Землеустроительные работы в населенных пунктах

        Глава 1. Землеустроительные работы в населенных пунктах.

1.1. Правовая основа

Права на земельные участки, равно как и на иное недвижимое имущество, удостоверяются записями государственной  регистрации, совершенными в соответствии с законодательством, и подтверждаются правовыми актами установленного образца.

Землепользование в населенном пункте осуществляется исходя из приоритета охраны жизни и здоровья человека, его всестороннего развития, обеспечения  благоприятных экологических условий  для его жизнедеятельности.

Использование земельных  участков в черте населенного  пункта находится в ведении как  представительных, так и исполнительно-распорядительных органов. Так, в компетенцию представительных органов местного самоуправления входит:

1. Установление порядка:

— использования, охраны, контроля за использованием и охраной земли, других природных ресурсов и объектов природы;

— отчуждения земель и оформления прав собственности на земельные  участки;

— оформления прав на земельные  участки;

— предоставления земель в  аренду.

2. Порядок взимания земельных  налогов и порядок предоставления  льгот по ним.

3. Установление штрафов  и иных видов административной  ответственности за нарушение  земельного законодательства по  вопросам, относящимся к их ведению.

4. Утверждение по представлению  глав администраций перечня и  описаний границ земельных участков, расположенных на территории  населенных пунктов и находящихся  в их ведении.

5. Утверждение перечня  и описаний границ земельных  участков на территории населенных  пунктов, которые не могут быть  переданы в собственность или  аренду.

К ведению администраций  населенных пунктов относятся:

а) управление и распоряжение земельными ресурсами поселений;

б) определение ставок арендной платы и других земельных платежей;

в) сбор земельных платежей и взыскание штрафов за нарушение  земельного законодательства;

г) расчет субвенций и  объемов потерь за пользование земельными участками, изъятыми из оборота поселений;

д) очистка и рекультивация земель;

е) зонирование территории населенного пункта;

ж) составление и ведение  земельного кадастра населенного пункта;

з) составление градостроительных планов развития поселений;

и) разработка в соответствии с градостроительными планами развития:

• проектов детальной планировки территорий;

• схем застройки с учетом мнения населения;

• планов земельно-хозяйственного устройства поселения;

• проектов детального земельно-хозяйственного устройства поселения;

к) контроль за использованием и охраной земель в соответствии с законодательством.

 

Исполнительные  органы государственной власти и  органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков.

 

Предоставление гражданам  и юридическим лицам земельных  участков из земель, находящихся в  государственной или муниципальной  собственности, осуществляется на основании  решения исполнительных органов  государственной власти или органов  местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих  земельных участков в пределах их компетенции.

 

Порядок предоставления земельных участков для строительства  из земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности.

 

Предоставление земельных  участков для строительства из земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ  по их формированию:

1) без предварительного  согласования мест размещения  объектов;

2) с предварительным согласованием  мест размещения объектов.

 Органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации вправе устанавливать  перечень случаев, когда предоставление  находящихся в собственности  субъектов Российской Федерации  земельных участков, а также земельных  участков, государственная собственность  на которые не разграничена  и которыми в соответствии  с земельным законодательством  они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся  в муниципальной собственности  земельных участков, а также земельных  участков, государственная собственность  на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством  они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Предоставление земельных  участков для строительства в  собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

Земельный участок, находящийся  в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная  собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование  и (или) во владение гражданам или  юридическим лицам, предоставляется  для строительства в границах застроенной территории, в отношении  которой принято решение о  развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном  законодательством Российской Федерации  о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.

Орган местного самоуправления или в случаях, установленных  законами субъектов Российской Федерации  в соответствии с федеральным  законом, исполнительный орган государственной  власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность  на которые не разграничена, после  утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении  которой принято решение о  развитии, на основании заявления  о предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка, указанное в  абзаце втором настоящего пункта, является основанием установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с  органом местного самоуправления договор  о развитии застроенной территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых  для ведения работ, связанных  с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок  расчета размера арендной платы  за указанные земельные участки  определяется Правительством Российской Федерации.

Предоставление Государственной  компании "Российские автомобильные  дороги" в аренду земельных участков, необходимых для осуществления  ее деятельности, из земель, которые  находятся в федеральной собственности  или государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и без предварительного согласования мест размещения объектов. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, принимает решение о предоставлении таких земельных участков Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и заключает с указанной Государственной компанией договор аренды таких земельных участков. Порядок расчета размера арендной платы за такие земельные участки устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Предоставление земельных  участков для строительства с  предварительным согласованием  мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в  пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства  зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование  на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

 Предоставление земельного  участка для строительства без  предварительного согласования  места размещения объекта осуществляется  в следующем порядке:

1) проведение работ по  формированию земельного участка:

выполнение в отношении  земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным  законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О  государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном  кадастре недвижимости"), работ, в  результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые  для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком  земельном участке (далее - кадастровые  работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования  земельного участка;

определение технических  условий подключения объектов к  сетям инженерно-технического обеспечения  и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

 принятие решения о  проведении торгов (конкурсов, аукционов)  или предоставлении земельных  участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения  о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) проведение торгов (конкурсов,  аукционов) по продаже земельного  участка или продаже права  на заключение договора аренды  земельного участка или предоставление  земельного участка в аренду  без проведения торгов (конкурсов,  аукционов) на основании заявления  гражданина или юридического  лица, заинтересованных в предоставлении  земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

3) подписание протокола  о результатах торгов (конкурсов,  аукционов) или подписание договора  аренды земельного участка в  результате предоставления земельного  участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

 Предоставление земельного  участка для строительства с  предварительным согласованием  места размещения объекта осуществляется  в следующем порядке:

1) выбор земельного участка  и принятие решения о предварительном  согласовании места размещения  объекта;

2) выполнение в отношении  земельного участка кадастровых  работ, осуществление его государственного  кадастрового учета;

3) принятие решения о  предоставлении земельного участка  для строительства.

Решение исполнительного  органа государственной власти или  органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства  или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:

1) государственной регистрации  права постоянного (бессрочного)  пользования при предоставлении  земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) заключения договора  купли-продажи и государственной  регистрации права собственности  покупателя на земельный участок  при предоставлении земельного  участка в собственность;

3) заключения договора  аренды земельного участка и  государственной регистрации данного  договора при передаче земельного  участка в аренду.

 Решение или выписка  из него о предоставлении земельного  участка для строительства либо  об отказе в его предоставлении  выдается заявителю в семидневный  срок со дня его принятия.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства  может быть обжаловано заявителем в  суд.

 В случае признания  судом недействительным отказа  в предоставлении земельного  участка для строительства суд  в своем решении обязывает  исполнительный орган государственной  власти или орган местного  самоуправления предоставить земельный  участок с указанием срока  и условий его предоставления.

 Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.