы по месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации.²²

Рассмотрим более  подробно деятельность названных органов  по приему соответствующих ходатайств. Находясь за рубежом, лицо вправе подавать ходатайство в дипломатическое  представительство или консульское  учреждение Российской Федерации.

Представительство функционирует  при посольстве Российской Федерации  в государстве пребывания и возглавляется  руководителем.

Обеспечивая выполнение возложенных на него задач, представительство  осуществляет взаимодействие и сотрудничество с миграционными властями государства  пребывания; проводит сбор и анализ информации о миграционной ситуации в государстве пребывания и проводимой им миграционной политике; разрабатывает  предложения по расширению сотрудничества с государством пребывания по вопросам вынужденной миграции и предотвращения неконтролируемой миграции, а также  изучает опыт государства пребывания в решении миграционных проблем  в целях его использования  в деятельности Федеральной миграционной службы России.

Кроме того, представительство  в пределах своей компетенции  представляет Федеральную миграционную службу России в государстве пребывания, содействует проведению в жизнь  миграционной политики Российской Федерации.

В своей деятельности представительство руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и другими нормативными актами Министерства иностранных дел  Российской Федерации и Федеральной  миграционной службы России, международными договорами, участниками которых является Россия, указаниями посла Российской Федерации в государстве пребывания и вышеназванным Положением.

Руководитель представительства  работает в тесном контакте с дипломатическим  представительством и консульскими учреждениями, другими загранучреждениями Российской Федерации в государстве  пребывания. На него в соответствии с основными задачами возлагаются  следующие функции:

- обеспечение сбора, изучения и анализа информации о миграционной политике государств пребывания, их иммиграционном законодательстве;

- оценка реально складывающейся миграционной ситуации в государстве пребывания и прилегающем регионе с точки зрения возможного ее влияния на миграционную ситуацию в России и вокруг нее, своевременное информирование об этом посла и руководство Федеральной миграционной службы России;

- осуществление приема граждан государства пребывания и других стран по вопросам трудовой миграции и иммиграции в Российскую Федерацию, ведение приема и осуществление предварительного рассмотрения ходатайств от иностранных граждан и лиц без гражданства о признании их беженцами в Российской Федерации, направление ходатайств иммигрантов и своих заключений относительно предоставления статуса беженца в Федеральную миграционную службу России для принятия окончательного решения;

- во взаимодействии с консульскими учреждениями принятие участия в решении вопросов, связанных с предотвращением и пресечением неконтролируемой (незаконной) миграции;

- совместно с посольством и другими загранучреждениями Российской Федерации в государстве пребывания участие в мероприятиях по обеспечению безопасности и организации выезда в Россию граждан Российской Федерации в условиях чрезвычайной обстановки;

- участие в разработке заключаемых с государством пребывания международных договоров по миграционным вопросам и осуществление в пределах компетенции мер по их реализации;

- по поручению Федеральной миграционной службы России принятие участия в обеспечении работы в государстве пребывания специальных комитетов, комиссий, групп и делегаций по реализации международных договоров с участием России в области миграции;

- по согласованию с посольством Российской Федерации ведение переговоров, обмен информацией и взаимные консультации с представителями государственных и общественных организаций государства пребывания по вопросам, входящим в компетенцию представительства;

- обеспечение разработки, согласование с посольством Российской Федерации и выполнение программ пребывания делегаций Федеральной миграционной службы России;

- организация в государстве пребывания стажировки специалистов и работников Федеральной миграционной службы России;

- по поручению Федеральной миграционной службы России принятие участия в работе конгрессов, конференций, симпозиумов и направление представленных на них докладов, отчетов и других материалов в Федеральную миграционную службу России;

- по согласованию с посольством Российской Федерации в государстве пребывания подготовка предложений о приглашении в Российскую Федерацию представителей государственных, общественных организаций и частных гуманитарных фондов по вопросам миграции;

- по указанию посольства и в пределах своей компетенции оказание содействия в работе общественных организаций соотечественников в государстве пребывания, сохранении ими национальных и культурных традиций народов России;

- распределение обязанностей между сотрудниками представительства в соответствии с их типовыми должностными инструкциями, утвержденными руководителем Федеральной миграционной службы России, и в зависимости от реального объема работы и обстановки в государстве пребывания.

Работники представительства  подчинены руководителю Федеральной  миграционной службы России и послу  Российской Федерации в государстве  пребывания. Направление на работу в представительство производится приказом по Федеральной миграционной службе России по согласованию с Министерством  иностранных дел Российской Федерации.

Руководитель и  работники представительства командируются  в зарубежное государство на один год и на период командирования числятся в штате Федеральной миграционной службы России.

Вопросы подбора, подготовки, командирования и отзыва сотрудников  представительства регулируются Федеральной  миграционной службой России по согласованию с Министерством иностранных  дел Российской Федерации на основании  действующего законодательства и протокола  о взаимодействии между Министерством  иностранных дел Российской Федерации  и Федеральной миграционной службой  России.

Посты иммиграционного  контроля осуществляют иммиграционный контроль в пунктах пропуска через  Государственную границу Российской Федерации. Они являются структурными подразделениями органов миграционной службы.

В их основные задачи входит:

- контроль за въездом на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, а также следующих транзитом через территорию Российской Федерации в третьи страны, их идентификация, регистрация и учет;

- первичное рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства о предоставлении убежища на территории Российской Федерации;

- осуществление мер по предупреждению неконтролируемой миграции и организации депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке.

 В соответствии с возложенными на них обязанностями посты иммиграционного контроля при осуществлении иммиграционного контроля взаимодействуют с представителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Они определяют основания и правомерность въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, следующих транзитом через территорию Российской Федерации.

В процессе своей деятельности они разрабатывают и участвуют  в проведении мероприятий по предупреждению неконтролируемой миграции, включая  сотрудничество с соответствующими службами иностранных государств, а  также вносят в установленном  порядке предложения по совершенствованию  иммиграционного законодательства Российской Федерации, инструкций, правил и других нормативных документов по вопросам иммиграционного контроля. Им предоставлено право взаимодействовать  с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и соответствующими органами иностранных государств по вопросам депортации иностранных граждан  и лиц без гражданства, которым  отказано в предоставлении убежища  и пребывании на территории Российской Федерации.

Работники постов иммиграционного  контроля проводят первичный опрос  и регистрацию иностранных граждан  и лиц без гражданства, ходатайствующих  о предоставлении убежища на территории Российской Федерации; определяют основания  предоставления иностранным гражданам  и лицам без гражданства убежища  и в положительных случаях  направляют заявителей в центры временного размещения иммигрантов для проведения полного комплекса мероприятий  по признанию их статуса; осуществляют проверку проездных документов иностранных  граждан и лиц без гражданства, следующих транзитом через территорию Российской Федерации, и проставляют в них необходимые контрольные отметки; задерживают недействительные проездные документы транзитных пассажиров с целью принятия предусмотренных международными соглашениями и законодательными актами Российской Федерации мер по предупреждению неконтролируемой миграции; получают от физических лиц, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности на безвозмездной основе информацию, необходимую для осуществления иммиграционного контроля, над исключением случаев, когда законом предусмотрен иной порядок ее получения; осуществляют в установленном порядке беспрепятственный доступ на транспортные средства заграничного следования; получают оперативную информацию об изменениях в паспортно-визовом режиме въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.