Пенсионная система

     Пенсионный  фонд РФ (ПФР) является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением, подотчетным  правительству РФ и осуществляющий свою деятельность в соответствии с  законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-I.

     ПФР осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами  Президента РФ, постановлениями и  распоряжениями Правительства РФ.

     Пенсионная  реформа, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня  и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя  ее, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке.

     Во  исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в 2002 году была завершена работа по передаче полномочий по назначению и выплате государственных пенсий региональным отделениям ПФР. На начало 2002 года в 82 субъектах Российской Федерации полномочия по назначению и выплате пенсий были переданы территориальным органам ПФР. В течение 2002 года завершено формирование единых пенсионных служб в большинстве региональных отделениях ПФР. Таким образом, к 1 января 2003 года ПФР и его территориальные органы в соответствии с законодательством об обязательном пенсионном страховании составляли единую централизованную систему по управлению средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

     Схема Пенсионного фонда РФ представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Схема Пенсионного фонда Российской Федерации 

     Денежные  средства фонда являются федеральной  собственностью и не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Общий бюджет ПФР составляет около 1/3 Федерального бюджета РФ.

     В ПФР входят региональные отделения, создаваемые по решению правления  фонда для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения в республиках, входящих в состав РФ, автономных областях, округах, краях, областях, городах Москва и Санкт-Петербург. Фонд и его региональные отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, расчетные, валютные и иные счета в банках [15, c. 42].

     Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для  государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения  прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП Росси составляет порядка 6 %.

     ПФР выплачивает пенсии свыше 38,6 млн. пенсионеров  и пособия для 20 млн. льготников, ведет персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц более 128 млн. граждан России.

     Средства  ПФР формируются за счет:

• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
• страховых взносов иных категорий работающих граждан;
• ассигнований из областного бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению граждан, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, индексацию указанных пенсий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке пенсий и пособий;
• средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
• средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
• добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Рис.2. Схема классификации источников формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

     Всего доходы бюджета Пенсионного фонда  составили;

     а) за 2007 год – 815 476,14 млн. руб.;

     б) за 2008 год – 822 841,4 млн. руб. (увеличились  на 1%);

     в) за 2009 год – 1 150 000 млн. руб. (увеличились  на 40%).

     г) за 2010 год – 1 165 000 млн. руб. (увеличились  на 42 %).

     Таблица 2.

 Динамика  поступления страховых взносов на пенсионное обеспечение

     Средства  ПФР направляются на:

• выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
• выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
• оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;
• другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

     Расходы бюджета Пенсионного фонда РФ в 2010 г составили 967,5 млрд. руб. Бюджет ПФР за 2010 г исполнен по доходам  на 101,5 % к бюджетным назначениям, по расходам - на 93 %. Остаток средств бюджета ПФР на 1 января 2010 г. составлял 100,4 млрд. руб. За отчетный период этот показатель снизился на 33,9 млрд. руб.

     В структуре Пенсионного фонда:

• 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации,
• 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан),
• а также свыше 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны.

     В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

     Пенсионный  фонд осуществляет ряд социально значимых функций:

• учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.
• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;
• взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;
• выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
• управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;
• реализацию Программы государственного софинансирования пенсии;
• с 2010 года – администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;
• с 2010 года – установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.

     Размер базовой части трудовой пенсии при расчете размера пенсии определяется категорией пенсионера и наличием нетрудоспособных иждивенцев (таблица 3).

     Таблица 3

Размеры базовых частей пенсий, установленных с 01.03.2010 года